農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源開(kāi)發(fā)的困境和思考

楊春妮

一、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源開(kāi)發(fā)的意義

近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)青少年違法犯罪率增高，農(nóng)村留守兒童受侵害事件頻發(fā)。其中很大一個(gè)原因在于農(nóng)村法制教育工作的“空白”或“低效”，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)由于其經(jīng)濟(jì)條件的限制，不經(jīng)過(guò)教學(xué)和普及，難以接觸大量的法制知識(shí)，人們的法律知識(shí)更貧乏、法制觀念更單薄。由此可見(jiàn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源，加強(qiáng)普法教育，對(duì)于提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，保護(hù)兒童自身免受侵害，維護(hù)其合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)法制教育意義重大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，也有利于建立并維持良好的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。

二、農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源開(kāi)發(fā)的困境

1.課程資源的“匱乏無(wú)助”

首先是教學(xué)資源的缺乏，包括學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)，如教室、教材、網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備、圖書(shū)館等等。盡管目前我國(guó)提倡“優(yōu)惠政策向農(nóng)村傾斜”的口號(hào)，扶持農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但許多農(nóng)村地區(qū)仍“一成不變”，實(shí)際情況不盡如人意，縣級(jí)政府往往傾向于把教育經(jīng)費(fèi)投入到重點(diǎn)中小學(xué)，以至于其他學(xué)校尤其是一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)或者鄉(xiāng)級(jí)村級(jí)的中小學(xué)“坐冷板凳”，不受重視，對(duì)國(guó)家下發(fā)的教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也只能是“望洋興嘆”。其次就是教師資源的薄弱，師資力量的不足一直以來(lái)就是農(nóng)村中小學(xué)面臨的難題，農(nóng)村中小學(xué)受其地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和自然環(huán)境的影響，再加上農(nóng)村學(xué)校工資收入不高，條件艱苦，難以吸納到優(yōu)秀的教師資源，許多青年教師也是“唯恐避之不及”，不愿到農(nóng)村地區(qū)去。大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校也基本上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法制課教師，有些學(xué)校甚至由其他學(xué)科教師如體育老師上任。而兼職法制教學(xué)的教師基本上沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的法律知識(shí)訓(xùn)練，專(zhuān)業(yè)水平不高，更談不上良好的知識(shí)教學(xué)了。

2.課程主體的“思想誤區(qū)”

法制課程資源的開(kāi)發(fā)和實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，其最終落腳點(diǎn)在于學(xué)校，因此，從學(xué)校層面上來(lái)說(shuō)，法制課程資源的開(kāi)發(fā)和實(shí)施涉及校長(zhǎng)、教師、學(xué)生等多個(gè)主體，最終效果也往往是各因素相互作用、相互影響所造成的。在廣大農(nóng)村地區(qū)，“法是政府的事，與我無(wú)關(guān)”、“學(xué)法律沒(méi)有用”這樣的思想觀念已根深蒂固，深入人心，因此，大部分中小學(xué)校長(zhǎng)、教師、行政人員根本沒(méi)有法制課程資源開(kāi)發(fā)的意識(shí)，也缺乏課程資源開(kāi)發(fā)的能力。

3.課程評(píng)價(jià)的“長(zhǎng)久缺失”

中小學(xué)法制教育是我國(guó)當(dāng)前的重要熱點(diǎn)問(wèn)題之一，隨著法治意識(shí)和法治觀念的不斷深入人心，相關(guān)法制教育逐步得到完善，法制教育課程納入了中小學(xué)課程計(jì)劃及教學(xué)大綱中，然而農(nóng)村地區(qū)法制課程資源的開(kāi)發(fā)和利用卻一直舉步維艱，法制教育活動(dòng)形式化，其原因還在于考評(píng)制度的不完善和教育監(jiān)管的不力。

盡管?chē)?guó)家大力推進(jìn)法制教育進(jìn)中小學(xué)課堂，但對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)而言，升學(xué)率依然是學(xué)校的重要指標(biāo)甚至是唯一指標(biāo)。對(duì)于學(xué)生而言，學(xué)習(xí)成績(jī)和考試分?jǐn)?shù)依舊是最重要的關(guān)注點(diǎn)，只要法制課程的學(xué)習(xí)不納入考試成績(jī)，那么法制課程就可有可無(wú)，對(duì)自己影響不大。

