淺議如何加強對行政事業(yè)單位的全過程預(yù)算績效管理

劉哲

【摘要】預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，相關(guān)政府部門依據(jù)客觀、公正、公開、透明的原則，運用科學(xué)、合理的績效指標(biāo)評價體系，對部門或者單位財政支出產(chǎn)出的效益性、經(jīng)濟性和效率性進(jìn)行評價，以此對于單位部門財政資金支出有著充分的了解，促使政府行為更加務(wù)實、高效，為優(yōu)化公共資源配置，提高財政資金使用效益奠定良好的基礎(chǔ)。因此，本文對如何加強對行政事業(yè)單位的全過程預(yù)算績效管理進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位? 全過程預(yù)算管理? 策略

一、行政事業(yè)單位在實施預(yù)算績效管理過程中面臨的問題

（一）設(shè)計績效指標(biāo)困難

行政事業(yè)單位的公共服務(wù)屬性，包含了行政機關(guān)、教育、醫(yī)療等方面的工作，提供的公共服務(wù)或公共產(chǎn)品既要注重直觀的經(jīng)濟效益還要注重抽象的社會效益和生態(tài)效益，既要注重支出的合規(guī)性還要考核產(chǎn)出的效益性，在制定績效指標(biāo)時往往難以準(zhǔn)確衡量，很多時候需要依靠工作人員的主觀認(rèn)識，客觀性難以得到有效保證。其次，不同領(lǐng)域不同地區(qū)不同階段的單位和項目有著自身特性的差異，在制定績效管理指標(biāo)時存在一定的復(fù)雜性，往往只按照簡便易行的原則制定一些粗淺的表象指標(biāo)或者干脆照搬沿用，未針對自身特性進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化量化。

（二）預(yù)算績效評價實施困難

在實際實施過程中，內(nèi)部績效實施的主體存在著一定的偏差，一些單位認(rèn)為績效評價是財務(wù)部門的事，業(yè)務(wù)部門在參與過程中缺乏一定的積極性。

（三）預(yù)選績效評價結(jié)果應(yīng)用困難

在實際實施過程中，一些單位雖然得到相應(yīng)的評價，但是對于評價結(jié)果，并沒有合理的應(yīng)用，并且缺乏合理的評價結(jié)果應(yīng)用方法與標(biāo)準(zhǔn)，甚至一些單位并不真正重視評價結(jié)果。

二、行政事業(yè)單位全過程預(yù)算績效管理的幾點建議

（一）以明確主體責(zé)任約束為基礎(chǔ)

要強化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主體職責(zé)，明確行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人作為績效管理第一責(zé)任人，成立本單位預(yù)算績效管理工作的組織機構(gòu)，充實從事預(yù)算績效管理的人員，建立健全職責(zé)明確的工作制度和協(xié)同高效的運行機制，將績效目標(biāo)在單位內(nèi)部加以分解落實，充分調(diào)動單位內(nèi)部各部門和全體人員參與績效管理工作的積極性和責(zé)任感。要制定細(xì)化的工作要求和規(guī)范的操作流程，實現(xiàn)績效管理工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化。對開展的項目要明確項目責(zé)任人，對重大項目的責(zé)任實行績效終身責(zé)任追究制。財政部門要加強對預(yù)算績效管理工作的組織協(xié)調(diào)，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳績效理念，進(jìn)一步增強行政事業(yè)單位對預(yù)算資金使用的績效意識。

