歐盟反壟斷視閾下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的支配地位問題探賾

[摘 要]面對(duì)近年來多家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)受到《歐盟運(yùn)行條約》的反壟斷規(guī)制，西方學(xué)者就網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及其雙邊市場等特性在反壟斷領(lǐng)域進(jìn)行了大量的論證。反觀國內(nèi)學(xué)界探究多止于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)濫用行為“二選一”一隅進(jìn)行分析，而忽略歐盟對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反壟斷規(guī)制最新動(dòng)向的研究。基于對(duì)歐盟反壟斷法體系的梳理，參酌歐盟對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)制相關(guān)案例的實(shí)證分析，以相關(guān)市場及市場支配地位兩大要素為邏輯立足點(diǎn)，厘清歐盟反壟斷法對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支配地位的規(guī)制模式，為我國反壟斷法對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)制提供相應(yīng)鏡鑒。

[關(guān)鍵詞]反壟斷;網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);相關(guān)市場;支配地位;歐盟法

[中圖分類號(hào)] D922.29[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 2095-3283（2020）01-0102-04

Abstract：Recently the numerous of the most famous network companies are in face of regulation of antitrust law by The Treaty of the European Union， many Western scholars have conducted a large number of arguments on the online platform and its characteristics in the antitrust field. On the other hand， the domestic scholars have repeatedly analyzed the abuse of dominant position of online shopping platforms， and they do ignored the in widespread version：the E.U's latest research on the antitrust regulation of online platforms. Based on the analysis of the E.U antitrust law system， this research is taking account of the EU's empirical analysis and the relevant cases of online platform regulation. Using the two elements of the relevant market and the dominant market position as a logical standpoint to clarify the regulation of the EU's antitrust law on the dominance of the network platform. As far as I concerned， this research will provide wide vision for China's antitrust regulation of the online platform.

Keyword： Antitrust; Online platform; Relevant market; Dominant position; EU Law

一、問題的提出

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)國際競爭不斷加劇。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)諸如谷歌（Google）、蘋果（Apple）、亞馬遜（Amazon）以及臉書（Facebook）等巨頭卷入反壟斷調(diào)查逐漸成為一種常態(tài)。那么在此種背景下，雖然“今天的學(xué)界已經(jīng)共同認(rèn)識(shí)到，普適性和唯一的理想型反壟斷法模式，即使在西方國家也不存在” [1]，然而面對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)其相關(guān)特性和我國互聯(lián)網(wǎng)市場的蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步研究歐盟對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)市場及支配地位的界定意義重大。首先，認(rèn)定市場支配地位是反壟斷實(shí)踐中的一個(gè)重點(diǎn)， 也是困擾各國反壟斷司法執(zhí)行的難題。[2]歐美作為先進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的國家，正如霍姆斯所指出的“法的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)”[3]，歐盟對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的立法在較為自由的市場競爭下獲得的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值不言而喻。其次，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反壟斷規(guī)制語境下，“無論是判定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者對(duì)市場支配地位的濫用，還是評(píng)估互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者集中對(duì)競爭產(chǎn)生的可能影響，都離不開市場支配地位的認(rèn)定?！盵4]面對(duì)我國大量學(xué)者提出對(duì)新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要我國反壟斷規(guī)制“法固因時(shí)而異”的思考，進(jìn)一步審視近來我國反壟斷法征求意見稿中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)效應(yīng)考量的修改有無必要？最后，研究網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在反壟斷視閾下市場支配地位的認(rèn)定可以進(jìn)一步回答是否會(huì)因無法識(shí)別新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)市場，從而導(dǎo)致基于傳統(tǒng)單邊市場假定壟斷者測試的“玻璃紙之謬誤（Cellophane fallacy）”。

