淺析“兩個(gè)責(zé)任”的意義和其對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響

張承媛

摘 要：“兩個(gè)責(zé)任”一詞第一次由十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出?！皟蓚€(gè)責(zé)任”就是各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。本文論述了我們?cè)撊绾握_理解和全面把握“兩個(gè)責(zé)任”。

關(guān)鍵詞：兩個(gè)責(zé)任;廉政建設(shè);黨風(fēng)

一、兩個(gè)責(zé)任的主要內(nèi)容和基本內(nèi)涵

知其外，方能究其內(nèi)。首先分析兩個(gè)責(zé)任的表層含義。不可否認(rèn)，“兩個(gè)責(zé)任”一詞看起來(lái)是十分抽象的，籠統(tǒng)又不易理解，但當(dāng)我們深入學(xué)習(xí)后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“兩個(gè)責(zé)任”絕對(duì)不是一個(gè)抽象的概念，可以說(shuō)，“兩個(gè)責(zé)任”的根系相互纏繞捆綁，相輔相成，是一個(gè)有著豐富內(nèi)容的完整體系?！皟蓚€(gè)責(zé)任”包括各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。下文筆者將逐一細(xì)化介紹。

我們可以將黨委（黨組）的主體責(zé)任分為主體結(jié)構(gòu)、責(zé)任內(nèi)容和主體能力三個(gè)方面。主體結(jié)構(gòu)又分為黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)三大部分。分別來(lái)說(shuō)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任，要求其必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)主體責(zé)任有清楚的認(rèn)知，形成承擔(dān)主體責(zé)任的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，其必須對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;在主要負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員更要提高執(zhí)行力，做到堅(jiān)決有力懲治腐敗，科學(xué)有效預(yù)防腐敗。

接下來(lái)從責(zé)任內(nèi)容方面看，黨委（黨組）的主體責(zé)任具體表現(xiàn)在六個(gè)方面，第一個(gè)方面是堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，必須強(qiáng)化守土有責(zé)、守土盡責(zé)的意識(shí)，以自身為標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)守道德底線，堅(jiān)持不懈搞好作風(fēng)建設(shè)。第二個(gè)方面是堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩，營(yíng)造良好政治生態(tài)。黨員干部只有遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，才能夠真正做到堅(jiān)持不忘初心繼續(xù)前進(jìn)。三是選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，要做到多方考核，多地取證，唯有眼神清明才能政治和諧。四為堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，抓實(shí)學(xué)習(xí)教育，深入開(kāi)展廉政教育、法制教育等，引導(dǎo)廣大黨員從思想工作生活多方面認(rèn)識(shí)損害群眾利益的嚴(yán)重性強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，找到腐敗的真正源頭，根除腐敗。除了上述之外還有領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題。

理解了主體結(jié)構(gòu)最后從主體能力這個(gè)方面來(lái)看，黨委（黨組）的主體責(zé)任還指各級(jí)黨組織建立完善腐敗治理體系和實(shí)現(xiàn)腐敗治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力。紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任也可分為監(jiān)督的地位、監(jiān)督的客體或?qū)ο?、監(jiān)督的職責(zé)內(nèi)容三部分。分別分析，從監(jiān)督地位上看，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，其地位權(quán)威不可替代;從監(jiān)督客體或?qū)ο笊?，紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督對(duì)象主要包括黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部等，監(jiān)督范圍廣，普及面大;從監(jiān)督責(zé)任來(lái)看，紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督職責(zé)主要包括六個(gè)方面：對(duì)黨委（黨組）的黨風(fēng)廉政建設(shè)起到加強(qiáng)和協(xié)調(diào)的作用，深化對(duì)黨的路線方針以及決議情況落實(shí)的監(jiān)督和檢查;監(jiān)察作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為，樹(shù)立與黨的性質(zhì)和宗旨相適應(yīng)的良好風(fēng)尚;開(kāi)展黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育，強(qiáng)化黨員干部堅(jiān)韌的品格、黨性觀念、組織觀念和責(zé)任感等。

