法治政府建設(shè)的多維面向

曹鎏

【關(guān)鍵詞】法治政府 ?數(shù)字化 ?實質(zhì)法治 ? ?【中圖分類號】D922.1 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大明確提出2020年全面建成小康社會目標(biāo)中包括法治政府基本建成。2015年中共中央和國務(wù)院首次聯(lián)合發(fā)布《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》，明確提出2020年法治政府建設(shè)目標(biāo)得以實現(xiàn)的路線圖、施工圖和時間表。黨的十八大以來，特別是在中央全面依法治國委員會的全面部署之下，法治政府建設(shè)進(jìn)入快車道。近期，中央全面依法治國委員會辦公室?guī)缀跬瑫r啟動法治政府建設(shè)實地督察和法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建入圍城市的實地評估工作，前者強(qiáng)調(diào)通過督察進(jìn)行法治體檢從而形成有效倒逼作用，后者旨在通過評選和榜樣示范進(jìn)而激發(fā)地方法治建設(shè)的內(nèi)生動力，反向壓力和正向激勵共同構(gòu)成當(dāng)前法治政府建設(shè)的正反組合拳。筆者同時參與了法治政府督察與核查工作，分別對浙江省臺州市和廣東省深圳市、珠海市以及南沙區(qū)法治政府建設(shè)進(jìn)行了深度調(diào)研，結(jié)合對當(dāng)?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)的全景式描繪，以期總結(jié)并詮釋與全面建成小康社會相適應(yīng)的法治政府建設(shè)的目標(biāo)構(gòu)成，進(jìn)而勾勒出中國特色社會主義法治政府建設(shè)之路。

服務(wù)型政府、數(shù)字化政府與創(chuàng)新型政府交相呼應(yīng)，激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動力

互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)思維、人工智能在政府活動過程中的普遍使用，已經(jīng)成為助力放管服改革、建設(shè)創(chuàng)新型政府，進(jìn)而完成服務(wù)型政府打造的加速器。放管服改革持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)新動力不減。浙江省從“最多跑一次”行政審批改革，到85%以上事項實現(xiàn)“一證通辦”，96.9%政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上可辦”，臺州市率先實現(xiàn)“無差別全科受理”“無休日辦公”，打造“無證明城市”;廣東東莞市推進(jìn)“銀證通”“秒批”等改革舉措，實現(xiàn)了行政審批流程再造，從源頭阻斷行政審批可能引發(fā)的權(quán)力尋租和腐敗通道，確保依法行政目標(biāo)得以實現(xiàn)。相應(yīng)地，放管結(jié)合就要求在減少審批的同時還要確保監(jiān)管接得住。從珠海城管執(zhí)法的數(shù)字監(jiān)管到深圳城市管理智慧中心的打造，包括南沙正在探索的行政執(zhí)法信息平臺和監(jiān)督平臺的投入使用，通過智慧監(jiān)管實現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法的無縫銜接，從而打造無漏洞和無死角監(jiān)管。可見，面對服務(wù)型政府打造的現(xiàn)實之需，數(shù)字化政府和創(chuàng)新型政府的互動和融合無疑構(gòu)成當(dāng)前法治政府建設(shè)最強(qiáng)勁的動力源，法治政府建設(shè)在新時代的數(shù)字（智慧）之維、行政之維以及得以增強(qiáng)人民滿意度和獲得感的政治之維，共同構(gòu)成當(dāng)前法治政府建設(shè)的最生動面向。

法治政府建設(shè)需要良好行政和實質(zhì)法治，真正實現(xiàn)“以人民為中心”和個案的正義性

當(dāng)前社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決不平衡不充分發(fā)展問題歸根結(jié)底就是公平正義問題。法治是治國理政的基本方式，是捍衛(wèi)公平正義的基本準(zhǔn)則?；诖耍鶕?jù)新時代法治政府建設(shè)的基本要求，從合法行政到良好行政，從形式法治到實質(zhì)法治就應(yīng)當(dāng)成為新時代法治政府建設(shè)的必由之路。實踐中，浙江省探索“教科書式”行政執(zhí)法、編制行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn);珠海市在市場監(jiān)管領(lǐng)域大力推行行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式;深圳市房屋征收強(qiáng)調(diào)實體合法和程序合法并重、市場監(jiān)管領(lǐng)域推行“你點我查”的市民參與食品監(jiān)管新模式，這些無疑為有效規(guī)制行政執(zhí)法裁量權(quán)，切實推進(jìn)程序法治，探索公眾參與市場監(jiān)管模式進(jìn)而培育法治社會，奠定了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前法治政府建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入精細(xì)化發(fā)展的新階段，一方面，強(qiáng)調(diào)行政管理過程從實體到程序都要以“看得見”“摸得著”的正義實現(xiàn)為基本目標(biāo)導(dǎo)向。另一方面，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，將“以人為本”“人文關(guān)懷”作為增強(qiáng)老百姓認(rèn)可度的理念要求，特別是通過充分調(diào)動公眾的積極性并形成全面有效的公眾參與作為倒逼政府實現(xiàn)善治和精治的重要突破口，進(jìn)而發(fā)揮法治政府建設(shè)對于推進(jìn)法治社會和法治國家建設(shè)的示范和帶頭作用。

