中越邊境地區(qū)社會(huì)治安問題協(xié)同治理探析
——基于對(duì)富寧縣的調(diào)查分析

（云南民族大學(xué)，云南 昆明，650504）

邊境地區(qū)的治安防控情況不僅會(huì)影響邊境社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，也同時(shí)關(guān)聯(lián)著國(guó)家安全。位于文山州的富寧縣，南面與越南北部接壤，靠近中越田篷口岸。這里的治安防控任務(wù)較重。近年來，當(dāng)?shù)馗叨戎匾曋伟矄栴}的綜合治理，加強(qiáng)了各部門的協(xié)同與合作，在突出社會(huì)治安問題的治理上已取得了一定的成果。截止到2018年，當(dāng)?shù)厥芾砣罕妬碓L來信達(dá)1534件次，化解矛盾糾紛5608起，成功調(diào)解重大矛盾糾紛30起。施行困難群眾法律援助857人次。巡邏管控覆蓋面和街面見警率不斷提升，破獲刑事案件724起，破案率54.7%。嚴(yán)抓走私查緝工作，查獲動(dòng)物活體、煙葉等案件349起，案值2325萬(wàn)元。[1]但在日益開放的大環(huán)境下，該地區(qū)的社會(huì)治安防控壓力依然較大。本文嘗試從協(xié)同治理的角度對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理現(xiàn)狀及問題進(jìn)行實(shí)證分析，以期能為改進(jìn)邊境社會(huì)治安防控提供依據(jù)。

一、富寧縣突出社會(huì)治安問題協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制

本文的社會(huì)治安問題協(xié)同治理機(jī)制是指社會(huì)治安綜合治理框架的結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在運(yùn)行原理。從內(nèi)在結(jié)構(gòu)層面去理解，社會(huì)治安綜合治理框架具體涉及治理主體及其權(quán)力配置，即涉及哪些主體參與治理，在治理過程中不同主體擁有怎樣不同的治理權(quán)力，發(fā)揮何種不同作用；從內(nèi)在運(yùn)行層面去理解，社會(huì)治安綜合治理框架涉及治理過程中不同主體相互作用的發(fā)生狀況與趨勢(shì)，即治理過程和治理方式。

1.參與主體：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的復(fù)合結(jié)構(gòu)

機(jī)制的結(jié)構(gòu)是其運(yùn)行的基礎(chǔ)，它對(duì)機(jī)制的運(yùn)行狀態(tài)起著根本性的制約作用。富寧縣社會(huì)治安協(xié)同治理機(jī)制的結(jié)構(gòu)，是指富寧縣社會(huì)治安綜合治理框架內(nèi)部正式規(guī)定的、比較穩(wěn)定的、明確的相互關(guān)系形式。富寧縣以綜合維穩(wěn)中心建設(shè)為抓手，以此作為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的民生工程。為此富寧縣黨委政府組建了社會(huì)治安三級(jí)綜合治理網(wǎng)絡(luò)。其中縣綜治委是協(xié)助各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)社會(huì)治安綜合治理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由縣委書記、副書記分別擔(dān)任主任副主任，縣政法委、縣公安局、縣法院、縣司法局以及如教育局、民政局等其他單位為主治機(jī)關(guān)；組織部門、人事部門、勞動(dòng)部門、民政部門、宣傳部門、文化部門、新聞出版部門、教育部門、衛(wèi)生部門、財(cái)政部門、工商行政管理部門、工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等、軍隊(duì)、武裝警察部隊(duì)、民兵以及其他部門和單位為幫治機(jī)關(guān)；在社區(qū)治理中，村（居）委會(huì)，及下設(shè)的聯(lián)防隊(duì)、巡邏隊(duì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)是重要的自治力量；社會(huì)公眾即廣大居民則為重要的參與力量，參與方式有見義勇為、群防群治等。

圖為富寧縣治安管理組織關(guān)系機(jī)構(gòu)圖

2.權(quán)力配置：縱橫維度下的層次區(qū)分

以富寧縣綜治委為主導(dǎo)的三級(jí)綜合治理網(wǎng)絡(luò)在縱橫兩個(gè)維度下，黨政關(guān)系、政法關(guān)系及政社關(guān)系三個(gè)層面上反映了不同治理主體間的權(quán)力配置關(guān)系。

