高校物資招標(biāo)采購管理工作研究

龐金剛

摘 要：隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長、高校教育的不斷改革，高校對于各種物資提出了更大的需求。作為高校教育建設(shè)發(fā)展過程的重中之重，物資招標(biāo)采購管理是一項不可或缺的關(guān)鍵內(nèi)容，直接關(guān)系到能否優(yōu)化配置各項資源、節(jié)省更多資金，并最大化滿足師生開展多樣化實踐教學(xué)活動的需求。因此，現(xiàn)代高校必須高度重視物資招標(biāo)采購管理工作，積極健全內(nèi)部管理機(jī)制，優(yōu)化改善物資招標(biāo)采購管理制度內(nèi)容，提高相關(guān)工作人員的采購風(fēng)險防范控制意識，規(guī)范他們的各項操作行為，實現(xiàn)高校物資招標(biāo)采購管理各環(huán)節(jié)工作順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;物資招標(biāo)采購;管理工作

中圖分類號：G647? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）08-0153-02

引言

基于教育改革發(fā)展新形勢下，高校要不斷加強(qiáng)內(nèi)部物資招標(biāo)采購管理工作，相關(guān)工作人員要認(rèn)識到物資招標(biāo)采購是為了幫助高校優(yōu)化改善資源配置，確保在最低成本下創(chuàng)造出最大的社會經(jīng)濟(jì)效益，推動高校教育建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)要注重促進(jìn)物資招標(biāo)采購管理工作的規(guī)范化、制度化、法制化發(fā)展，指導(dǎo)管理人員切實從學(xué)校利益角度出發(fā)，嚴(yán)格按照學(xué)校內(nèi)部物資招標(biāo)采購管理規(guī)章制度和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范辦事，確保能夠最大程度發(fā)揮出高校資金資源的作用，有效提高高校物資招標(biāo)采購管理質(zhì)量和效益[1]。

一、高校物資招標(biāo)采購管理工作發(fā)展現(xiàn)狀

眾所周知，我國政府招標(biāo)采購方式主要分為兩種，一種是分散采購方式，一種是集中采購方式。當(dāng)前高校物資招標(biāo)采購管理工作普遍采用的是集中統(tǒng)一采購方式。高校成立專門招標(biāo)采購小組，該小組的建立是由學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，小組工作職責(zé)是承擔(dān)起對不同業(yè)務(wù)部門提出的相關(guān)物資采購需求，并以招標(biāo)方式進(jìn)行對應(yīng)項目的申請，邀請社會專家展開對招標(biāo)項目的科學(xué)論證工作，最后完成對招標(biāo)文書的有效發(fā)布等工作。高?；诮I(yè)招標(biāo)采購管理小組，有利于實現(xiàn)對國家制定頒布宏觀政策內(nèi)容的掌握，并且為各業(yè)務(wù)部門提供優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)管理服務(wù)，提高整個招標(biāo)采購管理工作的專業(yè)質(zhì)量。集中采購方式的弊端在于，如果高校未能夠?qū)φ袠?biāo)小組進(jìn)行有力監(jiān)督，將容易導(dǎo)致腐敗貪污現(xiàn)象的發(fā)生，造成高校經(jīng)濟(jì)效益的損失。一些高校也會針對物資招標(biāo)采購管理采用分散采購方式，該方式雖然能夠提高各業(yè)務(wù)部門需求物資的采購效率，但是由于缺少專業(yè)招標(biāo)采購部門的負(fù)責(zé)管理，各項工作缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致招標(biāo)文書發(fā)布程序不標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，不利于高校對后續(xù)招標(biāo)采購發(fā)展工作的全面掌握。

二、高校物資招標(biāo)采購管理工作發(fā)展中存在的主要問題

（一）招標(biāo)采購發(fā)布平臺與供應(yīng)商選擇不多

當(dāng)前，高校在物質(zhì)招標(biāo)采購實踐管理工作中并沒有實現(xiàn)完全的市場化，招標(biāo)采購管理人員缺乏一定的實踐創(chuàng)新意識，招標(biāo)文書公告通常只會發(fā)布于學(xué)校自身搭建的網(wǎng)站上，從而導(dǎo)致市場上存在較多招標(biāo)供應(yīng)商難以及時有效看到高校發(fā)布的相關(guān)招標(biāo)信息的。此外，市場那些規(guī)模較大、實力較強(qiáng)的企業(yè)會由于高校發(fā)布招標(biāo)項目涉及的金額較少，而選擇放棄投標(biāo)，不愿意負(fù)責(zé)高校的有關(guān)招標(biāo)項目，最終造成高校實際能夠選擇的供應(yīng)商數(shù)量極其有限，甚至有的高校還會面對因為投標(biāo)單位不足三家而流標(biāo)的現(xiàn)象。高校一旦發(fā)生流標(biāo)現(xiàn)象，將會大大影響學(xué)校內(nèi)部各項教學(xué)研工作的順利發(fā)展，并且還會導(dǎo)致高校損失大量的人力、物力等資源。

