關(guān)于搶抓高鐵機遇做好口岸邊境旅游的思考

紀(jì)昕彤 石小平

摘要：現(xiàn)通過對綏芬河地區(qū)的邊境旅游現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，探討如何在高鐵機遇來臨時做好口岸邊境旅游。高鐵時代的來到，將綏芬河的區(qū)位優(yōu)勢加大，但同時也凸顯出旅游資源開發(fā)深度不夠、旅游企業(yè)規(guī)模較小等問題。針對這些問題，提出完善互聯(lián)網(wǎng)旅游合作機制;打造個性化旅游產(chǎn)品;搭建中俄旅游研究與合作交流平臺;應(yīng)開設(shè)游客服務(wù)中心試點;有效宣傳多角度營銷以提高吸引力和關(guān)注度;加大對旅游高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度;激勵企業(yè)以提高本地旅游企業(yè)積極性等發(fā)展建議，以期搶抓高鐵機遇做好口岸邊境旅游。

關(guān)鍵詞：邊境旅游;高鐵機遇;口岸旅游

中圖分類號：F12 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）03-0156-03

黑龍江與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，相對綿長的國境線，使綏芬河發(fā)展邊境旅游具有很好的區(qū)位優(yōu)勢。發(fā)展邊境旅游，不僅能夠提升本地服務(wù)業(yè)整體水平，也能在一定程度上緩解城市經(jīng)濟下行壓力。當(dāng)前，哈爾濱到綏芬河的高鐵貫通，使綏芬河與全國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)連通，在高鐵網(wǎng)的輻射效應(yīng)下，綏芬河的各方面經(jīng)濟發(fā)展都迎來了難得的機遇，有利于做大做強原有的邊境旅游項目，發(fā)揮更大的經(jīng)濟拉動作用。因此，要加快制定相應(yīng)措施，提升綏芬河邊境旅游的質(zhì)量效益。

一、發(fā)展優(yōu)勢分析

（一）基本情況

所謂邊境旅游，一般旅游主體是邊境地區(qū)的居民和經(jīng)由具有邊境游資質(zhì)的旅游社成團的游客，旅游目的地是相鄰國家的相鄰城市，旅游時間以3-5天為主。綏芬河市自1992年被國務(wù)院批準(zhǔn)為中國沿邊開放城市以來，旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，俄羅斯游客入境人數(shù)始終占據(jù)著黑龍江省半壁江山。現(xiàn)在，綏芬河市共有45家旅行社，具有邊境游經(jīng)營資格的有27家。通過綏芬河可以到達(dá)俄羅斯遠(yuǎn)東及腹地旅游的傳統(tǒng)線路和時尚線路已經(jīng)初具規(guī)模。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢突出。綏芬河坐落在中東鐵路丁字形鐵路干線東端起點，毗鄰俄遠(yuǎn)東資源富集、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的開發(fā)核心區(qū)域——濱海邊疆區(qū)。突出的區(qū)位優(yōu)勢，有助于綏芬河成為境內(nèi)外游客交匯的重要目的地。其中，毗鄰綏芬河的俄羅斯濱海邊疆區(qū)接待中國游客的數(shù)量已躍居全俄第二位。

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施完備。綏芬河市政府投入資金十億元，加快對口岸的改造，經(jīng)改造之后，公路鐵路貨運能力已經(jīng)提升至3 850萬噸年。綏滿鐵路電氣化提速改造完成，其中，投資123億元新建綏芬河至牡丹江段，2016年1月已經(jīng)通車，運力提升至5 000萬噸/年。牡丹江至哈爾濱段2018年底已經(jīng)建成通車，哈綏段列車運行時間由原來的六個小時，縮短至三個小時。高鐵進(jìn)入綏芬河，讓綏芬河接入了省內(nèi)三小時經(jīng)濟圈，破解了綏芬河向國內(nèi)方向鐵路延伸的瓶頸，提高了綏芬河與中國“八橫八縱”高鐵網(wǎng)的融合度。

3.綏芬河政府重視上下溝通、內(nèi)外相通。綏芬河市委市政府高度重視旅游工作，并把旅游業(yè)作為未來引領(lǐng)全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的首位產(chǎn)業(yè)予以重點培育。目前，綏芬河政府向上已經(jīng)爭取到“俄羅斯入境游客區(qū)域免簽”特殊政策，以及“導(dǎo)游制證權(quán)”“旅游邀請函免費使用”等旅游政策支持。此外還出臺了“旅游企業(yè)發(fā)展獎勵政策”，每年拿出資金二百多萬元，獎勵旅游企業(yè)發(fā)展。同時，向外與俄濱海邊疆區(qū)建立了比較穩(wěn)固的溝通機制，定期進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況溝通，不定期舉行會晤，及時協(xié)調(diào)和解決雙方在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。

