共建共治共享的社會(huì)治理格局的邏輯進(jìn)路、時(shí)代內(nèi)涵與路徑創(chuàng)新

廖沖緒　張曦

摘? ? ? 要：打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。政府主導(dǎo)、多元參與的共建共治共享社會(huì)治理格局具有“主體復(fù)合多元”“全民共建共治共享”“上下有機(jī)互動(dòng)”“政府平臺(tái)保障”的基本特征。因此，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以激發(fā)社會(huì)組織活力為重點(diǎn)，以提升公眾參與意識(shí)為關(guān)鍵，以夯實(shí)法治保障為根本，是新時(shí)代打造政府主導(dǎo)、多元參與的共建共治共享社會(huì)治理格局的路徑選擇。

關(guān)? 鍵? 詞：社會(huì)治理;共建共治共享;政府主導(dǎo);多元參與

中圖分類號(hào)：D632.9? ? ? ? 文獻(xiàn)文獻(xiàn)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2020）03-0075-07

作者簡(jiǎn)介：廖沖緒（1970—），男，四川南充人，四川省社會(huì)科學(xué)院研究員，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)、基層治理;張曦（1993—），女，四川內(nèi)江人，四川省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所碩士研究生，研究方向?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察、基層治理。

黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，為新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新指明了方向。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)與突破口。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)社會(huì)治理現(xiàn)代化，而社會(huì)治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)與難點(diǎn)在于完善與創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)治理體系，推動(dòng)建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。從黨的十六屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”到黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的表述表明，黨和政府在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。由“管理”到“治理”的社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變以及由“包攬”到“主導(dǎo)”的政府角色和職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了新時(shí)代社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新要求。因此，探討當(dāng)前社會(huì)治理格局演變的邏輯進(jìn)路、時(shí)代內(nèi)涵與路徑創(chuàng)新，能夠?yàn)榇蛟煨聲r(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局提供有益參考。

一、從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”：社會(huì)治理格局演變的邏輯進(jìn)路

我國(guó)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”格局的邏輯演變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以政府為單一主體的“大包大攬”社會(huì)管理（管控）模式已不適合現(xiàn)實(shí)需要，在社會(huì)治理中，基于多元主體合作共治的新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局已經(jīng)初步形成。在由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的邏輯演變中，政府的角色、職能均發(fā)生了重大變化，政府在社會(huì)發(fā)展中的角色開(kāi)始從“獨(dú)唱”轉(zhuǎn)為“領(lǐng)唱”。

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的演變過(guò)程既是政府與社會(huì)關(guān)系重塑與完善的過(guò)程，也是新時(shí)代政府治理與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的具體體現(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府包攬了所有公共事務(wù)。這一時(shí)期是政黨、國(guó)家、政府“三位一體”的“政府獨(dú)家管理”時(shí)期。[1]改革開(kāi)放以來(lái)，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，我國(guó)也經(jīng)歷了“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”格局的演變歷程。在這一演變歷程中，政府的角色與職能發(fā)生了重大變化，政府由無(wú)所不包的“全能型政府”逐步向多元共治的“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。

1992年，黨的十四大提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。”[2]1993年，黨的十四屆三中全會(huì)明確提出：“轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系”，[3]而不能實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大包大攬”模式。2002年，黨的十六大提出：“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批?！盵4]伴隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，2006年，黨的十六屆六中全會(huì)明確提出：“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與的社會(huì)管理格局”。[5]2007年，黨的十七大提出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制?！盵6]2012年，黨的十八大提出：“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。[7]這表明，以法治為基礎(chǔ)的政府主導(dǎo)、多元主體共同參與社會(huì)治理格局的雛形已經(jīng)形成。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出：“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！盵8]2015年，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！盵9]2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”[10]這表明，全面推進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理體制創(chuàng)新已經(jīng)拉開(kāi)序幕。新時(shí)代，共建共治共享的社會(huì)治理體制創(chuàng)新不僅僅是“治理”理念的創(chuàng)新，更是政府與社會(huì)關(guān)系的變化與調(diào)整。與傳統(tǒng)的社會(huì)管理不同，以政府主導(dǎo)、多元參與的社會(huì)治理模式更加強(qiáng)調(diào)推動(dòng)多元主體參與，激發(fā)社會(huì)活力，打破政府“大包大攬”的直接管理模式，實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。

