探討汽車制造、鍋爐排污許可申請(qǐng)的問(wèn)題與對(duì)策

解冬雪 于炳慧 劉偉華

摘要：2019年全面啟動(dòng)了汽車制造行業(yè)、鍋爐行業(yè)排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)，在申請(qǐng)過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，應(yīng)完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，做到環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與排污許可有效銜接。為此，在文中通過(guò)對(duì)相關(guān)文件的查閱與分析，對(duì)當(dāng)前汽車制造行業(yè)、鍋爐兩個(gè)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，提出了環(huán)評(píng)與排污許可銜接的建議。為環(huán)評(píng)與排污許可的銜接提供借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);排污許可;汽車制造;鍋爐;銜接

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）01-0-01

Abstract：In 2019， the application and issuance of the pollutant discharge permit for the automobile manufacturing industry and the boiler industry was fully launched.Many problems occurred during the application process. The pollutant discharge standard system should be improved to achieve environmental impact assessment， pollutant discharge standards and discharge permits effective convergence.Therefore， by consulting and analyzing the relevant documents， this paper analyzes the application and issuance of pollution license in automobile manufacturing industry and boiler industry.On this basis， suggestions are put forward for the connection of environmental assessment and emission permit.It can provide reference for the connection of environmental assessment and emission permit.

Key words：Environmental impact assessment;Sewage permit;Automobile manufacturing;Boiler;Connection

我國(guó)正處于工業(yè)化中后期，污染源量大、面廣且仍在高速增長(zhǎng)，污染源管理是我國(guó)目前管理的重心[1]。目前，我國(guó)基本建立了以排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范為核心的排污許可技術(shù)支撐體系，建成了全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了污染源全過(guò)程管控[1]。2019年，全面啟動(dòng)了22個(gè)行業(yè)排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)，汽車制造行業(yè)、鍋爐名列其中。

1 汽車制造行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)

1.1 凈月區(qū)汽車制造行業(yè)簡(jiǎn)述

凈月區(qū)位于長(zhǎng)春市東南部，經(jīng)初步篩查，凈月區(qū)現(xiàn)有汽車制造企業(yè)30余家，主要是汽車零部件制造企業(yè)，生產(chǎn)產(chǎn)品涵蓋座椅骨架、座椅套、密封條及機(jī)加件，生產(chǎn)工藝主要為焊接、機(jī)械加工、注塑、電泳和裝配，以機(jī)械加工和裝配為主。大氣污染物主要為顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物;水污染物主要為磷酸鹽、SS、重金屬。

1.2 申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的適用性與局限性

《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 汽車制造業(yè)》（HJ971-2018）發(fā)布于2018年9月28日，適用于汽車制造業(yè)排污單位排放的大氣污染物和水污染物的排污許可管理。

（1）電泳工藝填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)不足。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝包括陰極電泳。汽車制造行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中廢氣排放口、廢水排放口一覽表均未包含電泳工序的排放口類型，在實(shí)際填報(bào)過(guò)程中只能參照噴涂工序，廢氣排放口為一般排放口，廢水排放口為主要排放口;并且技術(shù)規(guī)范中許可排放量污染物種類為化學(xué)需氧量、氨氮、磷酸鹽，但該企業(yè)污水排入市政污水管網(wǎng)，環(huán)評(píng)批復(fù)污水執(zhí)行污水綜合排放三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中無(wú)氨氮、磷酸鹽排放限值，無(wú)法按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求計(jì)算許可排放量。

（2）工業(yè)爐窯無(wú)適用標(biāo)準(zhǔn)。部分企業(yè)烘干工藝使用工業(yè)爐窯，廢氣執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB9078-1996），該標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了煙塵和煙氣黑度兩項(xiàng)指標(biāo)，排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中工業(yè)爐窯廢氣污染物種類包括顆粒物、二氧化硫和氮氧化物三項(xiàng)指標(biāo)，導(dǎo)致二氧化硫和氮氧化物無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依。

2 鍋爐排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)

2.1 鍋爐簡(jiǎn)述

按照大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、高污染燃料禁燃區(qū)等文件要求，2017年底前，全面淘汰10t以下的燃煤鍋爐，加快推進(jìn)煤改氣、煤改電工程建設(shè)，鍋爐企業(yè)嚴(yán)格按照文件要求進(jìn)行鍋爐整改，由于燃料熱值的限值，有些單位不得不提高鍋爐噸位以滿足原有的供熱能力，整改項(xiàng)目屬于降低污染負(fù)荷，未履行環(huán)評(píng)變更手續(xù)。