在橫向維度下，權(quán)力配置關(guān)系在黨政關(guān)系、政法關(guān)系與政社關(guān)系等三個(gè)層面上展開。首先，在黨政關(guān)系層面上，體現(xiàn)了黨的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”與黨政的“齊抓共管”。反映在領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分配上便是“黨委負(fù)第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。執(zhí)政黨憑借其高效的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)綜治所需的資源進(jìn)行整合，而政府則負(fù)責(zé)對(duì)具體工作進(jìn)行實(shí)施。因此，綜治委中，通常以黨委領(lǐng)導(dǎo)為首，輔以同級(jí)別政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員?？梢?，綜治委將黨政兩套組織體系有機(jī)結(jié)合，成為了協(xié)調(diào)黨政關(guān)系，發(fā)揮各自效能的組織載體。同時(shí)，綜治委是黨委和政府的參謀與助手，總體上負(fù)有研究、規(guī)劃、總體部署、工作指導(dǎo)和監(jiān)督落實(shí)的職責(zé)。其次，在政法關(guān)系層面上，綜治辦作為綜治委的下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，與政法委機(jī)關(guān)合署辦公。政法委是黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門。在黨對(duì)政法工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)治安綜合治理中的刑事執(zhí)法功能以及化解糾紛矛盾的社會(huì)職能，政法委負(fù)有組織治安綜治的職能。值得注意的是，政法委在社會(huì)治安綜合治理的結(jié)構(gòu)中有著雙重地位，其一面是參與主體，另一面是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)綜合治理的重要載體，作為治安治理主體的公安和司法機(jī)關(guān)，在政法委的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立處理各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事。具體而言，公安局負(fù)責(zé)偵破案件、維護(hù)治安、管理戶籍等；司法局負(fù)責(zé)接手社區(qū)矯正、法律援助等；法院獨(dú)立行使審判權(quán)；檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)；政法委是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)黨、公、檢、法、司五者之間的關(guān)系。最后，在政社關(guān)系層面上，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)組織有著獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，很大程度上是執(zhí)政黨調(diào)控社會(huì)的力量。因此，在嚴(yán)格意義上不算純粹的社會(huì)組織。但是，一方面，二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)使得社會(huì)治安綜合治理需要平衡不同利益訴求和化解社會(huì)矛盾。另一方面，傳統(tǒng)基層組織不斷轉(zhuǎn)型，新的自治組織不斷產(chǎn)生，自治組織和公民成為了社會(huì)治安綜合治理的重要力量。這就決定了公權(quán)力部門必須在場(chǎng)，通過直接的領(lǐng)導(dǎo)或間接的制度設(shè)定等方式引導(dǎo)這些自治力量。實(shí)際上，這正是“黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)”[2]46所規(guī)定的自治組織與基層黨組織之間權(quán)利關(guān)系的體現(xiàn)。在縱向維度上，權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系亦在黨政關(guān)系、政法關(guān)系與政社關(guān)系三個(gè)層面上展開。在黨政關(guān)系上，綜治委在中央到地方的各級(jí)層級(jí)上均存在。在政法關(guān)系上，政法委與綜治辦合署辦公的安排從上到下直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。在政社關(guān)系上，在人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，也建立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志參加的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并指定一個(gè)部門牽頭、相關(guān)部門共同參與，負(fù)責(zé)辦理社會(huì)治安綜合治理的日常事務(wù)。政府和社會(huì)組織的合作愈發(fā)緊密，合作協(xié)商、座談會(huì)等方式不斷創(chuàng)新?？梢?，富寧縣社會(huì)治安綜合治理系統(tǒng)的權(quán)力配置呈現(xiàn)出縱橫維度下的三層次區(qū)分。