4.邊境旅游經(jīng)驗優(yōu)勢。自綏芬河1992年口岸開放，大批的俄羅斯人和中國人穿越在綏芬河口岸兩端，邊境旅游也隨著興盛起來，作為黑龍江省早年代表性邊境旅游城市，本地的旅行社和旅游部門甚至是政府部門，在俄羅斯有著其他地方無可比擬的強大人脈資源和信息資源。多年的合作伙伴和不同時期的邊境旅游經(jīng)驗，在當(dāng)今資源為王的社會是其他城市可望而不可及的強大優(yōu)勢，準(zhǔn)確的利用好這種無形資源優(yōu)勢，是未來強大綏芬河旅游業(yè)的有效武器。

5.有限的土地資源也是一種優(yōu)勢。綏芬河經(jīng)常被詬病的就是狹小有限的地域資源，很多人認(rèn)為有限的土地資源大大限制了綏芬河各行業(yè)發(fā)展。從另一角度來說其實不然，有限的地域讓政府的掌控力更強，各項政策可以更好地推行，也便于整個城市范圍的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)和發(fā)展。相較于大城市，合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌有效地域，按照統(tǒng)一主題進(jìn)行開發(fā)，難度更小，統(tǒng)一性更強，更能形成本地品牌和本地形象。

6.夏季氣候優(yōu)勢。綏芬河夏季最高溫度大約在21-25攝氏度，夏季平均最高溫為22.5攝氏度，夜間溫度能達(dá)到11.2攝氏度，白天高溫時間短暫，日落極為涼爽。綏芬河市雖屬大陸性季風(fēng)氣候，但因距日本海較近而受到海洋性氣候的影響，晝夜溫差較大，夏季即使白天炎熱，但到了夜間氣溫就會快速下降，使人感覺涼爽而舒適。

二、面臨的問題和機遇

（一）面臨的問題

1.中外旅游項目的開發(fā)深度有待加強。由于國內(nèi)外景區(qū)（點）旅游產(chǎn)品種類較少，且缺乏游客親自參與的體驗式旅游產(chǎn)品，游客駐足時間短、消費少，難以實現(xiàn)游客的常留、常往、常來。俄羅斯旅游主要以自然景觀為主，文化內(nèi)涵在游客體驗中有很好的體現(xiàn)。而綏芬河市旅游項目搶占市場份額的主要手段為低價促銷，旅游資源整合不單單只是考慮游客體驗度，還要考慮旅游產(chǎn)品、旅游線路等多方面因素，中俄兩國融合的特色沒有充分體現(xiàn)，沒有形成具有本地獨特性的旅游品牌。只有將兩國旅游資源整合調(diào)整，才能提高本地旅游產(chǎn)品的不可替代性。

2.旅游企業(yè)聯(lián)營規(guī)模小。企業(yè)是市場的主體，旅游企業(yè)的主要作用就是促進(jìn)本地和所有旅游市場發(fā)展。在中俄兩國邊境旅游合作中，旅游企業(yè)具有層次低，規(guī)模小，參與性差的特點，對兩國旅游方面優(yōu)惠政策的把握和適用比較滯后。在旅游產(chǎn)品開發(fā)上，企業(yè)只注重他國旅游產(chǎn)品的開發(fā)，沒有對本土產(chǎn)品整理挖掘。在企業(yè)經(jīng)營模式上，欠缺中外企業(yè)的聯(lián)營合作模式，旅游企業(yè)沒有形成品牌效應(yīng)。在旅游產(chǎn)品銷售中，仍然以傳統(tǒng)線下銷售為主，沒有很好地發(fā)揮線上銷售平臺的優(yōu)勢。在優(yōu)惠政策適用上，綏芬河市旅游企業(yè)沒有將“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”和“一帶一路”相關(guān)優(yōu)惠政策用好用透，對旅游市場潛能挖掘能力不足。

3.綏芬河市旅游項目單調(diào)，口岸旅游宣傳不到位?！熬葡阋才孪镒由睢保m然綏芬河開展邊境旅游歷史悠久，可要想提高邊境旅游的知名度，必須加強宣傳效率，從而為旅游提供一個具有安全、舒適的旅游環(huán)境。同時還應(yīng)不斷加強塑造綏芬河旅游新形象，以當(dāng)?shù)剡吘陈糜钨Y源為依托，開發(fā)相關(guān)主題突出的旅游活動。保持持續(xù)有力地開發(fā)俄羅斯市場主體，不斷改進(jìn)市場宣傳手段，在提高知名度的同時，不斷提高邊境旅游業(yè)的收入水平。

