關(guān)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的審計(jì)思考

■李 潔 劉 謙

一、棚戶區(qū)改造的背景

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民生工程，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25 號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36 號）等有關(guān)文件精神，全國各地紛紛推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的發(fā)展，極大地改善住房困難群眾居住條件，為全國1 億多居民“出棚進(jìn)樓”提供了便利，同時(shí)也進(jìn)一步完善城市功能、改善城市環(huán)境。但是，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在房屋拆遷方面依然面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這是我們無法忽視的迫切而突出的問題。對此，筆者結(jié)合近期開展的棚戶區(qū)改造和房屋拆遷安置補(bǔ)償項(xiàng)目，從基層工作者的角度對棚戶區(qū)改造中存在的問題、原因以及如何解決方面，提出自己的一點(diǎn)拙見。

二、棚戶區(qū)改造面臨的問題及剖析

1.涉及人員廣、矛盾多、對政策不理解。

一提起棚戶區(qū)房屋拆遷，大家都知道這是一項(xiàng)“老大難”工作，不僅涉及部門眾多、人員廣泛、矛盾多面，而且多方面對拆遷政策不理解以及對拆遷工作不配合，讓人不禁感慨：天下第一難莫過于拆遷了。房屋拆遷往往影響著被拆遷者的居住、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等多方面的生活條件，對于很多家庭來說，房屋是一家人安身立命的根基，也是最重要的財(cái)產(chǎn)。房屋拆遷涉及的對象主要有房屋征收辦、街道、鄉(xiāng)、場以及社區(qū)和村委會干部、被拆遷的個(gè)人、企業(yè)、房屋評估公司、測繪公司、拆遷公司等等，這復(fù)雜的參與主體也意味著矛盾糾紛呈現(xiàn)出來的多樣性。另外一方面，多方參與主體對拆遷政策理解不深、不細(xì)、不透，導(dǎo)致對政策理解出現(xiàn)偏差和誤解，當(dāng)然也有少數(shù)人為了個(gè)人私利故意扭曲曲解政策，通過不正當(dāng)?shù)男袨閬頌樽约耗怖?/p>

2.政策不完善，執(zhí)行不到位。

目前，我國的房屋拆遷主要依據(jù)的是2011 年出臺的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國務(wù)院令第590 號)，但是該條例對集體土地上的房屋拆遷政策尚未有統(tǒng)一的規(guī)定。棚戶區(qū)改造涉及到不同地區(qū)的不同房屋，房屋的結(jié)構(gòu)質(zhì)量、成新率、裝修檔次等等各不相同，這也造成了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)政策眾口難調(diào)。大部分省市地區(qū)也依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》為總綱領(lǐng)，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際相應(yīng)制定了一些具體的房屋征收及補(bǔ)償制度，但是依然需要根據(jù)時(shí)代社會的發(fā)展而不斷地跟進(jìn)調(diào)整棚戶區(qū)改造相關(guān)政策。

當(dāng)然也不乏出現(xiàn)過政策到位，但是具體執(zhí)行過程中卻與政策出現(xiàn)偏離的現(xiàn)象，比如：在未有足額的資金保障前就啟動了拆遷項(xiàng)目導(dǎo)致后期無法及時(shí)給予被拆遷人補(bǔ)償資金、對安置房源儲備數(shù)量和交房時(shí)間沒有明確的計(jì)劃性、以及被拆企業(yè)經(jīng)營者的安置和搬遷都沒有事先做好預(yù)判以致一旦出現(xiàn)問題就手忙腳亂。

3.拆遷不公開，補(bǔ)償不透明性。

棚戶區(qū)房屋拆遷不公開、不透明是容易引起老百姓質(zhì)疑的地方，鄰里間會相互攀比，在同等條件下是不是我吃虧了、補(bǔ)償少了，越是藏著掖著越容易激發(fā)大家的好奇心，一旦發(fā)現(xiàn)自己有吃虧嫌疑時(shí)極易引發(fā)鄰里矛盾、社會矛盾，更會讓普通民眾對政府的公信力產(chǎn)生懷疑，這是非常得不償失的方式方法?，F(xiàn)存環(huán)境下，我國一些棚戶區(qū)房屋拆遷公開透明程度上確實(shí)存在欠缺，比如：房屋征收部門未及時(shí)公告房屋征收決定、補(bǔ)償安置方案；未通過合理方式對評估公司、測繪公司、拆遷公司等中介機(jī)構(gòu)選定方案及結(jié)果進(jìn)行公示；房屋征收補(bǔ)償情況未在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公示。

4.拆遷人員不專業(yè)，徇私舞弊時(shí)有發(fā)生。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目主要涉及拆遷人、被拆遷人和第三方中介機(jī)構(gòu)（評估、測繪、拆遷公司）。拆遷人一般是由政府機(jī)關(guān)的房屋征收部門工作人員組成，作為拆遷工作公職人員，他們都是通過統(tǒng)招的公務(wù)員、事業(yè)單位考試錄用，基本綜合素質(zhì)是沒有問題的，但是缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，不擅長與基層民眾溝通交流，對棚改拆遷相關(guān)政策及知識了解的不夠深入專業(yè)，導(dǎo)致其在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)各式各樣問題時(shí)難以有效應(yīng)對。另外，第三方中介機(jī)構(gòu)（評估、測繪、拆遷公司）市場也存在不規(guī)范的情況，比如中介機(jī)構(gòu)與被拆遷人合伙舞弊騙取財(cái)政補(bǔ)償資金，亦或者中介機(jī)構(gòu)與拆遷人合作故意壓低房屋補(bǔ)償價(jià)格，這就需要對評估、測繪、拆遷工作人員專業(yè)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)進(jìn)行提升了。