二、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)市場支配地位認(rèn)定所面臨的困境

（一）相關(guān)市場界定困境

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)市場的界定之困境，正如我國學(xué)者王曉暉指出：“要確認(rèn)市場支配地位，首先，應(yīng)對(duì)相關(guān)市場進(jìn)行界定”[5]。在歐盟反壟斷法司法實(shí)踐中，錯(cuò)誤的市場定義通常足以使法院駁回全部論證分析并作出有利于上訴人裁決。雖然“誠如德國壟斷委員會(huì)所指出的那樣，禁止濫用制度，特別是其中的法律推定，‘使聯(lián)邦卡特爾局長期存在于潛在的具有市場支配地位的企業(yè)面前”[6]，但僅基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的假設(shè)及主觀臆斷的乏思邏輯又能否為界定企業(yè)相關(guān)市場提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C？若就此趨勢而產(chǎn)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)市場界定路徑依賴，筆者認(rèn)為這不僅無益于反壟斷法體系化的建構(gòu)，亦增加了反壟斷法本身的不安定性。

其次，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)市場界定之困境在于歐盟反壟斷法傳統(tǒng)的單邊市場界定的局限性。自1997年《歐盟委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場界定的通告》采用至今，在該報(bào)告中相關(guān)市場采用了“最為嚴(yán)格的概念工具” 定義[7]，即“假定壟斷者測試（SSNIP測試）”。該測驗(yàn)以單邊市場為前提，而雙邊市場則不然，正如Rochet & Tirole指出的那樣，平臺(tái)通過設(shè)計(jì)價(jià)格結(jié)構(gòu)使雙方共同參與到一個(gè)市場之中。[8]此市場中平臺(tái)向兩邊兩組消費(fèi)者出售兩種不同的產(chǎn)品，同時(shí)亦需認(rèn)識(shí)到市場一邊消費(fèi)者的需求取決于市場另一邊消費(fèi)者的需求。[9]顯然，在雙邊市場中其傳統(tǒng)的單邊市場的理論前提使其與生俱來便存在著難以彌合的缺陷。

最后，在歐盟反壟斷視閾下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支配地位認(rèn)定上面臨之困境主要在于假定壟斷者測試等傳統(tǒng)測試法面對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)不僅極易導(dǎo)致“玻璃紙謬誤”，同時(shí)基于雙邊市場的網(wǎng)絡(luò)外部性所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，以價(jià)格理論為基礎(chǔ)的SSNIP 測試標(biāo)準(zhǔn)根本不能有效界定相關(guān)市場。[10]面對(duì)新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)其本身的市場的雙邊性以及網(wǎng)絡(luò)的外部性而言，若基于反壟斷法其外延的模糊性及立法的滯后性來厘清網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)其相關(guān)市場及支配地位，顯得有些力不從心。若全然依經(jīng)濟(jì)學(xué)其價(jià)值無涉來探賾市場支配地位，則難免忽略法律層面及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

（二）市場支配地位認(rèn)定困境

歐盟反壟斷法作為歐盟的經(jīng)濟(jì)憲法的具體化，目光并不止乎對(duì)競爭主體的保護(hù)而更強(qiáng)調(diào)在目的論（Teleologic）的邏輯下實(shí)現(xiàn)競爭本身對(duì)歐盟單一市場中公平及秩序的關(guān)切。

