鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村人才培育的思考

高波 李逸波

【摘 ?要】從鄉(xiāng)村振興的視角看，人才振興將發(fā)揮重要的作用，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)起到了穩(wěn)定農(nóng)民生活水平、支撐農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要貢獻。在實踐中，農(nóng)村勞動力培育面臨著以下困難：區(qū)域經(jīng)濟差異直接影響剩余勞動力轉(zhuǎn)移成效，培訓(xùn)目標(biāo)人群與參與人群存在著明顯的差異，當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)資源有限導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容的針對性不足。為此提議：將農(nóng)村勞動力培育作為一項長期任務(wù)開展規(guī)劃設(shè)計，加大資源投入，促成培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和適用性，加大農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的投入，盡快縮短勞動力資源水平的城鄉(xiāng)差異，為鄉(xiāng)村振興筑牢根基。

【Abstract】From the perspective of rural vitalization， the vitalization of talents will play an important role. The transfer of rural labor force and the new professional farmer training have played an important role in stabilizing the living standard of farmers and supporting the sustainable and healthy development of agriculture. In practice， the cultivation of rural labor force is faced with the following difficulties： regional economic differences directly affect the transfer effect of surplus labor force， there is an obvious difference between the training target population and the participating population， and the limited local training resources lead to insufficient pertinence of the training content. Therefore， it is suggested that the rural labor force cultivation should be planned and designed as a long-term task， resources should be invested more， training contents should be targeted and applicable， and compulsory education in rural areas should be invested more， so as to shorten the gap between urban and rural areas in the level of labor resources and lay a solid foundation for rural revitalization.

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn);新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

【Keywords】rural revitalization; labor transfer training; new type of professional farmer training

【中圖分類號】F320 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）01-0051-02

1 引言

人才是社會發(fā)展的基石，鄉(xiāng)村振興中人才振興是關(guān)鍵。2020年中央一號文件，圍繞“三農(nóng)”事業(yè)的持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，強調(diào)了以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的多元性、復(fù)雜性和持續(xù)性，制定了改善人才育成環(huán)境、依靠“存量”、吸引“外援”、覆蓋“全域”的三大人才培育機制。如何用最快的時間彌補歷史留下來的城鄉(xiāng)教育“欠賬”，構(gòu)筑長期持續(xù)開展的鄉(xiāng)村人才培育基礎(chǔ)工程，需要對鄉(xiāng)村人才振興事業(yè)做系統(tǒng)而深入的分析。

2 人才培育是鄉(xiāng)村振興的支撐

回顧過去，鄉(xiāng)村人才培育落后于國家人才培養(yǎng)的整體水平。高等教育為農(nóng)村學(xué)子提供了外出求學(xué)的機會，也間接促成了農(nóng)村地區(qū)人才的外流。伴隨改革開放的深入進行，農(nóng)村職業(yè)教育得到了發(fā)展的新機遇。在學(xué)歷教育體系之外，以“燎原計劃”和“綠色證書工程”為代表的兩大教育工程，為鄉(xiāng)村人才培育打下了良好的基礎(chǔ)。但是，從人才培養(yǎng)的出口看，農(nóng)村勞動力本地就業(yè)率水平受到當(dāng)?shù)厝萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總量的限制[1]，有學(xué)者經(jīng)長期跟蹤調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間或行業(yè)間的轉(zhuǎn)移主要通過進入和退出非農(nóng)就業(yè)來實現(xiàn)，無法形成產(chǎn)業(yè)或行業(yè)間的合理轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)[2]。這一特征導(dǎo)致了我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡問題突出，造成了關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力等影響“三農(nóng)”事業(yè)順利發(fā)展的不利局面。新型職業(yè)農(nóng)民培育為解決上述問題提供了新的途徑和方法。

進入21世紀(jì)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和基礎(chǔ)能力建設(shè)三大工程，開啟了以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的農(nóng)村勞動力培養(yǎng)新時代，具體表現(xiàn)為以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為服務(wù)對象的新型職業(yè)農(nóng)民培育、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人、面向多類型群體的職業(yè)教育體系構(gòu)建，以及面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主題、創(chuàng)新人才和專業(yè)化人才培養(yǎng)[3]。2004年，由農(nóng)業(yè)部、財政部人力資源和社會保障部、教育部、科技部、建設(shè)部共同組織實施了農(nóng)村勞動力專業(yè)培訓(xùn)陽光工程（簡稱陽光工程），開始了促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)扶持行動。

十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)中，高素質(zhì)的農(nóng)民人才隊伍建設(shè)成為三農(nóng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的身份，也從農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民發(fā)展到如今的新型職業(yè)農(nóng)民。這不僅僅是稱謂的變換，更是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員的作用給出了新的要求。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一個龐大的系統(tǒng)工程，培育對象、培育內(nèi)容、培育體系都需要在實踐中不斷探索完善。