2.2 申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的適用性與局限性

《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鍋爐》（HJ953-2018）發(fā)布于2018年7月31日，適用于鍋爐排污單位排放的大氣污染物和水污染物的排污許可管理。

（1）環(huán)評(píng)變更手續(xù)未明確?！懊焊臍狻薄懊焊碾姟表?xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)是否需要重新辦理未予以明確，“煤改氣”“煤改電”中噸位變大的項(xiàng)目是否屬于重大變更未予以明確。（2）企業(yè)監(jiān)測(cè)負(fù)擔(dān)加重。按照規(guī)范要求，不論噸位大小，天然氣鍋爐有組織排氣筒氮氧化物自行監(jiān)測(cè)頻率為每月一次，二氧化硫、顆粒物、林格曼黑度監(jiān)測(cè)頻率為每年一次，部分企業(yè)鍋爐噸位僅為0.1t，為企業(yè)增加了較大的監(jiān)測(cè)負(fù)擔(dān)。

3 環(huán)評(píng)與排污許可有效銜接的探討

排污許可證作為污染源管理的核心載體，實(shí)施污染源“一證式”管理，使國(guó)、省、市、縣四級(jí)環(huán)保部門對(duì)污染源的監(jiān)督執(zhí)法形成合力;使環(huán)評(píng)、排污許可、總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法形成合力[2]。但全面啟動(dòng)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可銜接存在不足之處。

3.1 評(píng)價(jià)方法無(wú)法完全兼容

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以事前預(yù)防為主，采用定性和定量相結(jié)合的方法分析排放強(qiáng)度的環(huán)境影響，排污許可制度注重事中事后監(jiān)管，更傾向于定量分析污染物排放對(duì)水體、大氣的影響。

要完善環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則、排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)源強(qiáng)核算與排污許可實(shí)際排放量核算的統(tǒng)一[3]。

3.2 填報(bào)內(nèi)容存在脫節(jié)

在排污許可證核發(fā)過(guò)程中，對(duì)原有環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的銜接沒(méi)有明確要求，環(huán)評(píng)階段項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)施并未完全確定，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不斷完善環(huán)評(píng)文件未載明的污染防治設(shè)施，均導(dǎo)致環(huán)評(píng)與排污許可信息存在脫節(jié)。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)雖然涵蓋了大部分排污許可填報(bào)的信息，但信息源提取難度較大，凈月區(qū)汽車制造行業(yè)大部分為小型機(jī)加工企業(yè)，鍋爐行業(yè)為洗浴中心、學(xué)校、村委會(huì)等，企業(yè)內(nèi)部非專業(yè)人員填報(bào)困難。

在實(shí)際申報(bào)過(guò)程中，嚴(yán)格審核環(huán)評(píng)與現(xiàn)狀之間的差異，明確原環(huán)評(píng)的有效性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件在滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的同時(shí)，還應(yīng)該按照排污許可證核發(fā)管理要求進(jìn)行梳理、匯總，與排污許可證中的大氣、水、固體廢物、噪聲等信息一一對(duì)應(yīng)，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件能輸出排污許可證相關(guān)信息。

3.3 排污許可污染物控制標(biāo)準(zhǔn)缺失

部分污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間較早，污染物種類不全面，排污許可申請(qǐng)申報(bào)的一些污染物無(wú)排放標(biāo)準(zhǔn)，造成排污許可證申請(qǐng)核發(fā)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)。

應(yīng)修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面覆蓋產(chǎn)生的污染因子，與排污許可申請(qǐng)技術(shù)規(guī)范做到有效銜接。

參考文獻(xiàn)

[1]王紅梅，磚瓦企業(yè)排污許可證申領(lǐng)及技術(shù)建議（一）[J].質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，2019（7）：61-62.

[2]李元實(shí)，杜蘊(yùn)慧，等.污染源全面管理的思考——以促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接為[J].環(huán)境保護(hù)，2015，43（12）：49-52.

[3]柴西龍，鄒世龍，李元實(shí)，杜蘊(yùn)慧，等.環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接研究[J].環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2016，38（6）：25-27.

收稿日期：2019-12-04

作者簡(jiǎn)介：解冬雪（1989-），女，漢族，碩士研究生學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)保。