從“管理”到“治理”再到“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，既反映出轉(zhuǎn)型時(shí)期的具體國(guó)情，又彰顯了新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的新變化新要求，即新時(shí)代社會(huì)治理體制創(chuàng)新離不開(kāi)政府的有效主導(dǎo)。傳統(tǒng)社會(huì)管理模式把社會(huì)和公眾作為被管理對(duì)象、忽視社會(huì)組織和公眾在社會(huì)管理中的作用，已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，[11]而我國(guó)的社會(huì)治理創(chuàng)新若離開(kāi)政府的主導(dǎo)而單純依靠社會(huì)力量來(lái)進(jìn)行是不現(xiàn)實(shí)的。[12]當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了攻堅(jiān)期與深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這使得各類社會(huì)矛盾較以往任何時(shí)期都變得更為復(fù)雜。因此，在新時(shí)代的社會(huì)治理格局中，政府不再是社會(huì)治理的唯一主體?，F(xiàn)代社會(huì)治理需要政府與經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、公眾等多元社會(huì)主體共擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共同參與社會(huì)治理，從而在政府的主導(dǎo)下構(gòu)建一個(gè)多元主體合作共治的社會(huì)治理模式。這表明，政府主導(dǎo)、多元主體參與的社會(huì)治理格局既突出了政府在社會(huì)治理格局中的引導(dǎo)作用，同時(shí)也與時(shí)俱進(jìn)地契合了現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的需要。政府通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，能夠厘清政府與社會(huì)的關(guān)系，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方力量充分參與社會(huì)治理，從而推動(dòng)建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。

二、“政府主導(dǎo)、多元參與”：共建共治共享社會(huì)治理格局的時(shí)代內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中、五中全會(huì)和黨的十九大報(bào)告都明確提出在社會(huì)治理中要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，這就清晰地定位了政府的角色，即政府是社會(huì)治理中的組織者、引導(dǎo)者與服務(wù)者，是社會(huì)治理創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。但是，政府的主導(dǎo)作用并不是傳統(tǒng)社會(huì)管理的“絕對(duì)主導(dǎo)”和“全權(quán)負(fù)責(zé)”，而是在政府主導(dǎo)下形成多元主體參與的合作共治模式，即政府主導(dǎo)、多元參與的模式。這一模式一方面充分體現(xiàn)了社會(huì)合作治理的大趨勢(shì)，另一方面也彰顯了我國(guó)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)治理特征。為此，進(jìn)一步發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，對(duì)于持續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政府在打造共建共治共享社會(huì)治理格局中的主導(dǎo)作用不可或缺。政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮既是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的揚(yáng)棄，也是在新形勢(shì)下對(duì)社會(huì)治理方式的創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，一方面，利益主體多元化，社會(huì)沖突與矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生，公共安全仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治理面臨前所未有的復(fù)雜局面;另一方面，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展還不成熟，這就必須發(fā)揮政府所獨(dú)有的社會(huì)控制、協(xié)調(diào)發(fā)展、危機(jī)處理、促進(jìn)社會(huì)公正的職能，這也決定了我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元參與”的發(fā)展模式。

