朝陽市大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)現(xiàn)狀分析

林琳 董維軍 譚小燕 黨利

【摘?要】結(jié)合我市推進大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)實際，對我市推進大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)現(xiàn)狀進行了深入分析，查找出我市推進大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)存在的問題。

【關(guān)鍵詞】大學(xué);園區(qū);企業(yè);朝陽

1背景

2018年，市委著力破解人才短缺、創(chuàng)新驅(qū)動乏力問題，確定并組織實施了“大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)”工程，把大學(xué)院所的人才、項目、成果引入朝陽，助推朝陽創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。2019年初，市委確立朝陽經(jīng)濟社會發(fā)展“161”重點工程，并把大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)作為“6大戰(zhàn)役”之一進行強力推進。

2我市大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)現(xiàn)狀

2.1我市大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)取得的成效

為破解人才短缺、創(chuàng)新驅(qū)動乏力問題，我市不斷深化“大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)”工程，積極把省內(nèi)外大學(xué)院所的人才、項目、成果引入朝陽，助推朝陽創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為區(qū)域發(fā)展注入新動能。

2.1.1抓校企對接，促成果落地

堅持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求導(dǎo)向，通過出政策、搭平臺、引成果、強服務(wù)，解決好大學(xué)院所科學(xué)研究“最先一公里”和企業(yè)成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的有機銜接問題。近三年，先后舉辦“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈+資金鏈”暨朝陽市大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工等五次大型校企合作對接活動，共有300余家企業(yè)與清華大學(xué)、北京大學(xué)、東北大學(xué)等100余所高校院所開展對接合作，新增校企合作項目450項，落地轉(zhuǎn)化科技成果395項，讓真正有技術(shù)、有市場的成果快速實現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，取得良好成效。

2.1.2抓平臺建設(shè)，促研發(fā)合作

通過搭平臺、育主體等具體措施，將大學(xué)院所的人才、技術(shù)和項目更多地引進朝陽，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、企業(yè)提質(zhì)增效、開發(fā)區(qū)提檔升級。近三年，通過顧問指導(dǎo)、候鳥服務(wù)、合作研究等方式柔性引進高層次人才5062人，建立省級以上研發(fā)服務(wù)平臺99家，其中國家級平臺14家，進一步推動園區(qū)、企業(yè)與高校院所深入研發(fā)合作，實現(xiàn)互惠互利?？ψ罂h獲批“國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)”，喀左開發(fā)區(qū)晉升為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建平縣獲批“省級創(chuàng)新型縣”和“遼寧省創(chuàng)新驅(qū)動助力示范縣”，北票市獲批“省創(chuàng)新驅(qū)動助力示范縣（市）”。

2.1.3抓技術(shù)提升，促科技創(chuàng)新

通過推進老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大高新技術(shù)企業(yè)等舉措，采取技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營、獨資新建、科技咨詢方式，幫助企業(yè)實施產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢、創(chuàng)新平臺建設(shè)等項目合作，解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問題和企業(yè)個性需求，服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動加快發(fā)展。近三年來，新增科技型中小企業(yè)344家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到112家（2020年新增高新技術(shù)企業(yè)36家），完成高新技術(shù)產(chǎn)品增加值87.98億元。今年引進科技企業(yè)（項目）與朝陽市老企業(yè)合資合作27項。

2.1.4抓服務(wù)保障，促環(huán)境優(yōu)化

制定人才項目獎勵支持政策。支付用于高層次人才政策補貼、高新技術(shù)企業(yè)獎補、園區(qū)提檔升級獎勵等專項資金1000余萬元，積極向上爭取平臺建設(shè)、項目立項、成果轉(zhuǎn)化支持資金1700余萬元。開辟綠色通道，為高層次人才配偶安置、子女就學(xué)、就醫(yī)就診提供一站式服務(wù)。強化典型引領(lǐng)，在國家、省、市新聞媒介宣傳各類人才、科技創(chuàng)新建設(shè)等300余篇次，推動形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。

2.2我市大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)存在的問題

從全市“大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)”推進情況看，隨著“大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)戰(zhàn)役”深入推進，我市企業(yè)與大學(xué)院所合作的數(shù)量越來越多，但大多校企合作質(zhì)量卻普遍不高。究其原因，主要存在以下幾方面問題。

