駐馬店市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議

張中蓮

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在發(fā)生歷史性的變化，農(nóng)民合作社引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用日益凸顯。駐馬店市要堅(jiān)持農(nóng)民合作社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性不動(dòng)搖，引導(dǎo)農(nóng)民按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要成立合作社，支持延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)帶動(dòng)更多農(nóng)戶推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;要加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的扶持，增強(qiáng)其適應(yīng)和接納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力;要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司為農(nóng)戶提供各類專業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，全市要加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展活力和服務(wù)帶動(dòng)能力，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

目前，駐馬店市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)到了由數(shù)量擴(kuò)張向規(guī)范發(fā)展、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期，如何指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，使其規(guī)范運(yùn)作、提升發(fā)展，已是擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者面前迫切需要解決的問(wèn)題。本文根據(jù)駐馬店市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，提出推進(jìn)駐馬店市農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策和建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以前，駐馬店市農(nóng)民在生產(chǎn)、銷售中自發(fā)形成的互助性經(jīng)濟(jì)組織，主要以專業(yè)協(xié)會(huì)等形式出現(xiàn)，多在民政、科協(xié)、農(nóng)業(yè)等部門注冊(cè)，一般不具備法人資格，服務(wù)內(nèi)容也僅局限于為農(nóng)戶提供種、養(yǎng)、運(yùn)等技術(shù)服務(wù)。

近年來(lái)，駐馬店市農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。2007年，駐馬店市依法注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社為31家。截至2019年9月底，全市依法注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到21 750家，其中，種植類17 014家、養(yǎng)殖類3087家、農(nóng)產(chǎn)品加工類1126家、其他類523家。社員出資總額765億元，注冊(cè)成員總數(shù)12.9萬(wàn)戶，實(shí)際入社社員66.8萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的39.8%;輻射帶動(dòng)農(nóng)戶80.1萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的47.9%。全市現(xiàn)有市級(jí)以上示范社512家，其中，國(guó)家級(jí)示范社45家，省級(jí)示范社63家，市級(jí)示范社404家。

“富不富，關(guān)鍵看農(nóng)戶”。通過(guò)土地托管或土地入股形式加入合作社的農(nóng)民，在合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一購(gòu)銷下，提高了耕作水平，延長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，入戶農(nóng)戶收入比當(dāng)?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶平均增長(zhǎng)30%。2019年，全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到86%，小麥、玉米、水稻、花生耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到99.5%、83.6%、80.6%、83%，全市農(nóng)業(yè)規(guī)模性種植、耕種收機(jī)械化率、農(nóng)產(chǎn)品附加值都有較大提高。合作社已成為組織服務(wù)農(nóng)民群眾、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要組織載體，在助力脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）“空殼社”情況

從近10年合作社的發(fā)展可以看出，合作社對(duì)促進(jìn)駐馬店市農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，我們也要看到，社會(huì)上對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的質(zhì)疑聲也很強(qiáng)烈，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社是真正的合作社嗎？農(nóng)民專業(yè)合作社的“空殼社”率是否達(dá)到了50%？帶著這些問(wèn)題，2019年4—11月，在河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)一工作部署下，駐馬店市組織開(kāi)展了全市農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)排查清理整頓工作。合作社清理排查采取全面排查的方式進(jìn)行，邊排查、邊引導(dǎo)規(guī)范提升，對(duì)無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與，無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行的合作社引導(dǎo)自愿注銷;對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，運(yùn)行管理不規(guī)范的合作社完善制度、規(guī)范提升;對(duì)缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社組織特征，但符合其他市場(chǎng)主體設(shè)立條件的，引導(dǎo)其自愿設(shè)立并從政策咨詢、經(jīng)營(yíng)方式等方面做好指導(dǎo)服務(wù)。全市共清理“空殼社”1597家，其中，接收市場(chǎng)監(jiān)管部門轉(zhuǎn)來(lái)的列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的合作社694家，群眾舉報(bào)違法違規(guī)線索的合作社0家，經(jīng)縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)一步排查出的“空殼社”903家。通過(guò)進(jìn)一步甄別，無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與的合作社12家，無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作社1269家，因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行的合作社316家，尚未發(fā)現(xiàn)涉嫌以合作社名義騙取套取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金和從事非法金融活動(dòng)的合作社。通過(guò)指導(dǎo)引導(dǎo)，愿意注銷的合作社721家（因注銷程序復(fù)雜，目前只注銷合作社1家），指導(dǎo)規(guī)范的合作社795家，其他81家。

