行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策

張媛媛

【摘要】在新政府會(huì)計(jì)制度背景下，給我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)讓行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為更具規(guī)范性和合理性。在新會(huì)計(jì)核算方式下，兼顧了現(xiàn)行部門決策報(bào)表制度要求和部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告要求。通過加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)表編制及單位財(cái)務(wù)情況精準(zhǔn)體現(xiàn)起到了現(xiàn)實(shí)性意義。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位? 會(huì)計(jì)核算? 存在問題 加強(qiáng)對(duì)策

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算是確保財(cái)政資金安全的第一道防線，其能夠從源頭上制止和預(yù)防各種違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。行政事業(yè)單位要及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算中存在的主要問題，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能，加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，讓財(cái)政資金發(fā)揮出最大效益，讓財(cái)政資金能夠公開、公平、高效、廉潔地運(yùn)行，也能更好的實(shí)施國(guó)庫集中支付制度。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算也就是國(guó)家單位機(jī)關(guān)下屬執(zhí)行管理，采用一系列現(xiàn)代化管理方式及會(huì)計(jì)對(duì)策對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作情況進(jìn)行記錄和管理的工作。其涉及的對(duì)象一般是行政事業(yè)單位上年度所形成的各個(gè)收入歸賬整合及分類列舉出來給行政事業(yè)單位執(zhí)行運(yùn)營(yíng)管理提供的參考依據(jù)，以及對(duì)下年度行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)預(yù)算投放情況的預(yù)測(cè)。從整體角度來說，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作涉及了單位各個(gè)運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)容，自身具備全面性、綜合性等特點(diǎn)。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀和問題

（一）規(guī)章制度不健全，內(nèi)控建設(shè)較差

單位財(cái)務(wù)管理制度不健全，未制訂差旅費(fèi)管理辦法、公務(wù)用車管理辦法、公務(wù)接待管理辦法等具體的管理辦法，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍，會(huì)計(jì)核算難以找到相應(yīng)的處理依據(jù)，財(cái)務(wù)人員單純地依靠職業(yè)判斷，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算質(zhì)量差。此外，也未實(shí)施涵蓋單位主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)控制和合同控制制度等六項(xiàng)業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制制度，未能對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效地把控。

（二）財(cái)務(wù)人員配備不足，業(yè)務(wù)水平有限

很多行政事業(yè)單位，特別是基層行政事業(yè)單位，財(cái)務(wù)人員極其匱乏，一般工作人員兼任會(huì)計(jì)或出納的現(xiàn)象比比皆是。配備專門財(cái)務(wù)人員的單位，其財(cái)務(wù)人員往往因行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)性低、流動(dòng)性少，學(xué)習(xí)意識(shí)及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不夠強(qiáng)，知識(shí)更新不及時(shí)。對(duì)于每年的財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育工作，也往往流于形式，僅僅滿足于完成規(guī)定學(xué)時(shí)，并不關(guān)注業(yè)務(wù)能力的提高，職業(yè)道德素養(yǎng)的提升。2019年1月1日開始實(shí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，這也對(duì)很多會(huì)計(jì)人員提出了新的挑戰(zhàn)，很多財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)能力較差，業(yè)務(wù)水平低，感到力不從心。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)策

（一）強(qiáng)化預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的主體責(zé)任

一是會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)加強(qiáng)與預(yù)算單位的溝通和協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變預(yù)算單位的觀念，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算的主體責(zé)任為預(yù)算單位，引導(dǎo)預(yù)算單位重視會(huì)計(jì)核算工作，減少對(duì)核算中心的依賴，提高單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和財(cái)務(wù)審查能力;二是通過制訂對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理方案和制度等，加強(qiáng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理，并定期進(jìn)行清查，及時(shí)與核算中心對(duì)接，確保賬實(shí)相符;三是加強(qiáng)預(yù)算單位與會(huì)計(jì)核算中心聯(lián)系的緊密度，在利用核算中心專業(yè)財(cái)務(wù)人員核算形成的核算信息來加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，結(jié)合單位特有的業(yè)務(wù)活動(dòng)分析預(yù)算執(zhí)行情況、單位收支的合理性等，從而真正提高單位的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，提高資金的使用效益等。

