職業(yè)院校1+X證書制度實施路徑探析

黃娟

摘 要：在分析職業(yè)教育的基礎上，以“1+X證書制度”改革為契機，首先闡述1+X證書制度的內(nèi)涵，其次分析1+X證書制度對構建國家資歷框架、提高職業(yè)教育質(zhì)量以及深化放管服改革的重大意義，最后從政府、職業(yè)院校、培訓評價組織三個方面提出順利開展1+X證書制度試點工作實施路徑。

關鍵詞：1+X證書;職業(yè)教育;職業(yè)技能等級證書

中圖分類號：G712? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）05-0084-02

《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）的出臺為我國現(xiàn)代職業(yè)教育建設指明了基本方向。自2019年提出《方案》，職業(yè)教育領域開始推行1+X證書制度試點工作，這是職業(yè)教育改革的一項重大突破，為打通人才上升渠道、培養(yǎng)高素質(zhì)復合型技術技能人才提供了強有力的政策保障。政策出臺后，圍繞“1+X”證書制度相關各問題，業(yè)界人士和社會媒體發(fā)起了的廣泛討論。如何保障“1+X”證書制度的順利實施，值得教育者的深入研究和思考。

一、“1+X”證書制度的內(nèi)涵

“1+X”證書制度中的“1”是指學歷證書，全面反映學校教育人才培養(yǎng)的綜合素質(zhì)，對培養(yǎng)學生職業(yè)專項技術能力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要作用。“X”是指代表某個專業(yè)領域技術技能的水平證書，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力，對學生職業(yè)技能的強化拓展具有重要作用。1+X證書制度是一個有機銜接、相互融通的整體，“1”是基礎，其人才培養(yǎng)方案的內(nèi)容需要包含職業(yè)技能等級證書的內(nèi)容，“X”是“1”的補充、強化和拓展。職業(yè)技能等級證書的考核標準和內(nèi)容需要根據(jù)社會發(fā)展不斷補充和拓寬職業(yè)教育培訓內(nèi)容，學歷證書與職業(yè)技能等級證書兩者不可分離、相互融通。只有準確理解“1”與“X”內(nèi)涵，才能更好地推進“1+X”證書制度在職業(yè)院校的順利開展。

二、職業(yè)院校實施1+X證書制度的意義

（一）“1+X”證書制度是構建國家資歷框架的重要抓手

“1+X”證書制度將學校教育與職業(yè)技能培訓相融通，通過職業(yè)院校專業(yè)課程標準與職業(yè)技能等級標準的對接，認定、積累和轉換學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果，為技能型人才成長打通渠道，掃清終身學習障礙，運用各種正式或者非正式學習途徑獲取資歷，通過育訓結合、書證融通實現(xiàn)了不同教育類型的相互銜接和有機結合，是推動國家資歷框架構建的重要抓手。

（二）“1+X”證書制度是提高職業(yè)教育質(zhì)量的制度保障

隨著社會科學技術的不斷發(fā)展，新技術新技能不斷涌現(xiàn)，各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)變化升級速度加快，新興工作崗位層出不窮，對高端技術技能人才的需求越來越迫切。職業(yè)教育需要新的制度來打破學歷評價的單一評價方式，對技術技能人才面向不斷變化的市場需求的適應能力進行科學評價。因此，啟動1+X證書制度試點對于培養(yǎng)復合型技術技能人才，改革人才培養(yǎng)培訓模式從而提高職業(yè)教育質(zhì)量具有極其重要的意義。

（三）“1+X”證書制度是深化“放管服”改革的強勁推力

“1+X”證書制度要求通過公平公正競爭的方式對社會評價組織進行招募遴選。培訓評價組織只有在競爭中勝出才有資格承擔職業(yè)技能等級標準制定、教學資源開發(fā)、師資培訓、考核發(fā)證等職能，從而保證職業(yè)技能等級證書的含金量，提高證書的有效性和有用性。而政府的主要功能則是從宏觀上加強領導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺相應政策提供支持以及實施監(jiān)督指導，并調(diào)動社會企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織的積極性，給它們充分展示的空間，使其參與到職業(yè)教育與培訓中。