3.運(yùn)行過程：上下互動(dòng)中的運(yùn)行機(jī)理

運(yùn)行過程是指機(jī)制實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)和發(fā)揮自身功能的過程。治理過程是指在社會(huì)治安問題面前，社會(huì)治安協(xié)同治理機(jī)制具體是如何運(yùn)作的。在實(shí)踐層面上，即社會(huì)治安綜合治理框架是如何運(yùn)行的。具體來說，運(yùn)行過程體現(xiàn)在信息上達(dá)、決策與實(shí)施等三個(gè)步驟中。在信息上達(dá)步驟上，形成了從村（社區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣的三層傳達(dá)體系。村兩委承擔(dān)著上報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安情況的任務(wù)，在接到各村小組長(zhǎng)或村民的情況匯報(bào)后，便向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警上報(bào)。在了解基本情況后，民警會(huì)向所長(zhǎng)上報(bào)，如情況輕微，則就地解決。對(duì)于較為復(fù)雜、危害較廣的治安情況，派出所所長(zhǎng)將會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)一同到縣級(jí)行政部門進(jìn)行匯報(bào)，前者將情況上報(bào)分管政法工作的副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員，后者將情況上報(bào)縣公安局中與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤的領(lǐng)導(dǎo)干部。在決策和實(shí)施步驟上，對(duì)于輕微情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警根據(jù)具體的問題類型協(xié)同不同的力量深入鄉(xiāng)村。據(jù)調(diào)查了解，富寧縣因土地、林地問題而產(chǎn)生的糾紛較多，派出所民警往往與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站、土管所、司法局一同進(jìn)行工作。對(duì)于較為重大的情況，縣公安局會(huì)派相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部（往往是分管本村鎮(zhèn)的副局長(zhǎng)和問題所涉部門的一把手）進(jìn)入治安問題發(fā)生的地域進(jìn)行調(diào)查與處置。

除常規(guī)的“下—上—下”的運(yùn)行過程，對(duì)社會(huì)治安問題的治理還有著自上而下的運(yùn)行過程。主要體現(xiàn)在各種“整治”的執(zhí)行中，此種情況，往往由中央或省級(jí)政府基于對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的總體研判，將執(zhí)行要求與方案下發(fā)到下級(jí)政府，以此調(diào)動(dòng)力量對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行治理?？傮w而言，富寧縣社會(huì)治安問題治理的運(yùn)行過程以“下—上—下”的模式為主，輔以自上而下的“整治”模式。