（二）加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平

一是注重財(cái)務(wù)人員培育和專業(yè)業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，隨著國(guó)庫集中支付系統(tǒng)的多次升級(jí)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的多次改革，財(cái)務(wù)人員如不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，已無法勝任相應(yīng)的工作。同時(shí)不能僅僅滿足于完成會(huì)計(jì)核算工作的完成，而是要通過加強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際工作中存在的問題，能做出分析、總結(jié)，從而提高會(huì)計(jì)核算信息的質(zhì)量，才能更加準(zhǔn)確、科學(xué)反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)政資金使用的效益，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力支撐。二是積極招引一些高層次的財(cái)務(wù)人才，招引既懂財(cái)會(huì)知識(shí)又懂計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型人才，以適應(yīng)當(dāng)前會(huì)計(jì)核算信息化和智能化的新形勢(shì)，壯大單位內(nèi)部財(cái)務(wù)力量。

（三）有效利用信息化手段，提高核算效率減輕財(cái)務(wù)人員負(fù)擔(dān)

一是加強(qiáng)信息化建設(shè)，結(jié)合本單位會(huì)計(jì)核算需求進(jìn)一步完善國(guó)庫集中支付系統(tǒng)，自主開發(fā)一些針對(duì)單位特殊需求如工資統(tǒng)發(fā)、扶企扶農(nóng)等專項(xiàng)資金批量代發(fā)等功能，在減輕財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，通過信息化的手段提高支付的準(zhǔn)確率;二是建立一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，銜接國(guó)庫集中支付系統(tǒng)、國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、決算報(bào)表軟件，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，減少一些重復(fù)錄入工作;三是探索研究智能財(cái)務(wù)，嘗試在某些業(yè)務(wù)模塊研究開發(fā)智能財(cái)務(wù)平臺(tái)，比如差旅費(fèi)報(bào)銷，構(gòu)建智能自動(dòng)采集業(yè)務(wù)信息、發(fā)票信息等并自動(dòng)結(jié)算、生成會(huì)計(jì)憑證的智能化應(yīng)用系統(tǒng)，將財(cái)務(wù)人員從一些繁瑣的基礎(chǔ)核算工作中解放出來，把更多精力放在核算管理、監(jiān)督監(jiān)控上。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)核算的根本，是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提高會(huì)計(jì)工作水平的前提。一是重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，重視財(cái)務(wù)人員的工作責(zé)任感和整體素質(zhì)的培養(yǎng)，并加強(qiáng)培訓(xùn)考核;二是開展往來款項(xiàng)的專項(xiàng)清理和賬齡分析，對(duì)一些無法收回的賬項(xiàng)及時(shí)處置，做好壞賬準(zhǔn)備計(jì)提的相關(guān)工作;三是健全財(cái)務(wù)管理制度，明確劃分和規(guī)定經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍等，建立相應(yīng)規(guī)范化、透明化的制度，同時(shí)加強(qiáng)制度的執(zhí)行，通過制度有效規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加快推進(jìn)清產(chǎn)核資工作，確保新

舊制度有序銜接、平穩(wěn)過渡新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施旨在能建立真實(shí)反映政府“家底”核算體系，借此機(jī)會(huì)可處理一些歷年會(huì)計(jì)核算歷史遺留問題，進(jìn)一步清理核實(shí)和歸類統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物品等資產(chǎn)數(shù)據(jù)，對(duì)一些無法一一對(duì)應(yīng)、查無實(shí)物等提出處置方案，理清單位實(shí)際資產(chǎn)狀況并相應(yīng)調(diào)整賬務(wù)，核實(shí)資產(chǎn)的真實(shí)數(shù)據(jù)，為確保計(jì)提折舊、攤銷費(fèi)用等提供基礎(chǔ)信息。

四、結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在一些問題，已經(jīng)到了迫在眉睫急需解決的節(jié)點(diǎn)，行政事業(yè)單位要提高認(rèn)識(shí)、主動(dòng)出擊，抓住新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施機(jī)會(huì)，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，有效提高財(cái)政資金使用效益。