三、1+X證書制度試點工作順利實施的路徑

1+X證書制度試點工作是一個龐大的系統(tǒng)性工程，涉及多方利益主體，需要各方分工協(xié)作，發(fā)揮各自的力量?？梢詮娜齻€方面來為試點工作提供相應的保障措施。政府從宏觀上把握整個工作進展的方向，為1+X證書制度的順利開展提供一個良好的服務和政策環(huán)境支持。院校作為試點主體，需要積極與行業(yè)企業(yè)開展合作，實現(xiàn)產(chǎn)教融合、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是試點工作有效開展的關鍵。培訓評價組織作為職業(yè)技能等級證書及標準的建設主體，負責開發(fā)證書標準、做好證書考核及頒發(fā)等，是整個工作極其重要的一環(huán)。

（一）推進國家資歷框架體系建設

建立1與X的聯(lián)系，需要政府充分發(fā)揮作用，溝通學校內(nèi)外教育，推進國家資歷框架體系建設。國家資歷框架是不同類型教育溝通的“立交橋”，將不同證書納入統(tǒng)一標準體系，最重要的作用是能夠使各種證書兌換成相應的學歷。國家資歷框架能夠打破學歷的限制，承認非正式學習和非正規(guī)學習的學習成果，使教育體系之外的學習成果能夠被社會認可，從而實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書的溝通銜接，是1+X證書制度順利實施的重要載體。

（二）建立和完善“學分銀行”制度

參與1+X證書制度試點的學生在職業(yè)教育國家“學分銀行”擁有個人學習賬戶，其獲取的職業(yè)技能等級證書都將進入“學分銀行”。學生獲得的“X”證書可以折算成相應的學分，實現(xiàn)“X”證書學分和“1”中的其他課程，甚至與本科以上學歷教育階段的課程實現(xiàn)學分互換。同時，建立國家層面的統(tǒng)一學分要求和學時標準，實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果的認定、積累和轉換。

（三）促進書證融通

為保證1+X證書制度試點工作的順利實施，職業(yè)院校的主要工作是將學校教育過程與學生學習過程以及培訓過程統(tǒng)一起來。一方面，專業(yè)教學標準需要對接職業(yè)技能等級標準。試點院校應深入學習、系統(tǒng)研究職業(yè)技能等級標準的能力要求、標準內(nèi)容、考核方案等相關內(nèi)容，重新修訂人才培養(yǎng)方案，確定每個專業(yè)的X證書考證規(guī)劃體系，對學生進行科學的學業(yè)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導，真正做到以證促學、以證促終身發(fā)展。另一方面，X證書的培訓內(nèi)容與專業(yè)課程教學內(nèi)容需要相互融合。院校要積極調(diào)整課程結構，按照職業(yè)技能等級證書鑒定標準的要求制定專業(yè)課程體系和課程標準，大力發(fā)展緊缺人才培養(yǎng)專業(yè)的轉型，以X證書為橋梁促進課程與證書雙向融合，推進新課程新專業(yè)人才振興行動，夯實人才培養(yǎng)基礎。

（四）創(chuàng)新X證書的評價與考核機制

培訓評價組織的主要職責是負責職業(yè)技能考核、評價和證書發(fā)放要與試點院校合作，共同做好考核工作，防止出現(xiàn)證書考核中的“放水”現(xiàn)象。一方面，開發(fā)豐富的職業(yè)技能等級證書。2014—2017年，國務院相繼取消了400多項質(zhì)量不高的職業(yè)資格證書，只保留少部分證書。這些證書中部分符合標準的可以轉換為職業(yè)技能等級證書。但更重要的是開發(fā)更多含金量高的證書，內(nèi)容貼近崗位（群）實際需求，讓學生有更多的選擇性及更高的競爭力。另一方面，進行同步考核，探索統(tǒng)籌安排相關專業(yè)課程考試與職業(yè)技能等級考核，評價結果可作為課程考試和證書考核成績同時使用，獲得學歷證書相應學分和職業(yè)技能等級證書。此種方式有利于幫助學生大幅減少學習成本，不僅節(jié)約了資金成本和時間成本，還可以將在校有限的學習精力放在含金量高的職業(yè)技能等級證書，也能提升學生對X證書的認可度。

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