5.審計(jì)監(jiān)督滯后，效果欠佳。

棚戶區(qū)改造房屋征收多數(shù)是政府主導(dǎo)的行為，目前的監(jiān)督手段主要是政府審計(jì)監(jiān)督，但往往政府的棚戶區(qū)改造房屋征收審計(jì)都是在房屋拆遷工作已經(jīng)結(jié)束后才啟動，此時(shí)拆遷第一現(xiàn)場已經(jīng)基本平整，各審計(jì)機(jī)關(guān)所接觸的資料都是些書面的紙質(zhì)資料，審計(jì)人員埋首被審計(jì)單位提供的房屋拆遷檔案中卻難以判斷資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性，這是當(dāng)前棚戶區(qū)改造房屋征收審計(jì)存在的普遍問題。這種事后審計(jì)監(jiān)督行為不僅掣肘了審計(jì)監(jiān)督的效果，也不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)有效的依據(jù)。

三、如何解決棚戶區(qū)改造中存在的問題

1.積極宣傳拆遷政策，努力消除對立情緒。

面對棚戶區(qū)改造房屋拆遷項(xiàng)目的矛盾糾紛多的情況，拆遷工作者一是要耐心地向群眾講解此次棚改的意義、目的、依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)惠政策；二是要多換位思考，站在群眾的角度考慮問題，消除被拆遷人顧慮及消極對抗情緒；三是要嚴(yán)厲打擊那些企圖趁著拆遷大撈一筆的投機(jī)分子，讓政府的棚改拆遷普惠于民。

2.完善棚改拆遷政策，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

一是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不斷調(diào)整棚戶區(qū)改造相關(guān)補(bǔ)償安置政策，讓棚改政策與時(shí)俱進(jìn)，最大程度提高民眾滿意度；二是在棚改項(xiàng)目開始前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，鼓勵(lì)社會資本與政府合作來足額保障房屋征收資金、儲備足夠的安置房源、在建安置房要在規(guī)定的時(shí)間按時(shí)按質(zhì)交房，讓棚改拆遷工作能夠有計(jì)劃、有序進(jìn)行，妥善解決被拆遷人的安置問題；三是要切實(shí)保障被拆遷者的居住、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等多方面的生活條件，統(tǒng)籌安排，最大限度減少因?yàn)榉课莶疬w給群眾帶來的種種不便。

3.盡可能公平公正公開，讓拆遷工作在陽光下開展。

一是要加大棚改拆遷工作的透明性，房屋征收部門及時(shí)對房屋征收決定、補(bǔ)償安置方案進(jìn)行公告，人人心中有桿秤，政府的天平不偏不倚；二是提前在被征收范圍內(nèi)公示評估公司、測繪公司、拆遷公司等中介機(jī)構(gòu)選聘方案，通過被征收人協(xié)商投票或者抽簽等合理方式對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行選聘，并將結(jié)果進(jìn)行公示；三是在房屋拆遷過程中對“兩違”建筑、住改非認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序要公開，讓公平公正公開一把尺子量到底；最后要將征收補(bǔ)償資金、安置結(jié)果張榜公布，自覺接受群眾的監(jiān)督，相信群眾的眼睛是雪亮的，讓所有的徇私舞弊無可遁形。

4.提升拆遷人員素質(zhì)，充實(shí)拆遷隊(duì)伍。

一是要對拆遷工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓拆遷人及時(shí)準(zhǔn)確了解該棚改拆遷項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償政策，同時(shí)注重提高其思想道德和政治素養(yǎng)；二是充實(shí)拆遷隊(duì)伍，根據(jù)工作需要從基層抽調(diào)一些擅于同基層民眾溝通交流的好干部來參與到棚改拆遷項(xiàng)目中來；三是第三方中介機(jī)構(gòu)要提高其工作人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，規(guī)范評估、測繪、拆遷等方面行為，努力建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的拆遷隊(duì)伍；四是建立獎懲機(jī)制，合理有效監(jiān)督評估、測繪、拆遷公司，讓專業(yè)的第三方中介機(jī)構(gòu)更好地為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目服務(wù)。

5.建立跟蹤審計(jì)制度，全程監(jiān)督棚改項(xiàng)目。

政府審計(jì)部門要盡快完善棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的房屋拆遷審計(jì)工作，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事前、事中監(jiān)督，建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度。一是審計(jì)機(jī)關(guān)提前介入房屋征收工作，在項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施階段房屋征收部門應(yīng)提前與審計(jì)部門溝通房屋征收工作方案、補(bǔ)償安置方案、入戶調(diào)查摸底情況；二是適時(shí)參與到對評估、測繪、拆遷公司的選聘過程中，要求各單位嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國務(wù)院令第590 號)的規(guī)定執(zhí)行；三是審計(jì)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入拆遷現(xiàn)場，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)嚴(yán)守審計(jì)廉潔自律的職業(yè)操守，可在源頭上及時(shí)防范和遏制腐敗行為的發(fā)生。

總之，棚戶區(qū)改造工作是城市發(fā)展“新陳代謝”的一個(gè)重要進(jìn)程，本文簡要闡述了棚戶區(qū)改造工作中存在的各種問題，并淺析了相關(guān)對策和改進(jìn)措施，以期對今后同仁們開展棚戶區(qū)改造工作提供淺薄的經(jīng)驗(yàn)，以便能更好地維護(hù)政府以及人民群眾的切身利益。