4.治理方式：剛?cè)岵?jì)間的多維舉措

從1980年代的“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”，到1990年代的“打防結(jié)合、預(yù)防為主”，再到新世紀(jì)“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”方針的提出。我國(guó)社會(huì)治安綜合管理也從傳統(tǒng)的管制打擊逐漸轉(zhuǎn)向管制與治理相結(jié)合的思維。思維的轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)在具體治安方式的轉(zhuǎn)變上。富寧縣在“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”六大范圍內(nèi)展開社會(huì)治安綜合治理。在打擊方面，除縣公安局內(nèi)轄的國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)大隊(duì)、刑事偵查大隊(duì)、治安管理大隊(duì)、巡特警察大隊(duì)、反恐大隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊(duì)開展的常規(guī)工作外，富寧縣還通過專項(xiàng)行動(dòng)的方式來打擊縣域內(nèi)違反犯罪行為。在2017年，在富寧縣召開的有關(guān)反恐、禁毒的會(huì)議上，要求各職能機(jī)關(guān)根據(jù)治安新形勢(shì)做好相關(guān)打擊違法犯罪的工作，以震懾犯罪分子。[3]富寧縣深入開展群防群治工作。在人防、技防上下功夫，整合現(xiàn)有警力和社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)協(xié)警人員的管理，加大夜間巡邏防范力度，整治街天交通秩序。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)巡防力量，厚植群防群治工作根基。開展“法律進(jìn)學(xué)?！钡慕逃顒?dòng)，主要宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》、 《未成年人保護(hù)法》 等法律法規(guī)。普法干部把日常工作中遇到的典型案例作為反面教材展現(xiàn)在師生面前，使其增強(qiáng)法律意識(shí)。富寧縣深入開展平安創(chuàng)建的管理工作。將平安建設(shè)納入各村、各單位年度目標(biāo)考核責(zé)任制，繼續(xù)采取強(qiáng)化宣傳，干部包抓重點(diǎn)戶等工作措施，大力開展平安家庭，平安單位創(chuàng)建活動(dòng)。在民警隊(duì)伍建設(shè)上，富寧縣黨委始終把民警的思想政治學(xué)習(xí)擺上工作日程，并且加強(qiáng)執(zhí)法廉政，提高為民服務(wù)意識(shí)和理念。同時(shí)，利用正反面典型或案例加強(qiáng)警示教育，嚴(yán)防隊(duì)伍發(fā)生違法、違紀(jì)等苗頭隱患或問題。在法制建設(shè)上，一是加強(qiáng)普法經(jīng)費(fèi)投入。把普法經(jīng)費(fèi)保障提上議事日程，專題研究，同時(shí)加大對(duì)普法經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，確保錢花在“刀刃上”。二是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)治安監(jiān)管。聯(lián)合司法所、派出所等單位，對(duì)網(wǎng)吧、KTV、街道店鋪等娛樂場(chǎng)所進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查。三是加強(qiáng)普法宣傳方式創(chuàng)新。開展法律知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)、發(fā)放平安建設(shè)宣傳冊(cè)及社會(huì)治安狀況調(diào)查問卷表。此外，在加強(qiáng)硬法建設(shè)的同時(shí)，富寧縣還重視軟法的約束作用。許多鄉(xiāng)村都制定了村規(guī)民約，且村民小組長(zhǎng)也多由村中較有威信的村民擔(dān)當(dāng)，以便落實(shí)提倡村規(guī)民約。在改造工作方面，主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)矯正人員的幫教上。一是司法幫教，由司法干警電話問詢、上門走訪，開展教育談話、組織公益勞動(dòng)，及時(shí)掌握矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)和生活狀況。二是社會(huì)幫教，聘請(qǐng)黨員和村組干部作為幫教成員，認(rèn)真做好矯正對(duì)象盯防和教育疏導(dǎo)，組織矯正對(duì)象參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)。三是親情幫教，鼓勵(lì)和引導(dǎo)矯正對(duì)象家庭成員積極參與幫教工作，進(jìn)行親情教育感化，勸導(dǎo)矯正對(duì)象主動(dòng)接受監(jiān)督、管理、教育。[4]

二、富寧縣突出社會(huì)治安問題協(xié)同治理的主要舉措

1. 加強(qiáng)“五位一體”的矛盾糾紛排處

在富寧縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了較為完善的民事和經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解格局。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)孛芗m紛多集中于因城區(qū)項(xiàng)目征地拆遷、“兩違”整治、舊城改造、甘蔗油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等引發(fā)的征地拆遷糾紛和勞資糾紛等問題。當(dāng)?shù)亟ǔ闪它h政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，鎮(zhèn)綜治辦、司法所、派出所、社區(qū)（村委會(huì)）共同組成“五位一體”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成黨員干部依次接訪、各站所各司其職、社會(huì)共同參與的矛盾糾紛調(diào)解格局。其次，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“包村包案”制。由各掛鉤村工作隊(duì)、調(diào)解組作為具體承辦責(zé)任人，按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)掛鉤、誰(shuí)聯(lián)系、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)排查出的矛盾糾紛，能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處的，立即進(jìn)村入戶開展調(diào)處化解工作；對(duì)原因復(fù)雜不能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處的矛盾糾紛，進(jìn)行梳理歸類，由綜合排查調(diào)解組進(jìn)行調(diào)處。再次，實(shí)行流動(dòng)調(diào)解制。抽調(diào)掛村工作人員、村委會(huì)干部組成流動(dòng)調(diào)解隊(duì)，同時(shí)請(qǐng)文化程度較高的老干部、老教師、老黨員以及老職工參加矛盾調(diào)解工作，將各類糾紛分配到個(gè)人。在矛盾的預(yù)防上，谷拉鄉(xiāng)將村級(jí)重大事務(wù)按照“村黨支部會(huì)提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議”的辦法，以書面契約形式要求村兩委、村組干部及村民三方履約職責(zé)和承擔(dān)違約責(zé)任，并將村務(wù)契約和履約情況定期公開，接受質(zhì)詢，減少村務(wù)矛盾糾紛。