（二）以健全績效管理機制為核心

行政事業(yè)單位要結(jié)合社會發(fā)展規(guī)劃及本地區(qū)本單位的實際情況，對項目安排進(jìn)行充分的調(diào)查研究和論證評審，要著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)統(tǒng)籌、合理排序。按照“指向明確，細(xì)化量化，合理可行、對應(yīng)匹配”的要求設(shè)置績效目標(biāo)，對新出臺的重大政策、項目要開展事前績效評估，并將評估結(jié)果作為向財政申請預(yù)算的必備條件。財政部門要積極推進(jìn)績效監(jiān)督關(guān)口前移，重點審核與部門職責(zé)和宏觀政策銜接是否緊密、立項依據(jù)是否充分、申報程序是否合規(guī)、申報資料是否齊全、實施方案是否可行、是否具備實施條件等，對不符合要求的，要責(zé)成預(yù)算單位及時修改完善。要把預(yù)算編制與目標(biāo)設(shè)置結(jié)合起來，同步編制資金預(yù)算和績效目標(biāo)，同步下達(dá)資金預(yù)算批復(fù)和績效目標(biāo)批復(fù)。批復(fù)下達(dá)后，行政事業(yè)單位要加快項目實施進(jìn)度，同時，要構(gòu)建財政部門與預(yù)算單位之間、預(yù)算單位內(nèi)部之間的信息收集和反饋機制，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”。

（三）以構(gòu)建績效指標(biāo)體系為依托

要按照“科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整”的原則，加快構(gòu)建不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同階段的多維度績效指標(biāo)體系，以客觀指標(biāo)和定量指標(biāo)為主，以主觀指標(biāo)和定性指標(biāo)加以補充。既要有共性指標(biāo)體系，還要有針對單位和項目特性的個性指標(biāo)體系;既要有當(dāng)年支出的短期績效目標(biāo)，還有三年支出規(guī)劃的中長期績效目標(biāo);既要包括經(jīng)濟效益指標(biāo)，還要包括社會效益與生態(tài)效益指標(biāo);既要真實全面反映財政資金的使用效果，還要統(tǒng)籌考慮進(jìn)行評價分析的可操作性和可衡量性。

（四）以充分運用評價成果為推動

財政部門要根據(jù)當(dāng)年項目安排和資金下達(dá)情況，對重大政策、重點項目和重大投資組織開展外部績效評價。同時，要建立預(yù)算安排結(jié)合機制，要把以后年度項目甄選和預(yù)算安排與單位和項目的績效評價結(jié)果緊密結(jié)合，不斷優(yōu)化財政資源的配置。要實行績效管理全過程全周期全方位的跟蹤問效，要將預(yù)算績效管理納入行政事業(yè)單位的政府績效評估范圍和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，真正做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”，推動提高政策和項目的實施效果。要加大預(yù)算信息公開力度，尤其要重點加大專項資金信息公開力度，主動公開專項資金任務(wù)清單、支出政策、績效目標(biāo)和評價結(jié)果，接受社會公眾監(jiān)督。

（五）以創(chuàng)新評價方式方法為保障

要創(chuàng)新績效評估評價方法，綜合采用單位全面自評和重點項目外部評價相結(jié)合，定量分析和定性評估相結(jié)合、查閱資料與實地調(diào)查相結(jié)合等多種評價方式。合理運用成本效益分析法、公共評價法等多種評價方法，從內(nèi)部管理成效、公共服務(wù)效能、公共產(chǎn)品提質(zhì)等多個維度，對行政事業(yè)單位財政資金使用的合規(guī)性和效益性進(jìn)行客觀評價。在運用評價指標(biāo)時，要按照“定量優(yōu)于定性、客觀優(yōu)于主觀”的原則確定指標(biāo)權(quán)重，對部分主觀的定性指標(biāo)可采取發(fā)放調(diào)查問卷、服務(wù)對象不記名打分等形式來進(jìn)行客觀量化。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位是國家機構(gòu)的重要組成，隨著國家財政體制的不斷發(fā)展與完善，推動著財政形式的廣泛變革。為了更好的發(fā)揮行政事業(yè)單位的社會價值，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)預(yù)算績效管理的優(yōu)化與應(yīng)用，全面挖掘行政事業(yè)單位在財政預(yù)算中的潛力，以更好的適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢。

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