我國雙創(chuàng)平臺發(fā)展現(xiàn)狀與模式探索

石思文　余澤遠(yuǎn)

摘? ?要：在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國策引導(dǎo)下，雙創(chuàng)平臺應(yīng)運(yùn)而生并不斷發(fā)展壯大。通過分析我國雙創(chuàng)平臺發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)營模式以及仍存在的諸多問題，認(rèn)為我國雙創(chuàng)平臺在數(shù)量上不斷發(fā)展壯大、在運(yùn)營模式上持續(xù)創(chuàng)新，正在加速邁向更高水平、更大范圍、更深層次。問題方面是，雙創(chuàng)平臺存在缺乏有經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、管理者能力需進(jìn)一步提高、相關(guān)制度建設(shè)和配套功能需持續(xù)完善等。結(jié)論提示相關(guān)部門要持續(xù)補(bǔ)齊雙創(chuàng)平臺短板，扶持在孵企業(yè)加快孵化速度和成長進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：雙創(chuàng)平臺;重要載體;強(qiáng)大引擎

中圖分類號：F276? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）35-0063-02

引言

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷加速。全球科技創(chuàng)新催生了大量新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度滲透，使得科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、交叉匯聚的態(tài)勢，科技創(chuàng)新資源配置呈現(xiàn)出全球化競爭與加速流動(dòng)的趨勢。世界各國對科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)成了普遍共識。同時(shí)，我國全面改革的不斷深化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施，為雙創(chuàng)平臺的建設(shè)與發(fā)展提供了前所未有的寶貴契機(jī)和平臺[1]。這些良好的政策支持和市場競爭環(huán)境幫助雙創(chuàng)平臺不斷形成新的發(fā)展模式和新型發(fā)展業(yè)態(tài)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、助力產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的強(qiáng)大引擎。

一、雙創(chuàng)平臺發(fā)展分析

（一）雙創(chuàng)平臺概念

雙創(chuàng)平臺是面向制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)全面融合需求，以工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)軟件、工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)等技術(shù)為支撐，以人、設(shè)備、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的在線化和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成化為基礎(chǔ)，以研發(fā)、生產(chǎn)、孵化等生產(chǎn)能力的開發(fā)、交易為核心，以多方參與、高效協(xié)同、合作共贏的融通發(fā)展機(jī)制為紐帶，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期全方位創(chuàng)新的開放式平臺[2]。

（二）雙創(chuàng)平臺發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在建設(shè)國家高新區(qū)，新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等示范基地的帶動(dòng)引領(lǐng)下，雙創(chuàng)平臺的數(shù)量和發(fā)展模式進(jìn)入持續(xù)增長和不斷繁榮的階段，為制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的平臺和前所未有的機(jī)遇[3]。仔細(xì)探究其發(fā)展現(xiàn)狀，可以總結(jié)為以下兩點(diǎn)。

1.制造業(yè)雙創(chuàng)正加速邁向更高水平、更大范圍、更深層次

2014年9月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇上公開呼吁“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。2017年8月14日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育三年行動(dòng)計(jì)劃》，著力促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素?cái)?shù)字化、系統(tǒng)集成化、業(yè)務(wù)協(xié)同化，支持建設(shè)面向企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“雙創(chuàng)”要素匯聚平臺。2017年7月，李克強(qiáng)總理在《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺發(fā)展白皮書》新聞發(fā)布會上指出，中國大中型企業(yè)正在走整合發(fā)展之路，中小企業(yè)正在為大型企業(yè)注入活力，大型企業(yè)正在推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。由此可見，促進(jìn)大中小企業(yè)發(fā)展是制造業(yè)的關(guān)鍵切入點(diǎn)。發(fā)揮大企業(yè)的旗艦引領(lǐng)作用和中小微企業(yè)創(chuàng)新活躍的特點(diǎn)，推動(dòng)大中小微企業(yè)從以供應(yīng)鏈為紐帶的淺層次協(xié)同協(xié)作演化向依托“雙創(chuàng)”平臺的深層次融合融通演進(jìn)，從而形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展新格局。2018年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，對制造業(yè)的“雙創(chuàng)”進(jìn)行了更高層次的部署，使其逐步成為促進(jìn)就業(yè)增長、推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，成為變革生產(chǎn)關(guān)系、培育壯大新動(dòng)能、提高全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的強(qiáng)大引擎。