三、對(duì)農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源開(kāi)發(fā)的思考

農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源開(kāi)發(fā)是推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)法制教育的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)從法治意識(shí)到法治思維、到法治信仰的法治教育目標(biāo)的重要舉措，基于農(nóng)村中小學(xué)法制課程資源開(kāi)發(fā)的困境，本文做了如下思考：

1.加大經(jīng)費(fèi)投入，均衡師資配置

相比城市學(xué)校，許多農(nóng)村中校學(xué)存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、教學(xué)設(shè)施不完善、教學(xué)條件落后等系列問(wèn)題，因此，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育資金的投入是保障農(nóng)村教學(xué)有效運(yùn)行的重要舉措，尤其是切實(shí)加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)或村小的經(jīng)費(fèi)投入，保證縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位。一方面，加強(qiáng)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村師資投入，提高農(nóng)村教師職業(yè)吸引力。要以培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)教師為重點(diǎn)，尤其是法制課程教師的培養(yǎng)和引進(jìn)，采取優(yōu)惠政策，如提升教師工資及福利待遇，改造和建設(shè)教師住房，保證教師工資按時(shí)、按量的發(fā)放。保障農(nóng)村法制課程教師編制，建立農(nóng)村教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)教師輪崗、頂崗實(shí)習(xí)等等，以此吸納更多師范院校專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，同時(shí)也避免已有師資大量“外流”的情況。

2.加強(qiáng)法制意識(shí)，提高教師水平

要改變農(nóng)村中小學(xué)法制教育形式化的問(wèn)題，首先要從思想上轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)對(duì)法制教育的態(tài)度，從思想的層面上認(rèn)識(shí)到法制教育的重要性。一方面，地方部門(mén)要進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，在地區(qū)積極開(kāi)展各種普法活動(dòng)，加大對(duì)學(xué)校、家庭法制教育的宣傳力度。另一方面充分發(fā)揮中小學(xué)法制教育的主陣地、主渠道作用，開(kāi)展有針對(duì)性的普法活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的法制宣傳和教育活動(dòng)。其次要加強(qiáng)對(duì)教師法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，提高教師自身對(duì)法制課程的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)教師對(duì)法制課程資源的開(kāi)發(fā)和利用能力，提高教師進(jìn)行青少年法制教育的專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)，轉(zhuǎn)變教師法制課程的教學(xué)方式。

3.提升課程地位，開(kāi)發(fā)校本課程

法制課程是中小學(xué)法制教育的重要抓手，但因其無(wú)益于升學(xué)率而進(jìn)一步被忽視和邊緣化。因此，提高法制課程的地位，保障法制課堂的有效落實(shí)迫在眉睫。

首先，法制教育課程規(guī)范化，將法制教育作為中小學(xué)的一門(mén)正式的課程，納入學(xué)校正常教育教學(xué)活動(dòng)中，學(xué)期安排一定的學(xué)時(shí)，甚至有必要時(shí)將法制教育作為升學(xué)考試的考試科目，以此改變法制課程在考試科目中不占比例的現(xiàn)狀，并作為學(xué)校和教師量化考核標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)之一，增加法制課程成績(jī)?cè)诳荚囋u(píng)價(jià)體系的比重。另一方面，教育行政部門(mén)要根據(jù)中小學(xué)實(shí)際，切實(shí)制定各項(xiàng)切實(shí)的規(guī)章制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)法制教育機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，不定期對(duì)學(xué)校法制課程實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

另外，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)因地制宜積極開(kāi)發(fā)法制課程資源，推進(jìn)法制校本課程開(kāi)發(fā)。首先，學(xué)校、教師要積極從本地、本校的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)情況整合校內(nèi)外的課程資源，充分發(fā)揮社會(huì)、政府和學(xué)校等多方面的力量，引進(jìn)專(zhuān)家和人才，開(kāi)展科學(xué)研究，研發(fā)不同層次的校本課程，如把法律融入辯論，開(kāi)設(shè)辯論課等等，讓學(xué)生既學(xué)會(huì)法律知識(shí)，又能提高自身的能力和水平，從而打造農(nóng)村中小學(xué)法制特色。當(dāng)然，校本課程的開(kāi)發(fā)也要視學(xué)校而定，量力而行，不可“為開(kāi)發(fā)二開(kāi)發(fā)”、“為特色而特色”，從而打亂正常教學(xué)秩序，失去其原來(lái)意義。