無(wú)論社會(huì)與時(shí)代如何變遷，政府對(duì)于社會(huì)活動(dòng)始終發(fā)揮著調(diào)節(jié)和管理作用，這是人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。一個(gè)社會(huì)治理得如何，在很大程度上取決于政府治理職能是否發(fā)揮了最大效用。[13]因此，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能有效提升社會(huì)治理水平。在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下的社會(huì)治理創(chuàng)新，堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用具有深刻的時(shí)代內(nèi)涵。從詞源意義上來(lái)了解“主導(dǎo)”的釋義有助于理解“政府主導(dǎo)”的本質(zhì)內(nèi)涵。從詞源釋義來(lái)看，《漢英大辭典》將“主導(dǎo)”一詞界定為“主要的并且引導(dǎo)事物向某方面發(fā)展的?！盵14]從詞源的解釋可以看出，“主導(dǎo)”一詞更多強(qiáng)調(diào)在突出“主體”重要地位的基礎(chǔ)上發(fā)揮其“引導(dǎo)”作用而非控制。因此，新時(shí)代社會(huì)治理格局中的政府主導(dǎo)彰顯了現(xiàn)代社會(huì)治理的合作、共享、協(xié)商、互動(dòng)的本質(zhì)特征，即社會(huì)治理格局遵循這樣的演化規(guī)律：從“政府完全壟斷式治理”到“政府主導(dǎo)、新社會(huì)組織等社會(huì)治理力量參與治理”，再到“政府引導(dǎo)、多元社會(huì)治理主體合作共治。[15]對(duì)于“政府主導(dǎo)、多元參與”的共建共治共享社會(huì)治理格局，可以從以下四個(gè)方面來(lái)理解其深刻的時(shí)代內(nèi)涵：

一是社會(huì)治理參與的“主體復(fù)合多元”。社會(huì)治理是由具有一定社會(huì)基礎(chǔ)的社會(huì)管理與社會(huì)自治所構(gòu)成，社會(huì)治理既包括自上而下的管理也包括自下而上的自治。[16]當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新中既有自上而下的“政府主導(dǎo)”，也有自下而上的“社會(huì)參與”。這表明，傳統(tǒng)的“單中心”社會(huì)管理模式已經(jīng)日漸式微，代之以“多中心治理”理念的多元主體參與模式日漸增多。即現(xiàn)代社會(huì)治理除了政府主體外，還包括經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、公眾等社會(huì)治理主體，需要在政府的主導(dǎo)下形成多元主體合作共治的社會(huì)治理模式，從而推動(dòng)政府與多元主體的良性互動(dòng)。

二是社會(huì)格局的“全民共建共治共享”。共建共治共享的社會(huì)治理格局強(qiáng)調(diào)多元主體在政府的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”的治理目標(biāo)，全民共建共治共享體現(xiàn)了在政府主導(dǎo)下推動(dòng)全民參與社會(huì)治理，彰顯了多元主體合作共治的理念，體現(xiàn)了前沿公共服務(wù)理論中無(wú)縫隙服務(wù)的做法。[17]因此，政府在打造全民共建共治共享社會(huì)治理格局中發(fā)揮的作用尤為關(guān)鍵。共建共治是共享的前提，在這一過(guò)程中，需要政府引導(dǎo)社會(huì)多元主體共同推動(dòng)社會(huì)發(fā)展;共享是目的，共享需要政府公正引導(dǎo)和公平分配共建共治的成果，真正推動(dòng)社會(huì)多元主體共享社會(huì)共建共治成果。

三是社會(huì)治理過(guò)程中“上下有機(jī)互動(dòng)”。創(chuàng)新政府主導(dǎo)、多元主體參與的社會(huì)治理格局，不僅需要多元主體的有效參與，更為重要的是政府與社會(huì)力量、社會(huì)力量與社會(huì)力量間的良性互動(dòng)。這一良性互動(dòng)模式要求政府改變傳統(tǒng)自上而下的單向度管理模式，完善政府與多元社會(huì)力量及時(shí)、順暢、有效的反饋機(jī)制與上下有機(jī)銜接的合作網(wǎng)絡(luò)，從而使得政府在與社會(huì)力量的良性互動(dòng)中解決社會(huì)治理存在的問(wèn)題，及時(shí)化解社會(huì)隱性或顯性矛盾，真正實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