3 鄉(xiāng)村人才培育存在的一些問題

3.1 職業(yè)需求的長期性、穩(wěn)定性、時效性很難滿足

以河北省為例，2019年推出的《河北省2019年度農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程實施方案》，圍繞重點項目、重點地區(qū)，從建筑施工、冰雪產(chǎn)業(yè)、機場建設(shè)、航空物流等方面開展就業(yè)技能培訓(xùn)。上述項目不僅具有鮮明的空間集聚特征，同時項目的時效性也非常突出。這類覆蓋空間范圍有限且缺少持續(xù)性的項目，對長期的職業(yè)需求貢獻有限。而適應(yīng)在培訓(xùn)對象就地解決就業(yè)問題的項目而言，同樣存在著產(chǎn)業(yè)和資源聚集現(xiàn)象：經(jīng)濟越發(fā)達，用工需求量越大，當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿υ缴?經(jīng)濟越不發(fā)達，用工需求量越少，當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿υ蕉啵D(zhuǎn)移培訓(xùn)意義越重大。

3.2 培訓(xùn)的目標(biāo)群體與參與群體存在差異

職業(yè)農(nóng)民將是未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍，自然形成的傳統(tǒng)農(nóng)民無法勝任這一職業(yè)的要求。目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚未成為第一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)形式，無法提供穩(wěn)定的用工模式、數(shù)量和具體的技能要求。相比其他農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域，新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)能力與要求更高：2018年，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，河北省制定了現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)四個計劃，在全省118個農(nóng)業(yè)縣組織實施，環(huán)京津28個貧困縣實施萬名脫貧帶頭人培育行動，共培育新型職業(yè)農(nóng)民44253人。但是，在現(xiàn)階段接受職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的人群中，年齡和性別結(jié)構(gòu)決定這項工程的實際功效很難達到預(yù)期的目標(biāo)：在接受培訓(xùn)的人群中，年齡結(jié)構(gòu)以中老年為主，性別構(gòu)成以女性為主。目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平對優(yōu)質(zhì)勞動力缺乏足夠的吸引力，機械化、專業(yè)化的迅速推廣間接形成了老人、婦女種地的普遍現(xiàn)象。

3.3 目前的培訓(xùn)供給無法滿足需求

目前很多地方開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，主要是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)教育機構(gòu)承擔(dān)，培訓(xùn)項目本身不具備持續(xù)的經(jīng)濟吸引力，暫時很難提供高質(zhì)量針對性的教育培訓(xùn)服務(wù)，最便捷的方式是附近高校、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門、農(nóng)廣校、社會機構(gòu)等利用已有資源開展培訓(xùn)活動。這種模式雖然取得了一定的成績，同時也慢慢地暴露出一些問題：地域差異導(dǎo)致越是貧困地區(qū)越缺乏充足的高質(zhì)量教育資源;由于缺少資源投入、系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，常常會出現(xiàn)“供需不對等”“各自為戰(zhàn)”等低效率情況，浪費資源，影響參加者的信心和期望。應(yīng)該盡快開展分類別、分地區(qū)且更具針對性的技能培訓(xùn)服務(wù)，簡單的運動式掃盲型的培訓(xùn)已經(jīng)無法適應(yīng)未來的新型職業(yè)農(nóng)民培育要求。

4 對于鄉(xiāng)村人才培育的長期思考

無論是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，還是新型職業(yè)農(nóng)民培育，都是對人口眾多的農(nóng)村地區(qū)人群素質(zhì)與技能提升的有效手段。應(yīng)將其視作長期事業(yè)而非階段性的任務(wù)。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)做長期規(guī)劃。在大力推進剩余勞動力專業(yè)培訓(xùn)的同時，也應(yīng)該認識到不同產(chǎn)業(yè)對勞動力需求的不同特征，臨時性或階段性的勞動力需求，與長期穩(wěn)定的職業(yè)需求之間存在著內(nèi)在的沖突。做到現(xiàn)在與未來兼顧，從根本上為農(nóng)村剩余勞動力找到穩(wěn)定的職業(yè)出口和穩(wěn)定的收入來源應(yīng)被視作鄉(xiāng)村人才培育的主旨，鄉(xiāng)村人才培育不應(yīng)僅停留在幫培育對象找到工作，應(yīng)該是一項長期活動甚至?xí)瀼芈殬I(yè)的始終。

鄉(xiāng)村人才培育應(yīng)立足于高素質(zhì)職業(yè)人才的培養(yǎng)，應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)人才培育的資源投入，提高現(xiàn)行方案的培育質(zhì)量和水平。在人才培育項目設(shè)計和內(nèi)容制定環(huán)節(jié)，應(yīng)該針對具體對象情況以及培訓(xùn)要求，利用多種教學(xué)手段（生產(chǎn)現(xiàn)場教學(xué)、遠程教學(xué)等）、多種教學(xué)方式（理論學(xué)習(xí)、實戰(zhàn)訓(xùn)練、作業(yè)指導(dǎo)等）靈活進行并及時更新完善。

鄉(xiāng)村人才培育應(yīng)筑牢根基。從長期來看，鞏固農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)，提高廣大農(nóng)村地區(qū)人口普遍受教育程度，利用豐富的MOOC資源，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)部門和高等院校提供的網(wǎng)絡(luò)教育資源，為未來的農(nóng)村地區(qū)居民提供更多自主學(xué)習(xí)的機會，與城市地區(qū)居民獲得同等的教育資源，才能從根本上消除人才的城鄉(xiāng)差距和單向流動的不利局面，為鄉(xiāng)村振興提供長期穩(wěn)定的高素質(zhì)勞動力資源。

【參考文獻】

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