（二）物資招標(biāo)采購管理規(guī)章制度不夠完善

在教育行業(yè)中絕大多數(shù)的高校經(jīng)費(fèi)來源都是國家財政撥款，它們屬于不營利事業(yè)單位，因此在物資招標(biāo)采購管理工作中根本目的不是為了營利，而是為了最大化發(fā)揮出資金資源的作用，優(yōu)化改善內(nèi)部資源配置。高校物資招標(biāo)采購更多是為了滿足學(xué)校公關(guān)服務(wù)的正常穩(wěn)定運(yùn)行，充分保障學(xué)校內(nèi)部各項教學(xué)研活動的高效有序開展。根據(jù)國家政府部門制定頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范》法律條文內(nèi)容，國家事業(yè)單位必須有效建立起完善的內(nèi)部管理規(guī)章制度，明確各部門崗位具體職責(zé)，加強(qiáng)對各項目的科學(xué)驗收管理工作，對涉密項目保密管理、檔案信息管理要提出具體規(guī)范要求[2]。然而，實際情況是一些高校并沒有重視該項工作中，它們雖然針對物資招標(biāo)管理工作制定了相關(guān)內(nèi)控管理規(guī)章制度，但更多只是停留在表面工作上，未能夠切實落實好各項管理制度內(nèi)容，督促全體人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，導(dǎo)致各種招標(biāo)采購違規(guī)事件的發(fā)生，損害到國家與高校的利益。

（三）缺乏科學(xué)有效供應(yīng)商誠信識別手段

在高校物資招標(biāo)采購管理工作中會經(jīng)常發(fā)生一些陪標(biāo)、掛靠的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象通常都是由于市場供應(yīng)商自身誠信缺失造成的，而高校在這方面缺乏一定的有效誠信識別手段，相關(guān)工作人員難以在短時間內(nèi)準(zhǔn)確判斷出供應(yīng)商的信譽(yù)。目前高校在物資招標(biāo)采購前對供應(yīng)商的資格審查，通常是基于對投標(biāo)單位提供的相關(guān)材料，比如對安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等進(jìn)行現(xiàn)場審查，但這種流程勢必難以全面掌握了解投標(biāo)供應(yīng)商的真實經(jīng)營情況。此外，由于高校并沒有組建起高能力、高素質(zhì)的招標(biāo)采購管理人才隊伍，難以安排專業(yè)人員深入市場調(diào)查投標(biāo)單位的真實信用情況，從而導(dǎo)致無法準(zhǔn)確判斷出所選擇供應(yīng)商的合同履行能力，無疑會增大高校的招標(biāo)采購管理風(fēng)險。在高校物資招標(biāo)采購管理過程中，高校邀請的評標(biāo)專家主要是以投標(biāo)文件作為科學(xué)依據(jù)進(jìn)行綜合評標(biāo)工作的，但是由于一些供應(yīng)商自身信譽(yù)存在問題，會在投標(biāo)文件進(jìn)行內(nèi)容虛假描述，導(dǎo)致投標(biāo)文件真實性大打折扣，影響到專家的評標(biāo)工作質(zhì)量，并不利于其他正常投標(biāo)供應(yīng)商的公平競爭。

三、高校物資招標(biāo)采購管理工作的改進(jìn)措施

（一）豐富招標(biāo)發(fā)布平臺，構(gòu)建完善市場供應(yīng)商信息庫

高校針對物資招標(biāo)采購管理工作要積極拓展招標(biāo)發(fā)布平臺，并有效構(gòu)建、完善市場供應(yīng)商信息庫。首先，高校物資招標(biāo)采購管理人員要提高自主創(chuàng)新意識，通過加強(qiáng)與社會各個主流媒體渠道的合作與聯(lián)系，在招標(biāo)網(wǎng)站、報紙上有效發(fā)布自身招標(biāo)公告，促使市場上有更多供應(yīng)商能夠及時看到本校發(fā)布的相關(guān)招標(biāo)項目信息。高校物資采購管理人員可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)通信等方式邀請他們到校進(jìn)行交流，關(guān)注本校發(fā)布的各項招標(biāo)廣告信息。與此同時，高校要充分發(fā)揮自身技術(shù)資源的價值作用，安排專業(yè)技術(shù)人員有效搭建起市場優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商信息庫，將那些經(jīng)常參與招標(biāo)活動的供應(yīng)商資料信息錄入到信息庫中，方便后續(xù)評估專家調(diào)檔查看供應(yīng)商信息資料，提高招標(biāo)采購管理工作質(zhì)量和效率。高校招標(biāo)采購管理部門還可以定期組織安排供應(yīng)商交流會議，向市場廣大供應(yīng)商詳細(xì)介紹有關(guān)發(fā)布招標(biāo)項目的計劃與要求內(nèi)容，促使那些符合招標(biāo)資質(zhì)的供應(yīng)商能夠自主參與到高校發(fā)布的招標(biāo)活動中，從而有效避免因供應(yīng)商數(shù)量過少而導(dǎo)致流標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成高校資源的不必要浪費(fèi)[3]。