4.缺乏專業(yè)的對俄旅游營銷人才，企業(yè)管理水平有待提高。綏芬河的高層次旅游從業(yè)人員，特別是管理和經(jīng)營人才缺乏，制約綏芬河的邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專業(yè)的旅游高層次人才是發(fā)展旅游業(yè)的生產(chǎn)力，也是旅游產(chǎn)業(yè)能夠高速發(fā)展的強勁動力。因此，要想加大邊境旅游的發(fā)展力度，應(yīng)該加強本地旅游人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)素質(zhì)過硬、熟悉國際旅游業(yè)務(wù)的專業(yè)旅游人才隊伍。完善從業(yè)人員的獎勵制度，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高人員素質(zhì)。

5.中國南方口岸城市搶奪俄羅斯客源。90年代初，作為開放較早的邊境口岸，綏芬河的商場產(chǎn)品就可以滿足俄羅斯人的日常采購要求，當(dāng)天采購?fù)昃涂梢灾苯臃祷囟砹_斯客源地。然而，隨著俄羅斯旅游者對旅游內(nèi)容的要求越來越高，讓俄羅斯游客逐漸深入到中國的沿海地區(qū)如大連、青島、三亞等地區(qū)進(jìn)行日光旅游，這些陽光照射充足、氣候宜人的沿海城市對地處寒冷地區(qū)的俄羅斯游客有著很強的吸引力。并且隨著中俄兩國間多城市開通往返航班，讓一些南方旅游企業(yè)不用再通過黑龍江省內(nèi)旅游企業(yè)，可以直接與俄方旅行社合作。

（二）綏芬河發(fā)展邊境旅游的機遇

1.經(jīng)濟發(fā)展增長迅速。改革開放以來，綏芬河抓住機遇乘勢而上，貫徹新發(fā)展理念，2017年在全省縣域經(jīng)濟綜合實力蟬聯(lián)十強縣首位。2018年綏芬河地區(qū)生產(chǎn)總值155億元，較2017年增長4%。固定資產(chǎn)的投資也增長了9%。規(guī)模以上工業(yè)、消費品零售、外貿(mào)進(jìn)出口等都有大幅增長，口岸過貨量、過客數(shù)分別為1 052萬噸和111.4萬人次。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%。

2.國家政策支持。為中國和俄羅斯兩國長期良好交往，兩國的政府已經(jīng)分別推出多種優(yōu)惠政策，如文化年交流、旅游年活動等。在國家優(yōu)惠政策的加持下，綏芬河與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作交流日益緊密，如綏芬河政府組織的周末中俄邊民大集、中俄大巡游、中俄體育大會、中俄越野汽車爭霸賽等活動。

三、發(fā)展建議

（一）完善互聯(lián)網(wǎng)旅游合作機制

在與俄羅斯邊境城市旅游合作開發(fā)中，可以借助建立公共網(wǎng)絡(luò)平臺完善合作機制。綏芬河與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)政府可以聯(lián)合開發(fā)公共網(wǎng)絡(luò)平臺，加強兩國旅游產(chǎn)品線上銷售力度，提高兩國邊境旅游產(chǎn)品的銷量。借助公共網(wǎng)絡(luò)平臺，公開兩國為旅游企業(yè)出臺的優(yōu)惠政策和獎勵措施，明確兩國和邊境旅游相關(guān)的辦事流程，推進(jìn)兩國旅游企業(yè)間的信息及時傳遞與良好交流。借助公共網(wǎng)絡(luò)平臺，擴大中俄旅游合作的輻射范圍。借助公共網(wǎng)絡(luò)平臺，中俄兩國政府可以實現(xiàn)對旅游企業(yè)線上監(jiān)管。憑借公開、公平、透明化的智能化服務(wù)，消除中俄旅游障礙。

（二）打造個性化旅游產(chǎn)品

在旅游產(chǎn)品開發(fā)中，要細(xì)化綏芬河市內(nèi)旅游路線主題。針對一年四季的不同文化層次群體、不同消費層次群體和對旅游產(chǎn)品的需求，打造主題分明、互動性強的旅游產(chǎn)品。在發(fā)展模仿型、排浪式的大眾化旅游消費的同時，也要打造個性化、多樣化的旅游產(chǎn)品，滿足各類市場主體需求。可在原有旅游路線基礎(chǔ)上細(xì)化精化，推出不同主題路線，制作相應(yīng)的旅游攻略，滿足個性化選擇。