二、存在的問(wèn)題

（一）合作社規(guī)模小，自身發(fā)展乏力

合作社規(guī)模小，自身發(fā)展乏力。駐馬店市除縣級(jí)以上（含縣級(jí)）示范社外，大部分合作社成員為5～10人，且大多還是親戚朋友，人員文化水平普遍較低，不重視輸入新鮮血液，注重維系農(nóng)戶家庭思維，小農(nóng)觀念濃重，更新慢，創(chuàng)新擴(kuò)大發(fā)展步履維艱，難以增強(qiáng)凝聚合作社的影響力，合作社的合作普遍處在低層次農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷合作上，合作社沒(méi)有資金積累，無(wú)法規(guī)范運(yùn)作。

（二）財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)少，重要性認(rèn)識(shí)不足

盡管現(xiàn)在國(guó)家從多個(gè)方面加大了對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，駐馬店市對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)也不少，但大部分是技術(shù)方面的培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員財(cái)務(wù)方面的培訓(xùn)過(guò)少，管理人員認(rèn)識(shí)不到財(cái)務(wù)做賬的重要性，盈余返還在購(gòu)銷時(shí)就直接全部返還了，沒(méi)有提一點(diǎn)公積金留存發(fā)展，更談不上二次分紅，致使社員參與度不高，也沒(méi)有意愿規(guī)范運(yùn)作。但是，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理制度》的出臺(tái)，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)會(huì)越來(lái)越多，合作社成員也會(huì)逐步增強(qiáng)認(rèn)識(shí)性。

（三）合作社融資困難，發(fā)展后勁不足

駐馬店市有很多有思想、有能力的合作社帶頭人積極帶領(lǐng)社員做大做強(qiáng)，也有規(guī)劃、有行動(dòng)。但因合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，缺乏銀行貸款所需要的抵押物，獲得銀行貸款支持的難度較大，致使合作社產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工產(chǎn)品少。

（四）指導(dǎo)服務(wù)體系不健全，發(fā)展遲緩

2015年，駐馬店市就已經(jīng)建立了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成了各部門通力合作、共同支持合作社發(fā)展的局面。但縣級(jí)政府大多數(shù)沒(méi)有真正建立起新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求的合作社發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，即使部分縣建立了這種制度，也沒(méi)有完全形成通力合作支持合作社發(fā)展的局面。另外，指導(dǎo)合作社發(fā)展工作的業(yè)務(wù)單位機(jī)構(gòu)人員較少，近幾年又主要忙于土地確權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)改革、宅基地管理等工作，心有余而力不足，沒(méi)有精力去指導(dǎo)合作社高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)，鄉(xiāng)級(jí)合作社輔導(dǎo)員多由鄉(xiāng)農(nóng)技中心人員兼任，沒(méi)有專門的人員承擔(dān)這方面的工作。駐馬店市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成長(zhǎng)期間，由于指導(dǎo)服務(wù)體系不健全，致使發(fā)展遲緩。

三、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全指導(dǎo)服務(wù)體系

根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)及中央、省、市有關(guān)文件要求，要督促縣區(qū)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化扶持政策，健全工作機(jī)構(gòu)，形成工作合力，完善推進(jìn)機(jī)制;各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，結(jié)合各自職責(zé)抓好貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，充實(shí)縣鄉(xiāng)基層經(jīng)營(yíng)管理工作力量，建立農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員工作機(jī)制，保障必要的工作條件，確保支持農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。在今后的工作中，堅(jiān)決杜絕“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的“疲于奔忙”的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，引領(lǐng)合作社規(guī)范發(fā)展