2.開展反邪教、反宗教滲透、反恐維穩(wěn)工作

在反邪教、反宗教滲透以及反恐方面。富寧縣同廣西那坡縣簽訂《富寧、那坡兩縣接邊地區(qū)綜治維穩(wěn)信訪反邪協(xié)作協(xié)議》，建立了兩縣相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)為領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合建設(shè)、打擊、防控、調(diào)度的長(zhǎng)效維穩(wěn)工作機(jī)制。同時(shí)，兩縣的政法委領(lǐng)導(dǎo)每年定期召開聯(lián)席會(huì)議，相互交流情況，制定相應(yīng)對(duì)策。此外，兩縣還會(huì)定期研判接邊地區(qū)的穩(wěn)定情況，明確工作職責(zé)，提出解決辦法。在工作方法上。一是提高認(rèn)識(shí)。組織黨員干部、企事業(yè)職工參加反滲透、反邪教工作，以增強(qiáng)反滲透工作的責(zé)任感。二是加大宣傳。在管轄地區(qū)內(nèi)開展反邪教宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化群眾意識(shí)，發(fā)動(dòng)人民自覺地參加到反邪教、反滲透的工作中去。三是掌握實(shí)情。進(jìn)村入戶進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)排查受邪教影響的人員情況，并及時(shí)給予干預(yù)，避免邪教泛濫。四是依法管理。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖诮坦芾砼c控制，對(duì)非法傳播邪教知識(shí)的人員依法進(jìn)行處理。

3.加強(qiáng)基層聯(lián)防與學(xué)校安全教育工作

面對(duì)嚴(yán)峻的治安壓力，富寧縣政府十分重視預(yù)防性基礎(chǔ)工作的開展。第一，加強(qiáng)基層聯(lián)防。如阿用鄉(xiāng)的“紅袖章”防控工作，通過對(duì)當(dāng)?shù)馗髌笫聵I(yè)單位的常態(tài)化巡邏，形成了由綜治辦牽頭、派出所主抓、各單位抽調(diào)精干力量及聯(lián)防隊(duì)員全員參與、全社會(huì)動(dòng)員的治安巡邏防控格局。第二，加強(qiáng)學(xué)校安全教育工作。如阿用鄉(xiāng)的多方面舉措：一是法制宣傳進(jìn)校園。制作《珍愛青春、與法同行》圖片展板，并圍繞“保護(hù)未成年人”這一主題，以家長(zhǎng)會(huì)為契機(jī)，邀請(qǐng)法制輔導(dǎo)員進(jìn)校向家長(zhǎng)講解《未成年人保護(hù)法》，并贈(zèng)送家長(zhǎng)有關(guān)法律書籍，促進(jìn)社會(huì)、學(xué)校、家庭教育機(jī)制的良性互動(dòng)。二是法制主題比賽進(jìn)校園。在該鄉(xiāng)轄區(qū)中小學(xué)開展校園“文明安全”知識(shí)競(jìng)賽、征文評(píng)比等法制主題比賽活動(dòng)，努力營(yíng)造法制宣傳教育氛圍，提高法制教育工作的實(shí)效。三是法律服務(wù)進(jìn)校園。由司法所提供法律宣傳資料，指導(dǎo)和配合學(xué)校開展各種法制宣傳活動(dòng)，組織學(xué)生開展各種法制實(shí)踐活動(dòng)，并協(xié)調(diào)派出所民警、法律援助工作者與學(xué)校師生就青少年學(xué)生中普遍存在的法律與道德問題、生活中常見的權(quán)益侵害以及希望得到的法律援助方式進(jìn)行深入座談?dòng)懻摗?/p>

