網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管存在問題及對策研究

周靜峰 張小濤 朱菲 施家威 邵伶瑜

摘要?隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，食品的經(jīng)營也借助網(wǎng)絡(luò)平臺快速地發(fā)展起來，網(wǎng)絡(luò)食品在滿足人們需求的同時，也帶來了諸多食品安全問題，因而如何維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品安全、保障網(wǎng)購消費(fèi)者的合法利益和提高監(jiān)管部門的監(jiān)管實(shí)效等問題也接踵而至。通過對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管存在問題進(jìn)行的詳細(xì)分析和研究，針對市場監(jiān)管過程中存在的問題，筆者從網(wǎng)購消費(fèi)者、電子商務(wù)自營平臺、監(jiān)管部門等方面進(jìn)行了研究分析，并對網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管方式提出了一些合理性建議。

關(guān)鍵詞?食品安全，網(wǎng)絡(luò)食品，監(jiān)管，對策

中圖分類號?TS201.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A文章編號?0517-6611（2020）06-0238-02

Abstract?As the rapid development of ecommerce， food business has also been rapidly developed with the help of the network platform. While online food satisfies peoples needs， it also brings many food safety issues， so how to maintain online food safety， safeguard the legitimate interests of online shopping consumers， improve the effectiveness of the regulatory authorities have been important issues with great concern. This work analyzes the problems existing in the supervision of online food business， and discusses the problems in the process of market supervision from the aspects of consumer， ecommerce platform and regulatory authorities. This study puts forward several reasonable suggestions for the supervision and control of online food safety.

Key words?Food safety，Online food，Supervision，Countermeasures

隨著中國電子商務(wù)平臺的日益壯大，網(wǎng)絡(luò)食品得到了迅猛地發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)食品以其自身的方便、多樣、實(shí)惠等諸多優(yōu)點(diǎn)吸引到龐大的消費(fèi)群體。

然而在網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營帶來的消費(fèi)升級同時，各種各樣的問題也慢慢的顯露出來。由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管方面的滯后，使得網(wǎng)絡(luò)食品安全問題日趨嚴(yán)重。如網(wǎng)絡(luò)平臺上各式各樣的食品，其質(zhì)量往往是良莠不齊、以次充好、以假亂真占多數(shù)，個別電商平臺存在對商家資質(zhì)審核不嚴(yán)、及購進(jìn)記錄審查不嚴(yán)的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的低門檻，使得沒有《食品生產(chǎn)許可證》的商家也可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷，導(dǎo)致消費(fèi)者遇到食品安全問題而無法追溯，網(wǎng)銷主體中大部分經(jīng)營者未履行主體責(zé)任，企業(yè)責(zé)任人主體對《中華人民共和國食品安全法》法律意識不夠強(qiáng)，同時，監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營管理沒有到位和執(zhí)法體系不夠完善導(dǎo)致執(zhí)法過程中存在漏洞[1]。筆者對消費(fèi)者、電商平臺、監(jiān)管部門等方面對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營與監(jiān)管進(jìn)行了研究分析，并提出了一些相應(yīng)的對策。

1?網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營存在的主要問題

1.1?網(wǎng)絡(luò)平臺方面

大多數(shù)電商平臺對商家是否具有食品生產(chǎn)和經(jīng)營資質(zhì)審核不嚴(yán)。一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺上，從事食品銷售的網(wǎng)商僅僅繳納小部分的保證金就可以經(jīng)營，違法成本比較低，而平臺對網(wǎng)商的食品生產(chǎn)環(huán)境和從業(yè)人員的審核比較寬松，平臺上展示的食品生產(chǎn)環(huán)境的圖片跟實(shí)際情況大相徑庭，對從業(yè)人員個人情況更是無從監(jiān)督。另一方面，平臺也缺乏對所經(jīng)營的食品建立有效的可追溯性體系，進(jìn)而導(dǎo)致食品安全無法得到保證，給網(wǎng)絡(luò)平臺的可持續(xù)性發(fā)展帶來了巨大的隱患，即便下架的時候也已經(jīng)賣出去很多，無法及時地挽回[2]。

除了電商平臺，近年來，微商銷售食品的現(xiàn)象也屢禁不止，微信、QQ 甚至直播平臺都開始加入了銷售食品的行列，這些都屬于社交平臺，都不屬于《食品安全法》和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易的第三方平臺，而這些平臺大都沒有對在平臺上隨意銷售食品建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