一方面，大力宣傳專業(yè)合作社法律法規(guī)及各類示范典型。采取多種形式，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)，使其深入人心，使違法現(xiàn)象無(wú)處遁形;深入宣傳農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)典型，提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)水平，創(chuàng)建一批農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣;大力宣傳對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)培訓(xùn)，尤其加大財(cái)務(wù)管理等方面的專業(yè)性培訓(xùn)，造就一批合作社高素質(zhì)管理人員，引領(lǐng)合作社規(guī)范發(fā)展。

（三）加大指導(dǎo)與服務(wù)力度，提升合作社規(guī)范化發(fā)展

一方面，立足指導(dǎo)。指導(dǎo)合作社參照示范章程制定切合自身實(shí)際的章程，依章加強(qiáng)內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開(kāi);依法建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部管理制度;指導(dǎo)合作社認(rèn)真執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)加強(qiáng)合作社管理，依法按章搞好盈余分配;依法開(kāi)展合作社登記注冊(cè)及變更登記，按時(shí)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告;指導(dǎo)合作社遵守國(guó)家稅務(wù)征收有關(guān)法律規(guī)定，及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理零申報(bào)手續(xù)，并注明當(dāng)期無(wú)應(yīng)稅事項(xiàng)。另一方面，健全完善服務(wù)體系。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)信息發(fā)布、合同鑒證、流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、代理服務(wù)、法律咨詢、糾紛調(diào)處等多項(xiàng)功能，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供有力服務(wù)。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社拓展服務(wù)范圍，引導(dǎo)他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程開(kāi)展托管式服務(wù);支持企業(yè)、合作社、大專院校、科研院所及相關(guān)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化，合作共贏開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、技術(shù)水平高的社會(huì)化服務(wù)。

（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，增強(qiáng)合作社服務(wù)帶動(dòng)能力

服務(wù)成員是農(nóng)民合作社的宗旨，要引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民合作社增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)帶動(dòng)能力。一是積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展合作，聯(lián)合發(fā)展;引導(dǎo)農(nóng)民合作社由傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、民間工藝制作、休閑農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)延伸、拓展，建設(shè)發(fā)展一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）。二是通過(guò)推廣“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、土地股份合作社等成熟模式，引導(dǎo)合作社開(kāi)展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步融入?yún)^(qū)塊鏈發(fā)展模式。三是通過(guò)支持農(nóng)民合作社建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用等設(shè)施，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)合作社在農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)中發(fā)揮積極作用。四是鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社與

其成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)成員用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資等方式加強(qiáng)合作社成員間的利益聯(lián)結(jié)，使合作社成員之間擰成一股繩，共拉一匹馬車，凝結(jié)向心力，增強(qiáng)合作社服務(wù)帶動(dòng)能力。

（五）健全金融保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決融資難題

近年來(lái)，針對(duì)合作社發(fā)展融資難的問(wèn)題，駐馬店市委、市政府堅(jiān)持把開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為重要的惠農(nóng)、助農(nóng)、支農(nóng)工作，積極探索、扎實(shí)推進(jìn)，投保面逐步擴(kuò)大，保障程度逐年提高，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。2019年，為切實(shí)解決制約駐馬店市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸——融資難問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與相關(guān)部門聯(lián)合組織召開(kāi)了多次政銀保企座談會(huì)、銀保企對(duì)接會(huì)，研究破解措施，搭建銀保企對(duì)接平臺(tái)，保持信息暢通對(duì)稱、知己知彼雙向發(fā)展、信息平臺(tái)共享機(jī)制;積極利用駐馬店市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合會(huì)組織企業(yè)抱團(tuán)取暖，共化危機(jī);積極配合省農(nóng)信擔(dān)公司，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把服務(wù)觸角深深地扎到田間地頭和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，打通擔(dān)保服務(wù)鄉(xiāng)村振興“最后一公里”。

下一步，駐馬店市政府及各有關(guān)部門要繼續(xù)搭建融資平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化支農(nóng)金融服務(wù)，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社提供融資擔(dān)保服務(wù)。保險(xiǎn)部門要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和互助合作保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的參保積極性。