4.加強(qiáng)邊境管控抵御外部干擾

富寧縣有兩個(gè)與越南接邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中田蓬鎮(zhèn)的邊境線較長(zhǎng)，邊境管控工作也主要是集中在田蓬鎮(zhèn)。田蓬鎮(zhèn)憑借當(dāng)?shù)夭筷?duì)、公安部門、民兵、黨員干部等力量，組建了4支民兵巡邏小隊(duì)、46支黨員巡邏小隊(duì)，對(duì)國(guó)境線上的4條要道和20多條小道進(jìn)行巡查。同時(shí)實(shí)行邊防聯(lián)席會(huì)議，鎮(zhèn)黨委每月組織鎮(zhèn)武裝部、邊防派出所、司法、駐地武警、邊防部隊(duì)等部門召開列席會(huì)議，通報(bào)邊境外事、矛盾糾紛排查、社會(huì)治安綜合治理等，以維護(hù)邊境的穩(wěn)定。同時(shí)，自2018年10月31日以來，配合云南省“凈邊”掃毒行動(dòng)計(jì)劃，加大力度開展緝毒、緝私工作，對(duì)于凈化邊境治安環(huán)境起到了很好的作用。

5.開展邊境掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)

自2018年年初，中央在全國(guó)范圍內(nèi)開展打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)以來。富寧縣圍繞相關(guān)目標(biāo)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，做出了相應(yīng)工作。一是加強(qiáng)氛圍營(yíng)造，宣傳動(dòng)員到位。把宣傳發(fā)動(dòng)工作作為“打黑除惡”行動(dòng)的首要工作來抓，通過廣播、宣傳欄、宣傳單、召開群眾會(huì)等多形式、多渠道進(jìn)行宣傳。2017年，共發(fā)放資料2000余份、召開會(huì)議4次，開展中華人民共和國(guó)憲法、刑法、治安管理?xiàng)l例等法制宣傳8場(chǎng)次，接受法律咨詢400余人，提供法律援助40余件，5000余人接受到法律知識(shí)的宣傳教育，二是仔細(xì)摸排涉黑涉惡情況。公安部門牽頭，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)、村寨以及特殊人情進(jìn)行排查。同時(shí)，由縣工作隊(duì)員在開展精準(zhǔn)扶貧、一標(biāo)三實(shí)信息采集、低保排查等各項(xiàng)工作的同時(shí)，對(duì)各村鎮(zhèn)進(jìn)行深入暗訪，在發(fā)現(xiàn)線索后立即上報(bào)。三是加強(qiáng)監(jiān)督考核，目標(biāo)效果到位。將“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)納入機(jī)關(guān)和村委會(huì)干部年底考核內(nèi)容，通過紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作開展過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)查督促、對(duì)行動(dòng)開展遲緩，發(fā)生惡性事件的村予以通報(bào)批評(píng)。

三、富寧縣突出社會(huì)治安問題協(xié)同治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）防控力量結(jié)構(gòu)性缺失

富寧縣防控力量結(jié)構(gòu)性缺失是指人防、技防與物防在防控力量中的部分缺失狀態(tài)。具體而言，在人防方面存在的問題有。首先，公安系統(tǒng)警力不足。富寧縣總共有45萬(wàn)人，其中在編民警290余名。民眾與警察的比例在1500：1左右，而根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)，全國(guó)民眾與在編警察的比例約為764：1。[5]可見，富寧縣的警力遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。以富寧縣刑偵大隊(duì)為例，其總共有30余人，除去技術(shù)人員8人，可出警人數(shù)維持在20余人左右。在警力下沉的政策下，每個(gè)派出所需保證至少有5位民警，刑偵大隊(duì)可供出警的人數(shù)就更少了。警力在絕對(duì)數(shù)量上的不足，導(dǎo)致了警員工作量的增加。到目前為止，富寧縣公安局有1000多項(xiàng)立案，但是只有10名偵查員，平均每名偵查員要負(fù)責(zé)近百件案件。在此情況下，只能對(duì)大案要案首先進(jìn)行處理。雖然公安系統(tǒng)也招聘了輔警，但是輔警人數(shù)沒有達(dá)到一名正式警察配備兩名輔警的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，警員的非警務(wù)活動(dòng)也十分繁重。關(guān)于這方面的情況，該縣一位警官是這樣說的，“上次的拆遷問題，政府要求我們出人。還有扶貧，要求我們每個(gè)人都要掛一戶”。其次，基層自治組織參與不足。村委會(huì)在社會(huì)治安問題治理中應(yīng)發(fā)揮重要作用，但筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“村干部不管”的現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)村中關(guān)于治安的組織是治保會(huì)，但是現(xiàn)在多數(shù)治保會(huì)較為松散，并沒有發(fā)揮群防群治的功能。此外，工青婦等社會(huì)組織在社會(huì)治安問題治理中的參與有限。工青婦在社會(huì)治安問題治理的大部分時(shí)候均為被動(dòng)的響應(yīng)方，很少有主動(dòng)參與的行為。除此之外，在治安方面幾乎沒見到“民間社團(tuán)”的身影。社會(huì)公眾或村居民群眾參與的程度較低，出于對(duì)自身安全保障的顧慮，參與積極性普遍不高。