1.2?消費(fèi)者方面

消費(fèi)者作為網(wǎng)絡(luò)食品的消費(fèi)方始終處于被動和弱勢地位。由于買賣雙方地域跨度比較大，大部分經(jīng)營者很少主動出具購物憑證，而消費(fèi)者也沒有索要憑證的習(xí)慣，而且送貨環(huán)境達(dá)不到食品級要求，往往導(dǎo)致食品出現(xiàn)交叉污染的現(xiàn)象頻發(fā)，直接影響到食品的安全，而一旦出現(xiàn)消費(fèi)糾紛，由于參雜的因素太多，消費(fèi)者也無法及時有效的舉證。而且網(wǎng)絡(luò)食品購買往往是小額的消費(fèi)，由于投訴舉報的復(fù)雜性，消費(fèi)者大多數(shù)時候都會選擇忍受，即使出現(xiàn)明顯的違法行為的時候也不會積極主動向監(jiān)管部門舉報，最終維權(quán)還是依靠與商家協(xié)商解決[2]，而商家只需要給點(diǎn)小恩小惠就能平息消費(fèi)者的憤怒，這就大大降低了違法成本。

1.3?市場監(jiān)管方面

目前，我國流通食品安全監(jiān)管方面的監(jiān)管方式比較傳統(tǒng)，現(xiàn)有的執(zhí)法體系和制度并不完全適用于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營方式的多樣性和快速性導(dǎo)致監(jiān)管部門不能夠再以傳統(tǒng)的監(jiān)管模式進(jìn)行監(jiān)管了[2]。近年來，國家也在逐步完善網(wǎng)絡(luò)食品方面的監(jiān)管政策，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，建立系統(tǒng)、高效的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管體系勢在必行。

2?網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管現(xiàn)狀

食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的高速增長及日新月異，導(dǎo)致當(dāng)前出臺的法律法規(guī)很難緊跟網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營發(fā)展腳步。2016年10月和2018年1月，國家市場監(jiān)督總局相繼出臺《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，但是目前對網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全監(jiān)管難度依舊很大，相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)上銷售食品的進(jìn)貨、儲存、銷售渠道等很難有效地進(jìn)行全面監(jiān)管[3]。

2.1?電商平臺審查不嚴(yán)

首先，電商平臺對網(wǎng)商的準(zhǔn)入資質(zhì)及購進(jìn)記錄審查不嚴(yán)，未履行經(jīng)營者主體責(zé)任，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人的意識不強(qiáng)。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十二條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺 提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任，依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證……”[4-5]，因此第三方平臺必須審核站內(nèi)經(jīng)營食品的經(jīng)營者的《食品經(jīng)營許可證》及經(jīng)營者的個人信息等資料。但是，多數(shù)電商平臺為了吸引食品經(jīng)營商能入駐平臺，降低入駐門檻，對經(jīng)營商的資質(zhì)和食品進(jìn)貨記錄等審查不嚴(yán)[6]。

而網(wǎng)絡(luò)食品銷售成本較低，違法者可以隨時更換地址店名，執(zhí)法人員難以進(jìn)行徹底查處取締。比如某知名電商在周年慶典上，以超值優(yōu)惠的價格出售某個進(jìn)口知名品牌保健品，某消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，該保健品非法添加了禁用物質(zhì)，便在網(wǎng)上發(fā)帖，列舉了法律依據(jù)、檢驗(yàn)方法和參考標(biāo)準(zhǔn)，吸引了眾多消費(fèi)者關(guān)注。后經(jīng)監(jiān)管部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就是因?yàn)槠脚_提供方未認(rèn)真履行審核義務(wù)，致使非法產(chǎn)品上架經(jīng)營，造成不良的社會影響。再比如，群眾多次投訴某電商平臺經(jīng)營的國際某名牌咖啡，是假冒偽劣產(chǎn)品，要求依法查處。后經(jīng)監(jiān)管部門核實(shí)，該經(jīng)營者在第三方平臺注冊的公司名稱及經(jīng)營地址均系偽造，無法核實(shí)。上述兩宗都是資質(zhì)審核不嚴(yán)、購進(jìn)記錄及產(chǎn)品質(zhì)量審核不嚴(yán)的典型案例，頗有代表性[7]。主要原因就是電子商務(wù)自營平臺，從一開始就沒有嚴(yán)格要求從事食品售賣的商家得持有國家認(rèn)可的《食品經(jīng)營許可證》及相關(guān)檢驗(yàn)檢疫報告書。