四是政府具有“平臺(tái)保障”作用。政府作為打造共建共治共享社會(huì)治理格局的推動(dòng)主體，能夠?yàn)槎嘣鐣?huì)主體參與社會(huì)治理、公共服務(wù)供給、維護(hù)社會(huì)公正提供“平臺(tái)保障”。一方面，政府在打造共建共治共享社會(huì)治理格局中的主導(dǎo)作用主要是為社會(huì)力量提供公共服務(wù)，包括為它們提供參與社會(huì)治理的資格審查、資源支持、環(huán)境營(yíng)造、培訓(xùn)引導(dǎo)等方面的公共服務(wù)，真正推動(dòng)形成多元合作共建共治共享的社會(huì)治理模式;另一方面，政府在這一過(guò)程中發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)公正的作用。社會(huì)治理多元主體參與需要一個(gè)權(quán)威主體來(lái)承擔(dān)社會(huì)治理中的多元關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)秩序保障、權(quán)益公平分配等責(zé)任，這個(gè)權(quán)威主體就是政府，也只有政府能夠在社會(huì)治理中具有權(quán)威的公平分配與有效的協(xié)調(diào)矛盾能力。因此，政府主導(dǎo)、多元主體參與的共建共治共享社會(huì)治理格局需要充分發(fā)揮政府的平臺(tái)保障作用。

三、實(shí)踐探索：打造共建共治共享社會(huì)治理格局的路徑創(chuàng)新

打造共建共治共享社會(huì)治理格局，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹“以人民為中心”的理念，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能為核心、以激發(fā)社會(huì)組織活力為重點(diǎn)、以提升公眾參與能力為關(guān)鍵、以夯實(shí)法治保障為根本，才能有效推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，持續(xù)深化行政體制改革

現(xiàn)代社會(huì)治理應(yīng)是地方政府職能轉(zhuǎn)變的歷史使命。[18]在“五位一體”總體布局中打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，需要最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，這就要求政府進(jìn)一步深化行政體制改革，厘清政府與社會(huì)的關(guān)系。為此，政府應(yīng)以深化服務(wù)型政府建設(shè)的行政體制改革為突破口，最大限度地激發(fā)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)能。具體而言：第一，進(jìn)一步厘清政府與社會(huì)組織的關(guān)系。在厘清政府與社會(huì)組織關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確責(zé)任、依法運(yùn)行、自我管理，政府則在服務(wù)型政府理念下為社會(huì)組織發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。第二，協(xié)調(diào)好服務(wù)與放權(quán)的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵在于政府退出“越位點(diǎn)”，補(bǔ)好“缺位點(diǎn)”。一方面，政府要減少、簡(jiǎn)化各種行政審批手續(xù)與流程，向市場(chǎng)適度放權(quán)，從而激發(fā)社會(huì)活力與創(chuàng)造力;另一方面，強(qiáng)化服務(wù)職能，為社會(huì)組織提供及時(shí)、就近、有針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)。第三，優(yōu)化政府社會(huì)治理的組織機(jī)構(gòu)。如何使政府內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)的職能從傳統(tǒng)的“管控型”向現(xiàn)代的“引導(dǎo)型”“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變是社會(huì)治理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。一方面，建立社會(huì)治理協(xié)調(diào)性責(zé)任機(jī)構(gòu)，其作用主要是負(fù)責(zé)政府與社會(huì)力量的對(duì)接與溝通，通過(guò)協(xié)調(diào)性責(zé)任機(jī)構(gòu)有效推動(dòng)政府與社會(huì)組織的合作;另一方面，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)基層黨組織發(fā)揮積極作用。以基層黨組織為載體，凝聚各方共識(shí)，搭建區(qū)域化黨建平臺(tái)，推動(dòng)基層黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理中的重要作用。

（二）以激發(fā)社會(huì)組織活力為重點(diǎn)，全面提升社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的能力