在物防與技防方面存在的問題。首先，公安系統(tǒng)的信息化裝備短缺。據(jù)了解，富寧縣公安局有著有全省不多的DNA實(shí)驗(yàn)室，并且槍支防彈衣都是充足的。但如竊聽器、錄音筆、攝像頭、無人機(jī)、汽車定位等裝備缺少。其次，農(nóng)村與邊境線一帶的監(jiān)控設(shè)施缺乏。雖然富寧縣的城區(qū)高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能化交通系統(tǒng)已使城區(qū)社會(huì)治安得到了有效管控。但是，村莊中基本沒有監(jiān)控設(shè)施覆蓋。在邊境線一帶的監(jiān)控設(shè)施也存在著數(shù)量不足的情況，對(duì)邊境的監(jiān)控基本上靠固定的邊防哨所與日常巡邏。再次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足。筆者在田蓬鎮(zhèn)廟壩村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣o該村分配了三個(gè)太陽(yáng)能照明燈。但是由于數(shù)量不足，并未起到應(yīng)有的作用。

（二）各主體間協(xié)同意識(shí)不均衡

富寧縣社會(huì)治安綜合治理的框架已經(jīng)搭建，但在運(yùn)行中仍然不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的效力。這很大程度上受制于各主體間協(xié)同意識(shí)的不均衡，這體現(xiàn)在多方面。首先，在黨政體制內(nèi)部機(jī)構(gòu)間存在著不作為和相互踢皮球的現(xiàn)象。在打擊走私時(shí)，政府部門存在著“睜一只眼，閉一只眼”的情況?！白咚讲缓米?，不愿抓。村干部就更不敢管這些了”[6]。其次，在黨政體制與社會(huì)組織的配合、銜接上存在著缺位現(xiàn)象。再次，公眾存在著消極參與和冷漠問題。較多邊境縣民眾認(rèn)為保障治安秩序是政府的責(zé)任，自己的責(zé)任僅限于配合政府進(jìn)行調(diào)查。群眾遇事過于依賴公安部門，導(dǎo)致派出所日常接處警任務(wù)繁重，疲于應(yīng)付。其次，在治安問題產(chǎn)生方面。在遇到矛盾糾紛時(shí)，民眾在“不愛撕破臉”的傳統(tǒng)影響下，同樣有著爭(zhēng)取自身權(quán)益的意識(shí)。這往往導(dǎo)致兩種較為相反的情況。在沖突發(fā)生后，要么弱勢(shì)的一方選擇隱忍，這導(dǎo)致了沖突的積聚也降低了各主體間協(xié)同治理的可能性；要么沖突雙方選擇較為暴力的手段進(jìn)行解決，這增加了后期調(diào)解的難度。最后，即使在對(duì)社會(huì)治安問題治理有較強(qiáng)意識(shí)的主體間也存在寄希望于對(duì)方的想法。筆者在對(duì)未成年人違法犯罪問題進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，派出所、學(xué)校、家庭中的每一方都認(rèn)為其他兩方在治理中應(yīng)成為更為關(guān)鍵的角色?？傮w上來說，富寧縣黨委、政府、居委會(huì)和村委會(huì)的社會(huì)治安問題治理協(xié)同意識(shí)較強(qiáng)，個(gè)人在涉及到自身安全與利益的治安問題上有著較強(qiáng)的動(dòng)力。相較之下，由于治安問題離自身較遠(yuǎn)，群眾團(tuán)體組織和民間組織則顯得動(dòng)力不足。

