基層生態(tài)環(huán)境部門輻射環(huán)境管理的現(xiàn)狀與對策分析

孫雪源

摘 要：新時期，核技術(shù)在各行業(yè)中的應(yīng)用逐漸增多，核技術(shù)和放射性問題日益嚴(yán)重。通過對基層生態(tài)環(huán)境部門輻射環(huán)境管理問題的研究，總結(jié)了生態(tài)環(huán)境基層輻射管理的現(xiàn)狀問題，并結(jié)合實(shí)際狀況，提出了如何做好地方與基層輻射環(huán)境管理工作的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：基層生態(tài)環(huán)境部門;輻射管理;放射性

輻射環(huán)境管理包括電磁輻射、電離輻射兩大部分。前者主要產(chǎn)生于射線裝置、熔煉企業(yè)，后者在高壓輸變電工程中、移動通訊設(shè)備中較為常見。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境部門輻射管理工作具有較高的必要性。第一、輻射環(huán)境管理一般具有覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。實(shí)踐表明放射源事件極易引發(fā)社會恐慌。第二、隨著人們生活水平的提高，電離輻射累積量不斷增加，為此，監(jiān)管人員必須合理進(jìn)行科學(xué)合理的分析，力求快速提高自身業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化日常監(jiān)督、管理創(chuàng)新能力，提高轄區(qū)范圍內(nèi)的安全控制和管理能力。

1 基層生態(tài)環(huán)境部門輻射管理現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境輻射管理部門的地位低、管理機(jī)制不完善

輻射管理與水污染、大氣污染不同，并非宏觀可見現(xiàn)象，其危害程度和負(fù)面影響具有長期效應(yīng)，因此相應(yīng)的輻射管理機(jī)構(gòu)并未引起足夠的重視。國內(nèi)輻射環(huán)境管理機(jī)構(gòu)一般與其他科室合并。相應(yīng)的行政審批職權(quán)有限，經(jīng)常發(fā)生人才缺失、資金短缺的問題，大部分工作人員工作積極性沒有被調(diào)動起來。

此外，管理體制不完善?；鶎虞椛洵h(huán)境管理機(jī)構(gòu)地位有待于提升。日常工作存在較多困難，輻射環(huán)境管理機(jī)制、規(guī)范條例并未健全，經(jīng)常出現(xiàn)溝通不暢、合作障礙等狀況。管理體制不完善是限制基層生態(tài)環(huán)境部門順利開展相關(guān)工作的主要問題。

1.2 崗位工作人員工作能力尚需提升

生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)的輻射管理部門一般都屬于企事業(yè)單位，輻射管理人員的需求量增加，但是考慮到輻射管理人員的流動性過強(qiáng)，新形勢下，傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)無法滿足輻射管理的需求。受工作原因影響，部分人員并未接受系統(tǒng)的安全防護(hù)培訓(xùn)，工作能力有待于進(jìn)一步提升。此外，相關(guān)企事業(yè)單位并未及時建立輻射計量監(jiān)測檔案，相應(yīng)作業(yè)人員未佩戴TLD、未進(jìn)行定期體檢，導(dǎo)致特殊崗位工作人員容易患病，從保護(hù)工作人員的角度出發(fā)，必須保證企事業(yè)單位落實(shí)下述要求：第一，放射源的妥善保管、入庫，對于暫時不用的放射源必須及時進(jìn)行入庫。第二，及時監(jiān)測，對于需要使用的放射源，要借助輻射檢測儀進(jìn)行監(jiān)控。第三，存儲控制，超過3個月不用的放射源，要交予相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保存。

1.3 缺乏輻射事故應(yīng)急機(jī)制

結(jié)合相關(guān)法律體系規(guī)定，生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)要積極制定《輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，降低放射性物質(zhì)對社會大眾的危害。當(dāng)下，尚有部分地區(qū)未建立輻射事故應(yīng)急預(yù)案，即使部分地區(qū)進(jìn)行了預(yù)案的制定，但并未進(jìn)行深入研究和學(xué)習(xí)。

2 基層生態(tài)環(huán)境部門輻射環(huán)境管理的應(yīng)對策略

2.1 完善輻射環(huán)境管理的法律體系

國內(nèi)輻射問題管理仍處于發(fā)展階段，當(dāng)下法律法規(guī)并未完善?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)要結(jié)合政府綱領(lǐng)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的制定?？紤]到各地電磁環(huán)境不同，基層生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)要因地制宜進(jìn)行規(guī)章制度的制定。制定細(xì)則時，要合理區(qū)分市級、區(qū)縣級相關(guān)機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分，避免發(fā)生責(zé)任混亂的狀況。建立完善的規(guī)章制度，才能保證輻射環(huán)境管理的安全性、合理性。

2.2 完善管理體系、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

基層生態(tài)環(huán)境輻射環(huán)境管理機(jī)制的完善中，必須結(jié)合基層生態(tài)環(huán)境部門的要求、當(dāng)?shù)剌椛洵h(huán)境特殊性進(jìn)行處理。首先，各相關(guān)部門人員要明確輻射管理要求、管理重點(diǎn);其次，要針對相應(yīng)企事業(yè)單位進(jìn)行輻射檢查制度的制定，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，保證對違章機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)督、全面整改，必須形成書面報告文件;最后，地方政府要加強(qiáng)基層管理機(jī)構(gòu)的考核，構(gòu)建系統(tǒng)化的考核制度，保證地方、基層生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)全面優(yōu)化，最終形成縱向輻射的監(jiān)管網(wǎng)。

2.3 加強(qiáng)基層輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的優(yōu)化

輻射問題是關(guān)系社會穩(wěn)定的重大問題，對廣大群眾的身體健康具有直接影響，為此，必須及時進(jìn)行相關(guān)基層生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。當(dāng)?shù)卣诒ＷC輻射環(huán)境管理要求的基礎(chǔ)之上，要進(jìn)行儀器配備、防護(hù)用具的配備，保障相關(guān)工作人員明確工作環(huán)境、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)，從而安全有效的進(jìn)行放射性物質(zhì)的監(jiān)測。

2.4 分級審批制度的構(gòu)建

相關(guān)機(jī)構(gòu)必須建立嚴(yán)格的分級審批制度，充分明確省、市、區(qū)級的職責(zé)與權(quán)力。省級生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)可適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行權(quán)利下放，包括環(huán)評文件的審批、許可證的發(fā)放等，力求構(gòu)建層次清晰的審批制度，提高基層生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的責(zé)任意識。建立分級審批制度可有效避免各個部門職權(quán)過度的狀況?？捎行?shí)現(xiàn)監(jiān)管對象的妥善管理，在強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)輻射環(huán)境管理職權(quán)的狀況下，可降低了權(quán)利過于集中等狀況的發(fā)生。

2.5 輻射事故應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建

基層生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)要結(jié)合上級部門要求進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的制定，還要充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥厥庑?、具體情況等建立相應(yīng)的應(yīng)急措施。加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)的合作，保證應(yīng)急預(yù)案制定的合理性。充分落實(shí)輻射安全事故應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的數(shù)量，建立特殊時期的應(yīng)急值班制度，完善操作管理內(nèi)容。并定期進(jìn)行應(yīng)急事故的演練，降低輻射安全事故的負(fù)面影響，建立可快速反應(yīng)的應(yīng)急小組，最大程度的縮減社會經(jīng)濟(jì)損失。

3 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，輻射問題日益嚴(yán)重，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須提高輻射環(huán)境管理的重視程度，及時進(jìn)行相關(guān)規(guī)章制度的完善，才能促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，避免輻射安全事故的發(fā)生。

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