2.2.1科技資源與地方經(jīng)濟結(jié)合不緊密

突出表現(xiàn)在各縣（市）區(qū)合作的大學(xué)（院所）數(shù)量越來越多，合同、協(xié)議也沒少簽，但大學(xué)（院所）的科技優(yōu)勢卻沒有轉(zhuǎn)化為地方的經(jīng)濟優(yōu)勢。一方面，由于大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品技術(shù)含量低，先天存在對大學(xué)（院所）的技術(shù)需求不足，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化科技成果的能力弱等劣勢;另一方面，大學(xué)（院所）的科技人員單純追求理論和技術(shù)上的突破，對企業(yè)需求關(guān)注不夠，合作只是幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，多以咨詢、指導(dǎo)方式進行，使產(chǎn)學(xué)研合作落不到實處。

2.2.2創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)創(chuàng)新意薄弱

與我市豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源、文化旅游資源相比，在推進大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏像北票施可豐、凌源玻纖、朝陽縣東大礦冶工程技術(shù)有限公司、建平興沃等新型科技型領(lǐng)軍企業(yè)，難以形成對全產(chǎn)業(yè)全覆蓋、長鏈條、強拉動的集體效益。

全市工業(yè)企業(yè)共5900余家，其中，國家注冊科技型企業(yè)（含高新技術(shù)企業(yè)）216家，占比3.8%;規(guī)上工業(yè)企業(yè)269家，其中，國家注冊科技型企業(yè)（含高新技術(shù)企業(yè)）66家，占比24%;工業(yè)企業(yè)中擁有省級以上研發(fā)平臺的115家，占比1.9%;2018年全市工業(yè)產(chǎn)品增加值135億元，其中，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值28.2億元，占比21%;從數(shù)據(jù)上看我市創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、產(chǎn)品技術(shù)含量低。同時，我市資源型企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品低端，具有開拓視野和創(chuàng)新思維的高素質(zhì)企業(yè)家少，“等靠要”思想嚴重，存在著小富即安和畏懼投資失敗的心理。近年來，在省政府組織的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中我市的參賽企業(yè)少、獲獎數(shù)量低，盡管通過實施“大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)”戰(zhàn)役，企業(yè)創(chuàng)新活躍程度有所提升，今年有30家企業(yè)參賽，2家企業(yè)獲得了一等獎，但是在整體認識上還存在不足。

2.2.3高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小

目前全市僅有高新技術(shù)企業(yè)61家，其中規(guī)上企業(yè)40家，而且大多集中在新材料、先進制造與自動化、生物與醫(yī)藥行業(yè)，既產(chǎn)業(yè)推動能力有限，也對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進來、留得住、干得好帶來不利影響，也一定程度影響了大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)的質(zhì)量和效益。

2.2.4鼓勵支撐政策落實不到位

2015年以來，國家、省科技體制改革不斷深化，國家科技專項資金主要用于支撐大科學(xué)裝置和重大科技工程。2018年，省科技專項資金恢復(fù)，重點向重大科技項目和引領(lǐng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐企業(yè)傾斜，主要支持突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)業(yè)牽動力強、經(jīng)濟效益明顯的技術(shù)攻關(guān)。由于我市企業(yè)規(guī)模小、科技人才短缺，承擔(dān)國家和省的科技項目能力不足，向上爭取支撐政策的能力很弱。并且，我市適合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)和激勵政策提供又不足，有些政策雖然已經(jīng)制定，但政策落實還不到位，比如《朝陽市科技創(chuàng)新“五大工程”實施意見》中就規(guī)定“對新增高新技術(shù)企業(yè)由市財政給予5萬元獎勵”基本得到落實，而對于“對于開展的科技合作，產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益，給予合作合同額20%的后補助資金”等政策還沒有落實到位，造成引導(dǎo)我市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的激勵作用沒有發(fā)揮。

2.2.5沒有建設(shè)以落地轉(zhuǎn)化科技成果為核心，推動大學(xué)（院所）合作的長效機制

一方面，企業(yè)拿不出足夠的資金用于和大學(xué)（院所）開展技術(shù)研發(fā)，同時也存在擔(dān)心投資失敗的畏懼心理，企業(yè)與大學(xué)（院所）的合作大多處于遇到什么問題就解決什么問題，一把一利索的狀態(tài)，沒有形成雙方捆綁在一起的長效合作機制。另一方面，政府在資金支持，相關(guān)聯(lián)絡(luò)部門對企業(yè)的宣傳、服務(wù)等缺失，相當(dāng)一部分合作項目僅停留在協(xié)議層面，還有的企業(yè)簽完協(xié)議后，再也沒有和大學(xué)（院所）聯(lián)系過，導(dǎo)致大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)戰(zhàn)役不深入、不可持續(xù)。

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[2]鐘衛(wèi)，陳彥. 政府如何促進大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化：基于發(fā)達國家的經(jīng)驗總結(jié)[J].中國科技論壇，2019（8）：171-176.

（作者單位：朝陽市大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)服務(wù)中心）