（三）搭建中俄旅游研究與合作交流平臺

近段時間以來，中俄兩國不斷擴大口岸邊境旅游的發(fā)展空間，可依然沒有達(dá)到兩國預(yù)期的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這意味著兩國工作層面的合作機制優(yōu)化要盡快擺上日程，中央和地方的合作機制構(gòu)建都需要加強，以求實現(xiàn)雙方的常態(tài)化有效溝通。綏芬河市可通過申請跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)，以此推動中俄兩國邊境旅游合作。特別是可引進(jìn)中俄兩國相關(guān)高校，在本地建立高端的兩國共用的研究平臺，組建兩國邊境旅游的研發(fā)中心，定期在綏芬河舉辦不同主體的相關(guān)旅游發(fā)展論壇，來推動對俄邊境旅游發(fā)展。

（四）應(yīng)開設(shè)游客服務(wù)中心試點

游客中心是旅游景區(qū)展示給游客的第一張名片，是旅游景區(qū)對外形象展示的主要窗口。其通過各技術(shù)媒介手段，幫助游客初步掌握景區(qū)的整體空間布局和獨特的人文、自然價值。游客中心試點是旅游區(qū)游客服務(wù)機構(gòu)的試驗田，其特點是占地小，服務(wù)有針對性，利于操作，功能可涵蓋景區(qū)宣傳、旅游咨詢、旅游投訴等。中心應(yīng)設(shè)置在市內(nèi)繁華地帶或熱門景點處，設(shè)置專門的工作人員為游客服務(wù)。中心內(nèi)應(yīng)配備綏芬河市交通地圖、綏芬河市旅游地圖、綏芬河市不同旅游攻略及咨詢投訴記錄等。旅游地圖可制作成常規(guī)版和標(biāo)注景點、特色餐飲、特色購物店的手繪版本等免費發(fā)放給游客，既能起到導(dǎo)覽的作用，也具有一定的旅游紀(jì)念作用。

（五）有效宣傳多角度營銷以提高吸引力和關(guān)注度

一是運用常規(guī)的傳媒工具和宣傳方式。通過網(wǎng)站、電視臺、制作宣傳畫冊、編印旅游指南、大型宣傳牌等方式，全方位宣傳綏芬河旅游景點。積極邀請各地旅游界專家、同仁來綏芬河市參加論壇、輪值年會等活動，利用其影響力，提高綏芬河的知名度。引導(dǎo)各旅游企業(yè)增強主動營銷意識，聯(lián)合各地有影響力的旅行社、媒體到綏芬河考察，零距離地開展旅游推介，爭取將綏芬河的景區(qū)納入省市旅游線路，拓展外地客源市場。二是充分發(fā)揮“自媒體”時代，聘請網(wǎng)絡(luò)影響力高的特殊人群進(jìn)行宣傳營銷，營造區(qū)域旅游熱點，吸引國內(nèi)外游客眼球，達(dá)到炒熱綏芬河的目標(biāo)。三是在高效地點投放宣傳廣告。在熱門城市到哈爾濱的飛機和火車上投放讀物進(jìn)行推介宣傳，在哈爾濱火車站和西客站出站口處大的屏幕上投放廣告。

（六）加大對旅游高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度

想要加深與俄羅斯的旅游合作程度，就需要注重對旅游高層次人才的培養(yǎng)，高層次的管理和開發(fā)人才是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素之一，擁有高層次專業(yè)的旅游管理開發(fā)人才才能獲得發(fā)展優(yōu)勢。所以，要加大對高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)環(huán)節(jié)的力度，綏芬河市政府要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善旅游人才教育的布局，職業(yè)教育中可結(jié)合中俄邊境旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和需求，將開設(shè)的旅游專業(yè)和市場需求結(jié)合，形成常態(tài)化的旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)思維。主動引進(jìn)高層次旅游管理和開發(fā)人才，對于比較突出的人才，本地政府可出臺相應(yīng)的福利待遇，保障高層次人才的穩(wěn)定。

（七）激勵企業(yè)以提高本地旅游企業(yè)積極性

現(xiàn)在邊境游的行程，一般為早上到達(dá)綏芬河，經(jīng)由綏芬河或東寧口岸出境至俄羅斯，回程當(dāng)天晚上離開綏芬河。針對這一行程，可建議旅行社在其中增加一晚留宿綏芬河，如第一天下午到達(dá)綏芬河留宿本地，第二天出發(fā)前往俄羅斯。增加行程的旅行社可以考慮由市政府或旅游局給予一定經(jīng)濟獎勵。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李 雪.中俄跨境合作區(qū)建設(shè)探討[J].對外經(jīng)貿(mào)，2018（2）.

[2] 徐 鵬.黑龍江省邊境旅游開發(fā)研究[J].知識經(jīng)濟，2015（2）.

[責(zé)任編輯：王功巧]