2.共享新模式不斷涌現(xiàn)，良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈已基本成型

近年來，隨著我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和雙創(chuàng)支持政策的持續(xù)實(shí)施，雙創(chuàng)平臺在數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量上取得了顯著成效，逐步形成良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。據(jù)《2017中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國共有雙創(chuàng)平臺7 953家，數(shù)量高居世界第一。其中，納入火炬計(jì)劃統(tǒng)計(jì)的眾創(chuàng)空間有4 298家。截至2016年年底，我國共有2 226家國家級雙創(chuàng)平臺，其中有1 354家國家級眾創(chuàng)空間和872家國家級科技企業(yè)孵化器、加速器以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同組成了持續(xù)有序的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。分城市來看，北京市作為中國雙創(chuàng)平臺的策源地依然處于領(lǐng)先地位，并有不斷集中發(fā)展的態(tài)勢。此外，北京、深圳、上海和廣州四個(gè)城市的雙創(chuàng)分指數(shù)占全國總量的45.89%，較2015年上升2.24個(gè)百分點(diǎn)。這就充分表明，我國創(chuàng)新活動(dòng)不僅在數(shù)量上不斷壯大，同時(shí)也越來越向創(chuàng)新能力強(qiáng)的城市集聚發(fā)展，形成區(qū)域集聚、行業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，不斷產(chǎn)生更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。尤其是龍頭企業(yè)，它們帶頭注重產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)，搭建制造共享平臺，開放優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)大社會服務(wù)，起到了模范帶頭作用。信息技術(shù)企業(yè)支持產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合和跨行業(yè)整合，致力于基于新一代信息技術(shù)構(gòu)建制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

綜上，現(xiàn)階段高新區(qū)不斷培育創(chuàng)新主體的背景為雙創(chuàng)平臺建設(shè)提供了良好發(fā)展基礎(chǔ)，在這樣的背景基礎(chǔ)下，我國雙創(chuàng)平臺正處于數(shù)量和質(zhì)量蓬勃發(fā)展的時(shí)期，并正在加速向更高層次、更廣闊范圍和更深層次發(fā)展。雙創(chuàng)平臺作為孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者們創(chuàng)業(yè)成果的重要場所，有效地承擔(dān)了社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展重任并逐步形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

（三）雙創(chuàng)平臺發(fā)展模式

按照投資主體對我國現(xiàn)有的雙創(chuàng)平臺運(yùn)營模式進(jìn)行分類，基本可分為國家設(shè)立的雙創(chuàng)平臺、以公司為投資主體設(shè)立的雙創(chuàng)平臺、以大學(xué)為投資主體設(shè)立的雙創(chuàng)平臺、以私人為主體設(shè)立的雙創(chuàng)平臺等[4]。不同類型的雙創(chuàng)平臺協(xié)同發(fā)展，共同形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，支持創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)和突破。

其中，第一種是由國家設(shè)立的雙創(chuàng)平臺，主要包括國有控股的大型科技園區(qū)以及孵化器。這些雙創(chuàng)平臺在享有國家政策扶持的同時(shí)，還擁有完善的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，具備良好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。例如，國家智能鑄造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，它是首個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。它依托共享裝備股份有限公司國家雙創(chuàng)示范基地、中國鑄造協(xié)會、行業(yè)骨干企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，搭建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，努力建立開放、共享的行業(yè)平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+智能鑄造”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)跨界融合、跨區(qū)協(xié)同、垂直整合，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈變革[5]。

第二種是以公司為投資主體的雙創(chuàng)平臺，一般由發(fā)展成熟的公司自行創(chuàng)辦。通過設(shè)立雙創(chuàng)平臺幫助公司補(bǔ)充研發(fā)經(jīng)費(fèi)，提供更多機(jī)會滿足自身產(chǎn)品研發(fā)需求。例如，國家電網(wǎng)有限公司國家雙創(chuàng)示范基地通過完善雙創(chuàng)管理體系構(gòu)建了開門搞創(chuàng)新、協(xié)力促雙創(chuàng)的良好格局，不斷增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力、資源開放共享能力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，努力發(fā)揮央企“頂梁柱”的作用，帶動(dòng)其他各類型企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成了具有國家電網(wǎng)特色的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，已成為全國雙創(chuàng)示范基地的典范。