法治政府建設(shè)需要依托于人的因素實現(xiàn)良法善治

法治政府建設(shè)強(qiáng)調(diào)良法善治，但同時需要依靠人來踐行和推進(jìn)。關(guān)鍵少數(shù)，即黨政主要負(fù)責(zé)人在實施管理活動中具有重要作用，作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，必將直接對該地區(qū)的法治發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生決定性影響。實踐證明，當(dāng)?shù)攸h政一把手的法治素養(yǎng)越高，當(dāng)?shù)胤ㄖ嗡胶艽罂赡芤苍礁?。為夯實第一?zé)任人推進(jìn)法治政府建設(shè)的職權(quán)職責(zé)，浙江省臺州市出臺了黨政第一責(zé)任人推進(jìn)法治政府建設(shè)的28項職責(zé)清單。在調(diào)研中，筆者通過查閱地方黨委會會議紀(jì)要等材料發(fā)現(xiàn)，黨委會專題討論法治政府建設(shè)的頻率、黨委書記親自為法治政府建設(shè)布局并謀劃的批示數(shù)量、法治建設(shè)在地方整體發(fā)展規(guī)劃中的比率等數(shù)據(jù)，能生動反映出該地法治生態(tài)情況。在與關(guān)鍵少數(shù)交流過程中，“發(fā)展要上、法治要讓”“效率優(yōu)先、法治讓位”“程序不重要、實體最重要”，“學(xué)法”和“用法”兩張皮等現(xiàn)象依舊存在，必須根治。法治政府建設(shè)必須要解決從口號到文件，從理想到現(xiàn)實的真正轉(zhuǎn)換問題。按照權(quán)責(zé)一致原則，建立黨政一把手在法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任的分工與合作機(jī)制，并形成有效制度，確保該制度能夠落地，這是現(xiàn)階段解決法治政府建設(shè)過程中“形式主義”“口號主義”問題，緩解動力不足困境的必由之路。

多元糾紛化解機(jī)制的互補(bǔ)互恰與和諧共生是解決法治政府建設(shè)“最后一公里”梗阻的不二法門

廣東、浙江兩地民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，爭議多發(fā)、案件高發(fā)。如何高效、有效化解爭議已經(jīng)成為當(dāng)前兩地法治政府建設(shè)中的突出難題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，將行政調(diào)解貫穿于行政爭議的始終，積極探索訴前調(diào)解、復(fù)議前調(diào)解，夯實復(fù)議和訴訟中與訴訟后調(diào)解，建立復(fù)議與人民調(diào)解和行政調(diào)解的銜接機(jī)制，通過調(diào)解實現(xiàn)化解行政爭議的靈活性和高效性，進(jìn)而達(dá)到案結(jié)事了、定紛止?fàn)幍哪繕?biāo)，已經(jīng)成為地方實現(xiàn)化解爭議“最多訪一地”的重要突破口。比如，浙江省臺州市建立了社會治理綜合服務(wù)中心（信訪超市），廣東省南沙區(qū)作為省復(fù)議和調(diào)解有機(jī)銜接聯(lián)動試點單位正在推行“1+1+9+N”工作模式等。行政調(diào)解的普遍使用直接滿足了地方政府希冀靈活、高效化解爭議的現(xiàn)實需求，對于緩解現(xiàn)階段我國爭議多發(fā)的壓力困境作用明顯。從長遠(yuǎn)看，充分利用不同解紛機(jī)制的優(yōu)勢，進(jìn)而實現(xiàn)補(bǔ)強(qiáng)和助力應(yīng)當(dāng)成為必由之路，即既要充分利用調(diào)解方式實現(xiàn)化解行政爭議的效率性和靈活性，同時也要注意已經(jīng)法定化的解紛機(jī)制（比如仲裁、復(fù)議、訴訟等多元化解機(jī)制）對實現(xiàn)個案正義以及打造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的法治環(huán)境所具有的不可替代的重要意義。理論上，任何社會都有爭議，關(guān)鍵就在于要建立化解爭議的法治體系。建立多元糾紛化解爭議的法治體系，相應(yīng)地就需要結(jié)合不同發(fā)展階段爭議和矛盾的成因及其特點，采用類型化的進(jìn)路，結(jié)合每一種化解爭議機(jī)制的優(yōu)勢和劣勢，構(gòu)建最自洽的爭議及其爭議化解機(jī)制的匹配體系，以確保任何一種爭議都能在這一體系中得到實質(zhì)性化解，讓每一種解紛機(jī)制的優(yōu)勢都能夠得到充分發(fā)揮，同時其劣勢又能夠通過其他化解機(jī)制予以消解。不同解紛機(jī)制之間的互補(bǔ)互恰與和諧共生無疑將為實現(xiàn)定分止?fàn)?、?gòu)建和諧社會夯實基礎(chǔ)。

（作者為中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授、國家監(jiān)察與反腐敗研究中心執(zhí)行主任）

【參考文獻(xiàn)】

①應(yīng)松年主編：《當(dāng)代中國行政法》，北京：人民出版社，2018年。

②馬懷德主編：《行政法前沿問題研究》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2018年。

責(zé)編/周小梨 ? ?美編/陳琳（見習(xí)）