以《歐盟運(yùn)行條約（TFEU）》102條對(duì)于濫用市場支配地位認(rèn)定為例，不難發(fā)現(xiàn)102條并不禁止支配地位本身，而在于規(guī)制以支配地位為前提而實(shí)施的剝削性、排他性以及結(jié)構(gòu)性濫用行為。概言之，“只是因?yàn)檫@些行為由支配地位企業(yè)實(shí)施才具有反壟斷法意義上的反競爭性”[11]。首先，市場支配地位的認(rèn)定的構(gòu)成要件不僅需要認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在相關(guān)市場中占有支配地位，同時(shí)該平臺(tái)亦需濫用了這種支配地位。其次，正如學(xué)者張世明先生所述：“第102條與條約101條的不同之處在于，‘顯著程度在濫用支配地位這類反競爭行為里沒有被條文明確規(guī)定為獨(dú)立的構(gòu)成要件”[12]，面對(duì)“顯著程度”這一概念外延的不清晰，無怪乎英國學(xué)者羅杰·考克（Roger Kock）提出了第102條“沒有必要表明顯著程度，因?yàn)榫哂兄涞匚坏钠髽I(yè)，其行為當(dāng)然就達(dá)到了‘顯著程度” [13]的反向推理，但這種反向的論證似乎使市場支配地位這一概念界定在法律邏輯上變成了究竟是先有雞還是先有雞蛋的論證，極難自洽。最后，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)其行業(yè)日益增長的鎖定效應(yīng)（Lock-In Effect）而言，市場進(jìn)入的行業(yè)壁壘（Barrier to entry）亦隨鎖定效應(yīng)所導(dǎo)致高昂的沉沒成本（Sunk Cost）成正比例增長，如果當(dāng)平臺(tái)達(dá)到“顯著程度”且未實(shí)施濫用支配地位行為時(shí)，其行業(yè)壁壘亦會(huì)對(duì)市場力量造成嚴(yán)重的扭曲。無疑，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)市場支配的認(rèn)定困境亦源于歐盟反壟斷法其本身的滯后性和不周延性。

三、歐盟對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)Facebook案支配地位認(rèn)定

2017年12月，德國聯(lián)邦卡特爾局（ Federal Cartel Office ）發(fā)布了有關(guān)Facebook濫用其市場支配地位程序的初步法律評(píng)估[14]，認(rèn)為臉書（Facebook）基于其社交網(wǎng)絡(luò)市場中的支配地位通過實(shí)施不公平的服務(wù)條款及條件濫用了用戶數(shù)據(jù)，該行為可能存在阻礙市場競爭的效果[15]。換言之，在歐共體既存典章制度（Acquis Communautaire）的前提下，德國反壟斷法與條約102條并無相悖，其關(guān)切點(diǎn)亦立足于對(duì)濫用市場支配地位行為的規(guī)制。

從案件的相關(guān)市場來看，根據(jù)德國《反限制競爭法》（Act against Restraints of Competition，ARC）第18條第一款規(guī)定而言，必須要定義規(guī)制對(duì)象的相關(guān)市場。通常而言定義傳統(tǒng)產(chǎn)品相關(guān)市場的主要標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)產(chǎn)品可替代性的考量，換言之，依第18條第四款而言，“市場力量的證明主要取決于企業(yè)是否占有40%或以上的市場份額從而進(jìn)行其占有市場支配地位的推定。然而基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)雙邊市場的特征，首先其第18條第3a款特別規(guī)定了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場界定的標(biāo)準(zhǔn)，例如前文提及的雙邊平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和公司對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)訪問。[16]無疑，德國反壟斷法立法的完善使早先德國聯(lián)邦卡特爾局假設(shè)得到了充分的證明，即臉書在提供“使用戶能夠與其朋友和家人聯(lián)系”[17]這一服務(wù)的相關(guān)市場中占有支配地位。為避免產(chǎn)生“玻璃紙謬誤”亦同時(shí)對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)市場上的企業(yè)“依據(jù)服務(wù)類型將其區(qū)分為：諸如LinkedIn、Xing這一類的職業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù);又如WhatsApp及Snapchat等消息傳遞服務(wù)以及其他社交媒體進(jìn)行了區(qū)分?！盵18]其次，從案件的濫用市場支配地位的行為方面來看，依德國《反限制競爭法》第19條第二款及第三款規(guī)定了在相關(guān)市場存在有效競爭的情況下，禁止企業(yè)利用其支配地位強(qiáng)加其它企業(yè)接受可能無法要求的條件或價(jià)格。[19]在此種語境下，臉書網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集用戶數(shù)據(jù)這一行為基于其大量的用戶不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場另一邊廣告商的吸引，更在吸引廣告商的過程中依前文提及的鎖定效應(yīng)及沉沒成本提高了行業(yè)壁壘，繼而鞏固了其在相關(guān)市場的支配地位[20]，無疑，其行為在反壟斷視閾下是該當(dāng)?shù)?。最后，臉書公司?duì)客戶個(gè)人信息收集的濫用行為極可能導(dǎo)致條約102條與歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（General Date Protection Regulation）》的競合?；凇皻W盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》不同于之前對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的Directive 95/46/EC，該法規(guī)無需經(jīng)歐盟成員國轉(zhuǎn)化而直接生效于整個(gè)歐盟區(qū)域內(nèi)”[21]這一前提，該對(duì)用戶數(shù)據(jù)的收集行為無疑將Facebook至于雙重管轄之下。雖然該案中“歐洲法院采用了相稱性測試，以評(píng)估所審查條款和條件的合法性，并且并未提及競爭法以外的規(guī)范”[22]，但《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》無疑對(duì)占支配地位的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集用戶信息濫用行為提供了反壟斷法以外的全新路徑。