理解后將兩部分統(tǒng)籌來(lái)看，總體上說(shuō)，黨委（黨組）的主體地位和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督地位都是不可動(dòng)搖的，無(wú)論什么時(shí)候，黨員干部都要堅(jiān)守住此精神高地。但是，黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)容體系并不是固定不變的，它具有彈性，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要而不斷豐富其內(nèi)涵發(fā)展自身。正確把握兩個(gè)責(zé)任的主要內(nèi)容和基本內(nèi)涵，深刻剖析其現(xiàn)狀和發(fā)展前景，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的互動(dòng)共進(jìn)，對(duì)全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有深遠(yuǎn)的意義。

二、“兩個(gè)責(zé)任”對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響

（一）兩個(gè)責(zé)任促進(jìn)黨風(fēng)廉政制度形成有機(jī)體系

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨和國(guó)家第一次以法律法規(guī)的形式對(duì)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在廉政建設(shè)方面初步建立的重要機(jī)制，一直以來(lái)，不可否認(rèn)，這套機(jī)制起到了一定的效果，但總體而言這套機(jī)制的效果沒(méi)有達(dá)到最初的預(yù)期，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上告誡所有領(lǐng)導(dǎo)干部，越來(lái)越嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題最終注定導(dǎo)致國(guó)家的滅亡、黨的滅亡。近十年來(lái)，黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，形式主義、官僚主義作風(fēng)、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)四個(gè)方面的作風(fēng)問(wèn)題成為亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題，腐敗像沒(méi)有顏色和氣味的毒氣一樣，慢慢滲透進(jìn)我們的生活，無(wú)孔不入。近年來(lái)，建立一個(gè)“清廉為民”的黨和負(fù)責(zé)任政府的群眾呼聲越來(lái)越高，構(gòu)建一個(gè)更加高效更加全面的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度也變得越來(lái)越必要，沉疴猛藥，在目前的政治大氣候下，黨中央適時(shí)提出新的黨風(fēng)廉政責(zé)任制——“兩個(gè)責(zé)任”。可以說(shuō)是黨在國(guó)家面臨比較危機(jī)情形下的開(kāi)出的一劑強(qiáng)效的良方。兩個(gè)責(zé)任的提出進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色反腐倡廉理論體系，完善了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作格局，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大理論創(chuàng)新成果。

（二）兩個(gè)責(zé)任深化黨風(fēng)廉政制度

“兩個(gè)責(zé)任”作為新思路和新方法，深化了反腐倡廉的防控機(jī)制?！皟蓚€(gè)責(zé)任”要求責(zé)任的落實(shí)在于每個(gè)人都有責(zé)任，每個(gè)人都對(duì)集體負(fù)責(zé)。眾人拾柴火焰高，眾人劃槳開(kāi)大船，只有每個(gè)人都有責(zé)任才能保證集體目標(biāo)的達(dá)成，只有每個(gè)集體都承擔(dān)責(zé)任才能保證整個(gè)組織向心?！皟蓚€(gè)責(zé)任”深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，將黨委每個(gè)成員的責(zé)任明晰化，建立權(quán)力運(yùn)行清單，約束權(quán)力網(wǎng)、繪制辦事流程圖，有計(jì)劃、針對(duì)性的解決問(wèn)題、健全工作規(guī)范制度和實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，使工作分配責(zé)任更加清晰、陽(yáng)光執(zhí)法，面向大眾、案件回訪等讓每個(gè)人都明確知道自己應(yīng)該擔(dān)負(fù)起哪些責(zé)任，履行好哪些職責(zé)。通過(guò)構(gòu)建權(quán)利運(yùn)行責(zé)任體系，并將其向社會(huì)、辦事群眾公開(kāi)，時(shí)時(shí)刻刻接受監(jiān)督，逐步建立權(quán)力運(yùn)行約束及風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。除此之外，我們知道廉政風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的、變化的，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控更應(yīng)該是多方位、多視角和360°關(guān)注的，“兩個(gè)責(zé)任”更加深化了這一要點(diǎn)，“兩個(gè)責(zé)任”通過(guò)具體的強(qiáng)效措施，促使黨委（黨組）及紀(jì)委（紀(jì)檢組）建立中期監(jiān)控機(jī)制，采取后期處置辦法，做到了落實(shí)懲防體系與相關(guān)責(zé)任制相結(jié)合，黨風(fēng)廉政建設(shè)與相關(guān)責(zé)任制相結(jié)合，各部門(mén)業(yè)務(wù)工作與責(zé)任制相結(jié)合，責(zé)任與懲處相結(jié)合，深化反腐廉倡，既嚴(yán)肅查處問(wèn)題追究責(zé)任，又認(rèn)真總結(jié)產(chǎn)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)的原因，真正建立起一個(gè)長(zhǎng)效、高效的防控機(jī)制。