2.2?網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管難度大

食品經(jīng)營網(wǎng)店進(jìn)入第三方平臺準(zhǔn)入門檻低，已成為假冒偽劣和“三無食品”的主要銷售途徑之一。網(wǎng)店經(jīng)營者未經(jīng)過食品安全培訓(xùn)，經(jīng)營管理往往不到位，大多經(jīng)營者未建立臺賬，進(jìn)銷貨情況混亂。進(jìn)口食品的來源渠道不正規(guī)，沒有經(jīng)過國家的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。網(wǎng)店食品經(jīng)營者大多沒有實(shí)體店，多數(shù)沒有取得營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，無法出具正規(guī)發(fā)票。有的商家提供的廠址、聯(lián)系方式也是虛假的。一旦發(fā)生食品安全事故，消費(fèi)者因?yàn)闆]有消費(fèi)憑證很難得到賠償。同時，還存在廠址、姓名、聯(lián)系方式虛假，網(wǎng)店或網(wǎng)頁關(guān)閉簡單方便，網(wǎng)上違法和交易信息可隨意修改或刪除，大多數(shù)涉及異地維權(quán)，有的甚至涉及境外經(jīng)營者，消費(fèi)者所在地監(jiān)管部門不具有管轄權(quán)，存在食品價值低而維權(quán)的成本高等問題，導(dǎo)致消費(fèi)者合法權(quán)益難以得到有效保障[8-9]。

3?網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管制度的合理化建議

3.1?建立網(wǎng)絡(luò)食品銷售誠信制度

針對食品銷售關(guān)系人民群眾生命健康安全的人員和企業(yè)，可形成市場監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單管理制度。對被列入嚴(yán)重違法失信名單的主體必須實(shí)施嚴(yán)厲懲罰，這樣才能充分發(fā)揮信用監(jiān)管威懾力，從而切實(shí)提升市場監(jiān)管效能。

3.2?監(jiān)管電商平臺承擔(dān)主體責(zé)任

平臺治理要在互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管方面充分發(fā)揮作用，須解決的核心問題是，如何防范食品行業(yè)經(jīng)營主體制造負(fù)面網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)或參與有害行為，從而導(dǎo)致平臺的經(jīng)濟(jì)效率降低[10]。作為主要主體，電子商務(wù)平臺可增設(shè)對食品商家持證情況調(diào)查的相關(guān)小組，對自己旗下的各個從事食品經(jīng)營的店鋪進(jìn)行逐一的排查，不合格的店鋪給予關(guān)閉店鋪并不得重開店鋪的懲罰。同時，對申請注冊食品相關(guān)的店鋪，要著重關(guān)注持證狀況，必要時對商家的食品生產(chǎn)場地進(jìn)行實(shí)地考察。

作為監(jiān)管部門，可建立嚴(yán)格的電商平臺的監(jiān)管制度，對電商失責(zé)行為加大處罰力度，促使電子商務(wù)自營平臺承擔(dān)起主體責(zé)任，不主動發(fā)布侵害消費(fèi)者利益的信息，并嚴(yán)格準(zhǔn)入，禁止無證無牌商家入駐，加強(qiáng)審核，有效控制生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的營銷行為[11]。實(shí)際上，電商平臺的技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，反而更有能力成為監(jiān)管的高地，用“全鏈路”的大數(shù)據(jù)及技術(shù)能力將法律法規(guī)落到實(shí)處。

3.3?完善投訴舉報機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)食品購買往往是小額的消費(fèi)，由于投訴舉報的復(fù)雜性，消費(fèi)者大多選擇忍讓，使得違法者有恃無恐。主要問題就是舉證難和投訴的復(fù)雜性，食品安全問題的特殊性使得消費(fèi)者無法能準(zhǔn)確的得到有效的數(shù)據(jù)，單單從感官檢驗(yàn)上很難分辨食品是否安全。因此，從消費(fèi)者角度出發(fā)，完善簡易的投訴舉報通道是有效的途徑。監(jiān)管部門可成立專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全舉報部門，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)銷食品的消費(fèi)者一般都能熟練應(yīng)用各種手機(jī)軟件，可建立專項(xiàng)的舉報公眾平臺，消費(fèi)者可以很方便的隨時上傳舉報網(wǎng)購食品的安全問題。

4?結(jié)語

鑒于目前相關(guān)實(shí)踐在監(jiān)管效率上存在著較大的不足。為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)條件下的食品安全監(jiān)管，從實(shí)現(xiàn)由監(jiān)管到治理的思維轉(zhuǎn)型出發(fā)必須著力在市場準(zhǔn)入、信息成本等方面進(jìn)行優(yōu)化，通過制度改進(jìn)和創(chuàng)新來促進(jìn)食品安全得到更有效率的保障[12]。電商平臺應(yīng)提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體的入市門檻，加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營，監(jiān)管部門需探索網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的長效機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)案件行刑銜接、跨地區(qū)監(jiān)管、部門聯(lián)動、多部門聯(lián)合執(zhí)法等多項(xiàng)長效機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法效能。

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