四、結(jié)論

無庸置喙，在社會(huì)主義法制體系現(xiàn)代化的過程中，一方面基于我國產(chǎn)業(yè)政策的支持，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)因其功能的實(shí)用性及服務(wù)的創(chuàng)新性為大眾生活提供了極大的便利，諸如阿里巴巴、騰訊、百度、京東等互聯(lián)網(wǎng)巨頭競爭亦愈加激烈;而另一方面，隨著時(shí)代的發(fā)展，“雙邊市場、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)以及高昂的服務(wù)轉(zhuǎn)換成本等經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象導(dǎo)致了一種在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中常見的“贏者通吃”現(xiàn)象”[23]。首先，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到在歐洲統(tǒng)一市場內(nèi)的反壟斷法亦不完美，整個(gè)歐盟一體化的進(jìn)程在某些程度上甚至可以視為是通過歐盟法院（Court Justice of European Union）基于其合法性（Legitimacy）依諸如Costa v ENEL、Van Gend en Loos v Nederlandse Administratie der Belastingen等這樣的典型案例緩慢推進(jìn)的，那么我國有無必要以指導(dǎo)案例的方式來避免法律頻繁更迭所導(dǎo)致的反壟斷法不安定性？筆者認(rèn)為其更合適的進(jìn)路在于通過執(zhí)法機(jī)構(gòu)的靈活性以及在司法層面上對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)濫用市場支配行為的認(rèn)定方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的反壟斷規(guī)制。其次，面對(duì)我國外延較為模糊的反壟斷法而言，司法實(shí)踐中很難依據(jù)相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的反壟斷規(guī)制，競爭政策與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策無疑在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如何進(jìn)行反壟斷這一問題上并未達(dá)成共識(shí)。目前我國《中華人民共和國反壟斷法》第12條對(duì)相關(guān)市場的界定仍止乎于傳統(tǒng)的地域市場和產(chǎn)品市場等界定方式，雖然在新近發(fā)布的反壟斷法的征求意見稿第三章濫用市場支配地位中加入了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者的認(rèn)定，同時(shí)指出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)等因素，然而我國的反壟斷法是否真如某些學(xué)者所提出的反壟斷法律法規(guī)對(duì)新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)制需要“法固因時(shí)而異”的思考？在此種語境下，相關(guān)市場與支配地位作為反壟斷體系的一個(gè)重要的前提，兩者之間的證成亦存在相應(yīng)的邏輯，筆者認(rèn)為不應(yīng)唯立法至上，鼓吹法律萬能論。最后，參酌歐盟基于現(xiàn)有反壟斷法對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)制的案例，無疑有助于進(jìn)一步回答在舊有架構(gòu)下如何迎接新興產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，換言之，通過對(duì)歐盟相關(guān)案例實(shí)證分析可為我國反壟斷法提供立法以外更為靈活的解決路徑。正如我國學(xué)者劉光華[24]所指出的：“我們需要找到轉(zhuǎn)型中國反壟斷法與西方制度經(jīng)驗(yàn)之間的嫁接點(diǎn)”，本文以相關(guān)市場及市場支配地位界定作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“嫁接點(diǎn)”，望能為我國反壟斷法枝繁葉茂而盡一份綿薄之力。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱）