“紀(jì)法貫通，法法銜接 ”的本質(zhì)透視與現(xiàn)實(shí)保障

馬振清

【關(guān)鍵詞】紀(jì)法貫通 ?法法銜接 ?監(jiān)察體制改革 ? ?【中圖分類號(hào)】D921 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

進(jìn)一步深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是對(duì)當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)和國(guó)家權(quán)力運(yùn)行方式審慎考量和理性反思作出的部署，是鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的必然選擇。監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“紀(jì)法貫通，法法銜接”是貫穿其始終的重點(diǎn)和精髓，這是由監(jiān)察體制改革的目標(biāo)和內(nèi)容決定的。

在“紀(jì)法貫通，法法銜接”中破解監(jiān)察實(shí)踐難題

實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法貫通，法法銜接”，是規(guī)范黨員干部行為、提高監(jiān)察工作效率的必然選擇。黨紀(jì)面向廣大黨員干部，更具政治性，內(nèi)容更為聚焦;國(guó)法作為全體公民都要遵守的基本準(zhǔn)則，是任何人不得觸碰的底線。只有實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法貫通”，發(fā)揮兩大底線的作用，才能為規(guī)范黨員干部行為設(shè)立雙保險(xiǎn)，規(guī)避因違紀(jì)成本低而一次次突破黨紀(jì)的問(wèn)題，使違法行為得到應(yīng)有的懲處，從根本上遏制黨員干部貪污腐敗等違法行為的發(fā)生?！胺ǚㄣ暯印敝饕傅氖潜O(jiān)察法與刑事訴訟法及相關(guān)行政法等部門(mén)法的銜接。反觀現(xiàn)實(shí)，腐敗問(wèn)題涉及的利益復(fù)雜，牽扯的關(guān)系眾多，表現(xiàn)的形式多樣，具有反復(fù)性、頑固性和隱蔽性等特征，處理這些問(wèn)題需要各個(gè)法律部門(mén)的協(xié)同配合。只有實(shí)現(xiàn)“法法銜接”，才能最大限度保證及時(shí)科學(xué)解決問(wèn)題，做到問(wèn)題不堆積，處理有依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法貫通，法法銜接”有其可能性。一是作用方式具有一致性。黨紀(jì)和法律以規(guī)章制度的形式將黨員干部的要求確定下來(lái)，具有穩(wěn)定性，不會(huì)隨個(gè)人意志的改變而改變，能夠確保監(jiān)察客觀公正進(jìn)行。作為制度性規(guī)定，黨紀(jì)和法律又具備強(qiáng)制性，分別由黨組織和國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，為監(jiān)察的切實(shí)落實(shí)提供有力保障。黨紀(jì)與法律并不是一成不變的，隨著全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)的變化，其內(nèi)容也將不斷豐富和發(fā)展，這種與時(shí)俱進(jìn)的特質(zhì)決定黨紀(jì)和法規(guī)能夠始終保持一定的科學(xué)性和說(shuō)服力。二是價(jià)值追求具有一致性。黨員干部嚴(yán)格遵守黨紀(jì)是依法治國(guó)的基本要求和內(nèi)在保證，黨紀(jì)的落實(shí)為國(guó)法的踐行及其權(quán)威的樹(shù)立奠定基礎(chǔ)。同樣，國(guó)法的有效落實(shí)能夠?yàn)辄h紀(jì)的執(zhí)行營(yíng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)黨紀(jì)深入人心。三是“法法銜接”的實(shí)現(xiàn)同樣是可能的。就其內(nèi)容設(shè)置而言，監(jiān)察法與各法律都有特定領(lǐng)域，但其根本目標(biāo)是相通的。黨紀(jì)和法律都具有重要的教育和警示作用，通過(guò)劃清紅線與底線，設(shè)定懲處標(biāo)準(zhǔn)，成為違法亂紀(jì)者不敢逾越的高壓線，為監(jiān)察實(shí)踐的順利推進(jìn)提供基本依據(jù)，共同為實(shí)現(xiàn)案例處理公平正義、維護(hù)社會(huì)安定有序保駕護(hù)航。

把握“紀(jì)法貫通，法法銜接”的本質(zhì)與要求

“紀(jì)法貫通，法法銜接”是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法貫通”要求保證“法法銜接”，實(shí)現(xiàn)“法法銜接”以“紀(jì)法貫通”為前提和基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)“紀(jì)法貫通”與“法法銜接”，鑄牢黨紀(jì)和法律的權(quán)威，加大案件處理力度，提升處理效率，其本意在于通過(guò)嚴(yán)管理和強(qiáng)震懾，在黨員干部心中筑起一道防線，以打造一支立場(chǎng)堅(jiān)定、信仰正確、素質(zhì)過(guò)硬的黨員干部隊(duì)伍。

實(shí)現(xiàn)紀(jì)法有效貫通要求紀(jì)法分開(kāi)與紀(jì)法結(jié)合有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)“紀(jì)法貫通”并不等于消除黨紀(jì)與法律的界限，黨規(guī)黨紀(jì)屬于政黨內(nèi)部規(guī)范，在制定主體、文本形式、適用范圍和實(shí)施方式上與國(guó)家法律存在區(qū)別。模糊黨紀(jì)與國(guó)法的區(qū)別，簡(jiǎn)單地將黨紀(jì)等同于國(guó)法，是導(dǎo)致一些黨員干部失范行為的思想根源。習(xí)近平總書(shū)記指出：“過(guò)去就存在紀(jì)法不分問(wèn)題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，降低了對(duì)黨員要求，最后造成的結(jié)果就是‘違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理，‘要么是好同志、要么是階下囚的不良后果。”將黨紀(jì)與國(guó)法混為一談，是造成執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的原因之一。因此，實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法貫通”，任何時(shí)候都必須明確黨紀(jì)與法律之間的界限，不能為了貫通而淡化二者的區(qū)別;要樹(shù)立黨紀(jì)高于國(guó)法、黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的觀念，將黨紀(jì)挺在前面，將黨紀(jì)的權(quán)威豎起來(lái)，將違紀(jì)的震懾立起來(lái)，使黨員干部真正敬畏黨紀(jì)、認(rèn)同黨紀(jì)和遵守黨紀(jì)。同時(shí)，各級(jí)黨組織要將宣傳和落實(shí)黨紀(jì)這一政治責(zé)任扛起來(lái)，對(duì)違紀(jì)行為做到零容忍和狠處理;必須實(shí)現(xiàn)紀(jì)法的無(wú)縫對(duì)接，消除紀(jì)法之間的空白地帶，保證銜接一致且到位，使違規(guī)違法行為均能得以規(guī)范處理，使各類案件都能順利接轉(zhuǎn)和移交。

實(shí)現(xiàn)法法有機(jī)銜接，兼顧實(shí)質(zhì)與程序的協(xié)同配合，本質(zhì)上要求保障監(jiān)察法與刑事法、監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序有效銜接。就其實(shí)質(zhì)而言，首先要確保標(biāo)準(zhǔn)一致，即保證證據(jù)和事實(shí)收集、查審和運(yùn)用遵循同樣的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，避免因證據(jù)無(wú)效和犯罪事實(shí)模糊等問(wèn)題，導(dǎo)致證據(jù)重復(fù)收集，造成時(shí)間和人力成本的增加和紀(jì)法資源的浪費(fèi)。程序的協(xié)同配合要求解決好實(shí)際功能中監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他相關(guān)機(jī)關(guān)的銜接問(wèn)題，確保案件移送和審查起訴時(shí)能夠?qū)拥教囟C(jī)構(gòu)，信息能夠在不同部門(mén)之間及時(shí)有效傳遞。反觀現(xiàn)實(shí)，伴隨著監(jiān)察體制改革的深化，監(jiān)察法與其他法律部門(mén)的法銜接不斷優(yōu)化，案件的處理速度和質(zhì)量均有大幅提升，但仍存在銜接不全面、不協(xié)調(diào)和不嚴(yán)密的問(wèn)題，相互推諉、扯皮等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這就對(duì)“法法銜接”的實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化提出了更高的要求。

確?！凹o(jì)法貫通”與“法法銜接”在監(jiān)察實(shí)踐中的落實(shí)

實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法貫通，法法銜接”是必要的且可能的，但這并不代表其實(shí)現(xiàn)是容易的。充分落實(shí)“紀(jì)法貫通，法法銜接”的要求，就要打好思想根基，鑄牢制度基礎(chǔ)，從內(nèi)外兩個(gè)方面保障“紀(jì)法貫通、法法銜接”的實(shí)現(xiàn)。

確?！凹o(jì)法貫通，法法銜接”在國(guó)家監(jiān)察實(shí)踐中的落實(shí)要從思維方式入手，樹(shù)立大局意識(shí)，著力強(qiáng)調(diào)法治思維、系統(tǒng)思維，使“紀(jì)法貫通”與“法法銜接”的要求入腦入心。第一，堅(jiān)定不移講政治。政治性是紀(jì)檢監(jiān)察的根本屬性，離開(kāi)政治性談監(jiān)察工作必然會(huì)偏離方向。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作必須始終將講政治擺在首位，自覺(jué)認(rèn)識(shí)到依法依紀(jì)履行職責(zé)就是講政治，遵紀(jì)守法容不得半點(diǎn)含糊，既要使黨紀(jì)立起來(lái)，更要使黨紀(jì)硬起來(lái)，將違紀(jì)懲罰落到實(shí)處，從根源處使黨員干部打消黨紀(jì)可有可無(wú)的錯(cuò)誤思想。同時(shí)，又要鑄牢法律的權(quán)威，依法處置違法行為，絕不姑息。第二，樹(shù)立協(xié)同配合的執(zhí)法觀。案件處理中，監(jiān)察執(zhí)法與刑事訴訟是相互銜接不可割裂的，提高案件處理效率與水平，應(yīng)樹(shù)立用刑事訴訟標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)核監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量的統(tǒng)籌思維觀，把監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)放在刑事訴訟的司法范疇中予以考量，著力破除兩個(gè)環(huán)節(jié)之間存在的標(biāo)準(zhǔn)不一、難以對(duì)接等問(wèn)題，在執(zhí)法觀念上把監(jiān)察法和刑事法銜接起來(lái)，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的職務(wù)犯罪案件順利進(jìn)入刑事司法程序奠好基，為提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量引好航鋪好路。

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。將“紀(jì)法貫通，法法銜接”的要求落到實(shí)處，不僅需要觀念的支撐，還有賴于工作機(jī)制與制度的保障。就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的運(yùn)行而言，既要明確各部門(mén)分工和具體職責(zé)，使每一項(xiàng)工作都能落到實(shí)處，每一項(xiàng)責(zé)任都能落到個(gè)人，又要建立完整的工作流程，實(shí)現(xiàn)調(diào)查、取證、處分協(xié)同化一體化。就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他部門(mén)的外部銜接而言，應(yīng)著力強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)協(xié)同工作的制度與機(jī)制，著力構(gòu)建在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)多主體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的工作機(jī)制，使各部門(mén)對(duì)接有規(guī)可依，標(biāo)準(zhǔn)一致、流程順暢，防止出現(xiàn)工作斷層、相互否定及重復(fù)勞動(dòng)等問(wèn)題。

（作者為北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系北京市高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新研究中心和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨與黨的執(zhí)政安全研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BDJ006）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①向澤選：《紀(jì)檢監(jiān)察工作如何實(shí)現(xiàn)法法銜接》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2018年4月25日。

責(zé)編/張忠華 ? ?美編/王夢(mèng)雅