（二）強(qiáng)化招標(biāo)采購管理規(guī)章制度，切實維護(hù)高校利益

高校要根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)要求，強(qiáng)化內(nèi)部招標(biāo)采購管理規(guī)章制度內(nèi)容，并切實落實好各項招標(biāo)規(guī)范管理措施，督促每個工作人員嚴(yán)格按照內(nèi)部規(guī)章制度執(zhí)行辦事，堅決履行好自身的職責(zé)，避免出現(xiàn)違規(guī)操作，損害到學(xué)校的切身利益。高校招標(biāo)采購管理部門要安排專業(yè)人員深入市場開展調(diào)研工作，結(jié)合教育市場招標(biāo)發(fā)展趨勢要求和自身發(fā)展情況，優(yōu)化、改善指定內(nèi)容，采取公開招標(biāo)方式，引導(dǎo)每個管理人員要綜合考慮學(xué)校物資采購的實際數(shù)量、質(zhì)量等要求，并對發(fā)布的招標(biāo)文件要承擔(dān)起對應(yīng)的法律法規(guī)責(zé)任[4]。高校招標(biāo)采購管理部門在實踐招標(biāo)采購工作中，要明確各部門責(zé)任，科學(xué)有效設(shè)置招標(biāo)項目合同簽訂、驗收以及確認(rèn)等崗位，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，確保各個環(huán)節(jié)工作能夠有條不紊的開展，共同順利發(fā)展招標(biāo)項目的驗收工作。

（三）構(gòu)建完善供應(yīng)商誠信管理系統(tǒng)，降低招標(biāo)采購管理工作風(fēng)險

針對現(xiàn)階段缺乏科學(xué)有效供應(yīng)商誠信識別手段的問題，高?？蓢L試構(gòu)建完善供應(yīng)商誠信管理系統(tǒng)，以此達(dá)到降低招標(biāo)采購管理工作風(fēng)險的目的。對于供應(yīng)商誠信管理系統(tǒng)的構(gòu)建，在招標(biāo)前應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止出現(xiàn)掛靠情況;在招標(biāo)期間應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商簽訂承諾書，確保投標(biāo)文件內(nèi)容的真實可靠;倘若條件允許，還應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商產(chǎn)品實行實地考察，同時還應(yīng)當(dāng)健全投訴機(jī)制;倘若有人認(rèn)為供應(yīng)商存在失信情況，則直接向高校相關(guān)部門發(fā)起投訴。在招標(biāo)后，制定高校供應(yīng)商誠信考核評價表，由各部門人員對相關(guān)供應(yīng)商投標(biāo)行為進(jìn)行透明公開評價，對中標(biāo)供應(yīng)商各項信息進(jìn)行全面記錄，并將其錄入進(jìn)供應(yīng)商誠信管理系統(tǒng)中。

結(jié)語

綜上所述，高校要保障自身物資招標(biāo)管理工作順利的開展，實現(xiàn)各項資源優(yōu)化配置、節(jié)省資金資源的目標(biāo)，就必須不斷強(qiáng)化內(nèi)部招標(biāo)采購規(guī)范管理工作。高校要通過積極拓展招標(biāo)發(fā)布平臺，完善招標(biāo)采購管理工作制度，搭建起市場供應(yīng)商誠信管理系統(tǒng)，全面提高本校物資招標(biāo)采購綜合管理水平，有效滿足教學(xué)研活動開展的各項基本服務(wù)需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 吳煒，黃朝暉.淺析高校物資招標(biāo)采購管理[J].湖北成人教育學(xué)院學(xué)報，2016，9（11）：25-26.

[2]? 俞昀.高校物資招標(biāo)采購的管理研究[J].科技視界，2018，11（6）：47-49.

[3]? 姜紅梅.高校采購管理存在的問題及解決措 施[J].信息系統(tǒng)工程，2017，9（3）：106-107.

[4]? 劉麗華.高校招標(biāo)采購存在的問題與解決對策探討[J].遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2018，16（5）：85-87.