淺析奈曼旗集體林權(quán)改革配套制度構(gòu)建研究

王婷婷 張建成

【摘?要】集體林權(quán)改革在我國開展已久，改革后確立了農(nóng)民對所承包林地的主體地位，農(nóng)民經(jīng)營林地的積極性也因此被調(diào)動起來。但是，由于集體林權(quán)改革配套制度的缺失，農(nóng)民營林積極性持續(xù)性不高，林業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民生活困難。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市奈曼旗為例，分析了農(nóng)民營林產(chǎn)生的問題并提出了提高農(nóng)民林業(yè)補貼標準，減輕稅負、明晰產(chǎn)權(quán)邊界，構(gòu)建專業(yè)化管理服務體系、發(fā)展多種林業(yè)主體等集體林權(quán)改革配套制度構(gòu)建的建議。

【關鍵詞】營林行為;配套制度;產(chǎn)權(quán)理論

1研究背景

2018年3月份，奈曼旗被通遼市確定為全市“農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)”，就推進農(nóng)村牧區(qū)土地“三權(quán)分置”改革進行試驗示范。截至目前，試點村共領辦農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體10個，流轉(zhuǎn)和入股經(jīng)營耕地、草地、林地等各類土地3.5萬畝，試點村農(nóng)牧民年人均增收1000元、為村集體年均創(chuàng)收10萬元以上。通過改革激發(fā)促動，今年全旗土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)和入股經(jīng)營20萬畝，果樹經(jīng)濟林32萬畝，更多農(nóng)牧民群眾的積極性被調(diào)動起來，明顯加快了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力推進了農(nóng)企利益的緊密聯(lián)結(jié)、互利共贏。另外，奈曼旗也是國家扶貧開發(fā)工作重點旗之一，所以對于該地區(qū)的農(nóng)民而言，由于集體林地占比較大，所以農(nóng)民更加迫切希望通過集體林權(quán)改革來增加收益，改善生活條件，所以本文通過對奈曼旗其中的四個行政村進行實地調(diào)研，利用調(diào)研數(shù)據(jù)運用調(diào)節(jié)效應模型分析集體林權(quán)改革制度對農(nóng)民營林行為的影響，對提高農(nóng)民收入提出具有建設性的建議。

2農(nóng)民營林遇到的問題

2.1林業(yè)補貼政策激勵效果式微

集體林權(quán)改革實施以來，國家為鼓勵農(nóng)民主動經(jīng)營林地，為農(nóng)民提供了諸多政策制度和物質(zhì)技術上的幫扶，其中奏效最快的當屬政府為承包林地的農(nóng)民提供的營林補貼了。近年來，林業(yè)補貼出現(xiàn)了“低補貼減少，中等補貼恒定，高補貼增加”的變化趨勢，這就說明較低的補貼已經(jīng)無法繼續(xù)調(diào)動原來的農(nóng)戶繼續(xù)積極經(jīng)營林地了，為了使林業(yè)補貼能夠持續(xù)發(fā)力，政府不得不增加補貼金額來鼓勵農(nóng)戶營林，而這種現(xiàn)象恰恰說明了林業(yè)補貼對于農(nóng)民營林的激勵作用日漸式微，對于如何調(diào)動農(nóng)民積極營林，政府應當思考構(gòu)建除增加林業(yè)補貼外的其他集體林權(quán)改革配套制度。

2.2政府激勵措施單一化

奈曼旗政府為調(diào)動農(nóng)民營林積極性采取了：1.政府補貼，為農(nóng)民提供良種補貼;2.技術支持，為農(nóng)民提高技術水平組織技術培訓;3.資金支持，為農(nóng)民提供無息貸款，鼓勵金融機構(gòu)向農(nóng)戶貸款;4.基礎設施改善，積極修建道路，實現(xiàn)林區(qū)通網(wǎng)通電;5.其他這五種措施。

從根本上看這五種措施大部分均是從直接給予農(nóng)民資金幫扶方面，也就是干預農(nóng)民營林投入方面對農(nóng)民進行激勵的，短期內(nèi)可以解決農(nóng)民因林地經(jīng)營前期投入巨大而喪失積極性的問題，但對于農(nóng)民營林收益不確定性的問題并未得到解決，所以單一的激勵措施對于農(nóng)民營林行為的激勵作用并不能長久，要想長久地調(diào)動農(nóng)民營林積極性必須采取多樣化的激勵措施，完善集體林權(quán)配套制度。

2.3林業(yè)科技推廣不足

林業(yè)科技的推廣實則屬于集體林權(quán)配套制度中的一項內(nèi)容，科技推廣的深入與否直接影響到農(nóng)民的林業(yè)收入。根據(jù)調(diào)查研究，奈曼旗承包林地的農(nóng)民大部分也是普通耕地承包者。由于耕地經(jīng)營收益快且經(jīng)營方式簡單，所以他們的主要精力大多投入到了耕地經(jīng)營中。林地經(jīng)營則與之相反，林地經(jīng)營不僅僅周期較長，由于其涉及土壤條件的掌控、種苗的選擇和培育、林木的種植和維護等一系列問題，所以，林地經(jīng)營需要更多的專業(yè)知識、種植技術和養(yǎng)護管理能力，這些都有賴于林業(yè)科技的推廣。所以林業(yè)科技對農(nóng)民的營林行為具有很重大的影響。