（三）兩個(gè)責(zé)任助力黨風(fēng)廉政建設(shè)

有句話說(shuō)得好，再好的制度，不執(zhí)行或者胡亂執(zhí)行，等于沒(méi)有制度。“兩個(gè)責(zé)任”提出之后，在“兩個(gè)責(zé)任”制度的強(qiáng)效作用下，更好地達(dá)到了各單位成員一方面嚴(yán)格自我約束的同時(shí)做好對(duì)單位其他人員的監(jiān)督責(zé)任，另一方面自覺(jué)接受紀(jì)委的監(jiān)督。紀(jì)委作為監(jiān)督責(zé)任的主體，膽放正、心放平、手放狠，該處理的堅(jiān)決處理，該怎么處理就怎么處理，不打一點(diǎn)折扣，以果斷嚴(yán)格的執(zhí)行為抓手，切實(shí)負(fù)起了監(jiān)督責(zé)任。在此制度的協(xié)調(diào)下，更避免了各級(jí)紀(jì)委去承擔(dān)那些本該由黨委、政府及其職能部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)，從而出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，也避免紀(jì)委干部產(chǎn)生顧慮、懈怠、庇護(hù)等不良心理，不能事不關(guān)己、高高掛起，也不能明哲保身、無(wú)所事事，更不能壓案不辦、瞞案不報(bào)。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，轉(zhuǎn)變其思維，進(jìn)行體制創(chuàng)新，強(qiáng)化職能，“兩個(gè)責(zé)任”制度都起到了很好地效果。除了紀(jì)委的監(jiān)督作用之外，“兩個(gè)責(zé)任”還助力形成“一把手”負(fù)總責(zé)的工作格局，黨委（黨組）作為領(lǐng)導(dǎo)班子的組織者、運(yùn)籌者、協(xié)調(diào)者，在“兩個(gè)責(zé)任”得規(guī)范下，更進(jìn)一步做到清正廉潔帶頭示范和敢抓敢管直接推動(dòng)。履行第一責(zé)任的心更加堅(jiān)決，助于牢記使命，擺正位置，做到黨風(fēng)廉政重點(diǎn)工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督查。故而綜上，在紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨委（黨組）的共同作用下，“兩個(gè)責(zé)任”最終助力形成了“人人有責(zé)”的工作格局。各部門(mén)齊心協(xié)力履行責(zé)任，進(jìn)一步把每一項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、量化、具體化，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，傳導(dǎo)正壓力，實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋。付諸實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)守政治擔(dān)當(dāng)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，明確突破口，在“兩個(gè)責(zé)任”的保護(hù)網(wǎng)下，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)落實(shí)到位。

三、結(jié)論

堅(jiān)決懲治腐敗，做到“踏石留印，抓鐵有痕”，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化，不斷為體制注入新生的思想與活力。我們要想真正從體制機(jī)制上解決制約反腐敗向縱深發(fā)展的問(wèn)題，就必須強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任的追究。

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。“兩個(gè)責(zé)任”的提出，確實(shí)規(guī)劃責(zé)任分工，便抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。假如不能做到明確各方分工責(zé)任，那么黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)就永遠(yuǎn)只能存在在象牙塔中。各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），增強(qiáng)政治自覺(jué)，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來(lái)，真正承擔(dān)起領(lǐng)頭羊的主體責(zé)任和護(hù)航船的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，把落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”作為當(dāng)前一件大事放在較前的位次，真正做到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在“兩個(gè)責(zé)任”的構(gòu)建和護(hù)航之下，相信黨風(fēng)廉政之樹(shù)會(huì)常青、蓬勃。