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，必須提高社會(huì)自治能力，這也是當(dāng)下我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)選擇。[19]當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展面臨發(fā)育不成熟、社會(huì)服務(wù)能力較低的困境。因此，需要通過(guò)規(guī)范和培育高質(zhì)量的社會(huì)組織來(lái)提升社會(huì)組織的服務(wù)能力和參與社會(huì)治理能力。具體而言：第一，確定社會(huì)組織培育重點(diǎn)，深化登記制度改革。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記的改革需進(jìn)一步深化。[20]第二，健全社會(huì)組織培育機(jī)制。政府在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的扶持、引導(dǎo)與監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，要將社會(huì)組織人才建設(shè)納入統(tǒng)一的培養(yǎng)規(guī)劃，完善社會(huì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、稅務(wù)管理、績(jī)效評(píng)估等機(jī)制，從而為社會(huì)組織發(fā)展提供有效的保障。第三，完善培育與發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)組織的制度保障體系。完善包括培育發(fā)展制度、扶持推動(dòng)制度、優(yōu)惠補(bǔ)助制度、公共服務(wù)購(gòu)買制度、稅收優(yōu)惠制度、社會(huì)支持制度、法律保障制度等在內(nèi)的一系列培育和推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的制度保障體系，通過(guò)制度、體制機(jī)制的完善培育和發(fā)展一批有資質(zhì)、高質(zhì)量、影響力大的社會(huì)組織，從而全面提升社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)能力。

（三）以提升公眾參與意識(shí)為關(guān)鍵，不斷提高公眾參與能力

打造共建共治共享社會(huì)治理格局的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)廣大公眾參與社會(huì)治理的積極性。公眾具有參與意識(shí)與參與能力是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要前提，因此，進(jìn)一步提升公眾的參與意識(shí)與參與能力十分重要。具體而言：第一，培育公眾的參與意識(shí)。引導(dǎo)公眾積極參與社會(huì)治理，在參與中形成主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、平等意識(shí)、公共意識(shí)。第二，著力提升公眾的參與能力。一方面，在社會(huì)治理中政府應(yīng)引導(dǎo)公眾參與各種類型的基層協(xié)商民主活動(dòng)，形成政府治理與基層自治的有機(jī)銜接與良性互動(dòng)。如成都市在村級(jí)公共服務(wù)與社會(huì)治理改革中實(shí)現(xiàn)了“民生帶動(dòng)民主，民主反促民生”的良性互動(dòng)局面，在涉及公眾切身利益的民生項(xiàng)目民主討論中提升了公眾參與能力。另一方面，政府要引導(dǎo)公眾通過(guò)合理、合法的渠道表達(dá)自身的利益訴求，正確利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體參與社會(huì)治理，以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為契機(jī)，不斷提升公眾的參與能力。

（四）以夯實(shí)法治保障為根本，著力健全基層社會(huì)治理體系

打造共建共治共享社會(huì)治理格局需要在夯實(shí)法治保障的基礎(chǔ)上，健全基層社會(huì)治理體系。具體而言：第一，完善社會(huì)治理的法治保障體系。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理面臨轉(zhuǎn)型期，在社會(huì)治理中還存在法治保障滯后現(xiàn)象，這就要求政府必須根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治理的發(fā)展形勢(shì)，著力完善相應(yīng)的法律法規(guī)，尤其針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題加強(qiáng)立法，建立健全社會(huì)治理的法治保障體系，以有效解決社會(huì)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題。第二，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理體系。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，從而健全在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系。[21]

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（責(zé)任編輯：馬海龍）

Abstract：to build a social governance pattern of co-governance and sharing is an inevitable requirement to promote the modernization of national governance system and governance capacity.In the new era，China's social development has entered a new stage，and the pattern of cooperative and co governance of social governance with the participation of multiple subjects has basically formed.The pattern of co construction，co-governance and sharing of social governance led by the government and multi participation has the basic characteristics of “multi subject，co construction，co-governance and sharing by the whole people”，“organic interaction between the upper and lower parts” and “authority platform guarantee”.Therefore，the core is to change the government functions，focus on stimulating the vitality of social organizations，focus on improving the awareness of public participation，and focus on strengthening the legal guarantee，It is the path choice to build a new pattern of co-governance and shared social governance led by the government and participated in by multiple parties in the new era.

Key words：social governance;co-governance and sharing;government led;multiple participation