2.4林業(yè)發(fā)展主體建設不足

林業(yè)發(fā)展具有特殊性，由于其具有較強的外部經(jīng)濟性，所以長久以來推動林業(yè)發(fā)的主體一直都是政府。政府通過各種各樣的政策手段牽引著林業(yè)發(fā)展，但是這樣的發(fā)展是緩慢且存在逼迫性的，久而久之，政府通過政策發(fā)揮的激勵性越來越小，其牽引力也越來越小，那么林業(yè)最終的發(fā)展將是緩慢甚至是滯后的。三權(quán)分置為除政府外的其他推動林業(yè)發(fā)展的單位、個人和社會組織提供了成長和發(fā)展的環(huán)境，同時政策也在其中簡介地發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用。但是，盡管農(nóng)民認為推動林業(yè)發(fā)展的主體已經(jīng)多元化，但政府仍舊是農(nóng)民心中的第一選擇，這說明了其他主體發(fā)展不足，難以與政府對林業(yè)的推動作用相較，也說明了農(nóng)民營林的積極性和主動自愿性仍舊不高漲。

3配套制度構(gòu)建

3.1加強政府林業(yè)扶持力度，調(diào)動農(nóng)民營林積極性

政府應當加強對林業(yè)的扶持力度，以調(diào)動農(nóng)民營林積極性為出發(fā)點和落腳點，把握住集體林權(quán)改革制度不斷完善并深化的良好時機，因地制宜的制定一系列符合集體林權(quán)改革政策內(nèi)容且惠及農(nóng)民的政策，充分調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營林地的積極性，減輕農(nóng)民營林負擔，發(fā)揮農(nóng)民推動林業(yè)發(fā)展的主體作用。

3.2采取多元化激勵措施，健全林業(yè)金融服務體系

政府應當積極解決林區(qū)基礎設施建設問題，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，調(diào)動起農(nóng)民營林的積極性。鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)民優(yōu)質(zhì)的服務，搭建農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府企業(yè)、銀行企業(yè)、科技企業(yè)互相合作的平臺，建立并完善金融、科技和產(chǎn)業(yè)服務體系。積極推動林業(yè)發(fā)展和相關金融機構(gòu)的對接與合作，創(chuàng)建林業(yè)融資信用平臺，為農(nóng)民營林提供更多資金、技術、銷售的渠道。

3.3擴大林業(yè)科技推廣，提高推廣水平與效率

政府應當出臺相關政策引導相關高等院校的科技人才深入基層為農(nóng)民提供林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指導和服務。同時，依據(jù)行政級別由上而下聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村部組建科技隊伍，為營林農(nóng)民定期提供技術服務。另外，林業(yè)相關部門應該通過散發(fā)材料、會議宣講、視頻講座、現(xiàn)場指導、手機短信、報紙等多種方式進行林業(yè)科技服務活動。林業(yè)相關部門也要因地制宜針對實際存在的林業(yè)經(jīng)營問題，提供不同類型的林業(yè)科技服務;鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村里建立文化活動屋，廣泛宣傳科技文化知識，讓農(nóng)民具備基本的營林技能和抵抗林木病蟲害的能力。

3.4發(fā)展林業(yè)合作社，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式

政府應當鼓勵林業(yè)合作社這類推動林業(yè)發(fā)展的主體積極發(fā)展，為農(nóng)民營林提供收益保障。出臺相關的政策法規(guī)對林業(yè)合作社的發(fā)展提供幫扶，保證合作社有穩(wěn)定的資金和技術供給，積極引導合作社之間的聯(lián)合，鼓勵林業(yè)合作社與電子商務合作，幫助林業(yè)合作社廣泛吸收社會資金和增加銀行貸款，增強林業(yè)合作社抗擊自然和市場風險能力;第七，積極引導農(nóng)民入股分紅，鼓勵其主動參與林業(yè)合作社。

4結(jié)語

集體林權(quán)改革配套制度的完善有利于農(nóng)民營林積極性的調(diào)動，配套制度的構(gòu)建是集體林權(quán)深化改革過程中必不可少的過程，主體改革任務的順利完成也有賴于配套制度的完善，二者相輔相成，缺一不可。

參考文獻：

[1]徐石.發(fā)展林下經(jīng)濟對深化集體林權(quán)制度配套改革的作用——以遼寧省桓仁縣林改為例[J].中國林副特產(chǎn)，2020（01）：99-100

[2]楊冬梅，雷顯凱，康小蘭，朱述斌.集體林權(quán)制度改革配套政策對農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的影響研究[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2019，39（02）：135-142

[3]郭斌，陳本文.我國西部地區(qū)新一輪集體林權(quán)改革的績效評價及制度完善研究——基于重慶市數(shù)據(jù)分析的展開[J].改革與戰(zhàn)略，2019，35（03）：28-34

[4]漢運河.集體林權(quán)制度配套改革的措施及對策分析[J].現(xiàn)代園藝，2018（22）：232-233

[5]楊海平.渭源縣集體林權(quán)制度綜合配套改革現(xiàn)狀及對策建議[J].甘肅林業(yè)，2018（05）：29-30

（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學）