（三）運(yùn)行機(jī)制深受傳統(tǒng)管制思維影響

社會(huì)治安問題治理的效能除了受治理資源和協(xié)同意識(shí)的影響外，同樣受各主體間關(guān)系的影響。同時(shí)受治理結(jié)構(gòu)內(nèi)容運(yùn)行機(jī)制的影響，在從傳統(tǒng)的管理或管制向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型過程中，邊境縣的治理意識(shí)相對(duì)滯后，體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)內(nèi)的運(yùn)行關(guān)系上存在著過分依賴公安機(jī)關(guān)、政社關(guān)系高度行政化、官方的綜治系統(tǒng)與民間的自組織系統(tǒng)銜接不緊密等問題。據(jù)調(diào)查，在社會(huì)治安問題治理方面，富寧縣內(nèi)各主體間的關(guān)系較為傳統(tǒng)。首先，綜治系統(tǒng)內(nèi)過分依賴公安機(jī)關(guān)，各主體間關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。這突出體現(xiàn)在多數(shù)社會(huì)治安問題治理行動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了過多的職責(zé)，而其他機(jī)關(guān)則配合支持力度不足。在某些職責(zé)重疊或職責(zé)判定模糊的情況下，治理的職責(zé)往往落在了公安機(jī)關(guān)身上。其次，上級(jí)政府與基層自治組織間的指令性關(guān)系較強(qiáng)。上級(jí)政府與基層自治組織間應(yīng)是指導(dǎo)關(guān)系，但在實(shí)際工作中。社區(qū)在社會(huì)治安綜合治理工作中主要接受街道領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署，工作主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，以完成上級(jí)下派的任務(wù)指標(biāo)為主要工作。街道對(duì)社會(huì)治安綜合治理重視不夠，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)治安綜合治理工作中存在“一手硬”“一手軟”的現(xiàn)象。此外，政府對(duì)村委會(huì)的要求則主要是完成交辦的任務(wù)，精力多用在研究如何控制村莊實(shí)現(xiàn)政府的各項(xiàng)目標(biāo)，對(duì)村莊的指導(dǎo)監(jiān)督較少。同時(shí)，政府對(duì)村內(nèi)的監(jiān)督過于寬松，常常僅限于重大開支的審批及重大決策的把關(guān)，且以聽村干部匯報(bào)和看記錄為主。最后，綜治系統(tǒng)與社會(huì)組織之間的關(guān)系不夠穩(wěn)定。在富寧縣的社會(huì)治安問題治理中，社會(huì)組織的參與程度多受控于綜治系統(tǒng)的吸納程度，這體現(xiàn)為社會(huì)組織的參與往往受公共部門的意愿影響。兩者間的合作關(guān)系沒有制度化的保障，這也限制了綜治系統(tǒng)的開放性及其社會(huì)力量之間協(xié)同合作的效能。

四、結(jié)論

基于對(duì)邊境縣社會(huì)治安協(xié)同防控的實(shí)地調(diào)查和問題描述，筆者探究了上述問題的成因。通過進(jìn)一步調(diào)查和分析，我們認(rèn)為以下四個(gè)方面是導(dǎo)致邊境縣社會(huì)協(xié)同治安防控體系建設(shè)薄弱的主要因素。如公共財(cái)政供給不到位，治安防控面臨既缺人又缺錢尷尬；基層自治力量薄弱，特別是邊境一線村落的村民委員會(huì)的防控能力較弱；協(xié)同意識(shí)相對(duì)滯后，沒有形成黨政軍警民協(xié)力防控的體系；制度設(shè)計(jì)存在諸多短板，過于依賴公安機(jī)關(guān)，但對(duì)于社會(huì)力量參與則重視不夠。針對(duì)上述問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化治安防控：一是提高財(cái)政供給；二是加強(qiáng)邊境村落建設(shè)，提高群眾治安防控意識(shí)；三是加強(qiáng)協(xié)同，打造黨政軍警民協(xié)同防控體系；四是優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，提升社會(huì)力量參與防控的積極性。只有從多角度加強(qiáng)協(xié)同治理，邊境地區(qū)的社會(huì)治安問題才能得到有效治理，從而有利于國(guó)家安全，助力邊境地區(qū)全面小康的實(shí)現(xiàn)。