第三種是以學(xué)校為投資主體的雙創(chuàng)平臺。近年來，各高等院校結(jié)合自身背景與專長方向，設(shè)立獨(dú)立的眾創(chuàng)空間，使得以學(xué)校為投資主體的雙創(chuàng)平臺發(fā)展迅猛。例如，北京大學(xué)雙創(chuàng)示范基地依托其獨(dú)特的人才優(yōu)勢、科技資源和人文社科優(yōu)勢，成立了北京大學(xué)全球大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、極客中心和北大科技園等創(chuàng)業(yè)中心，共同建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。通過設(shè)立不同的獨(dú)立眾創(chuàng)空間，為學(xué)生和校友提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基因，引導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

最后是由私人設(shè)立的雙創(chuàng)平臺。其主要形式為由私人自主創(chuàng)辦各種有鮮明特色的創(chuàng)意咖啡店、創(chuàng)意書店以及其他創(chuàng)客空間等。管理者通過收取租金、管理費(fèi)用等多種方式實(shí)現(xiàn)盈利目的。例如，傳統(tǒng)的書店現(xiàn)如今已逐步被采取了復(fù)合經(jīng)營模式的誠品書店、方所書店、西西弗書店、言幾又等新型書店模式取代，這些創(chuàng)意書店通過舉辦簽售會、讀書會、講座分享和生活交流會等，讓書店不僅提高了其“造血”功能，還拓展了書店文化長遠(yuǎn)的發(fā)展空間。

（四）雙創(chuàng)平臺存在問題

雖然雙創(chuàng)平臺取得了一系列顯著成效，為促進(jìn)就業(yè)提供了重要支撐，但是，由于雙創(chuàng)平臺對企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者和投資者而言都依然屬于新生事物，目前仍處于早期發(fā)展階段，這就造成雙創(chuàng)平臺的發(fā)展仍然存在諸多新情況、新問題。第一，在人才方面，雙創(chuàng)平臺缺乏有經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)，管理者水平仍需進(jìn)一步提高，雙創(chuàng)人才制度亟待完善等，這些新問題導(dǎo)致雙創(chuàng)平臺相關(guān)人員對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的解讀與分析不夠到位，大大降低了入孵企業(yè)的孵化質(zhì)量與效率。同時(shí)，我國雙創(chuàng)人才激勵(lì)制度僵化、交流制度不暢以及評價(jià)制度滯后等問題突出，不利于引進(jìn)優(yōu)秀人才推動(dòng)企業(yè)孵化進(jìn)程。第二，雙創(chuàng)產(chǎn)權(quán)、數(shù)權(quán)保障不足?，F(xiàn)階段我國對知識產(chǎn)權(quán)的保障仍然較差，存在侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)權(quán)屬同時(shí)也不夠清晰。第三，雙創(chuàng)平臺的配套功能不完善。相關(guān)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)提供企業(yè)管理、運(yùn)營、投融資等方面的建議以及公司在稅務(wù)、法律等的相關(guān)咨詢服務(wù)仍然相對較少。一個(gè)完善的雙創(chuàng)平臺不僅是為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供培育的空間，更需要對其進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢，才能幫助在孵企業(yè)加快其孵化速度和成長進(jìn)程。

（五）對策建議

雙創(chuàng)平臺是否能夠?yàn)槠髽I(yè)提供真真切切的培育條件和配套設(shè)施直接關(guān)系到企業(yè)的成長速度與孵化效率，因此，我們要不斷謀戰(zhàn)略、補(bǔ)短板，為順利推進(jìn)雙創(chuàng)工作提供必要保障。第一，在人才方面，聘請更多有經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)（尤其是初創(chuàng)企業(yè)）提供專業(yè)的指導(dǎo)和幫助，助力其更快更好成長。其次，提高管理人員的管理水平，對管理人員進(jìn)行專題政策解讀培訓(xùn)，保證企業(yè)日常管理運(yùn)營工作得到順利實(shí)施。再者，各區(qū)域、各平臺依據(jù)自身發(fā)展情況與優(yōu)勢，制定適宜的人才引進(jìn)制度并不斷將其落實(shí)，做到切實(shí)吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。第二，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度革新，營造雙創(chuàng)平臺發(fā)展的良好環(huán)境。一是對雙創(chuàng)業(yè)態(tài)新模式實(shí)施相對更加包容審慎的監(jiān)管政策，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。二是在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)、國際合作、宣傳推廣等方面加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，努力營造制造業(yè)雙創(chuàng)良好發(fā)展的氛圍。第三，健全服務(wù)體系，提升社會化、專業(yè)化服務(wù)能力。一是大力支持制造業(yè)雙創(chuàng)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)雙創(chuàng)技術(shù)成果持續(xù)再生、開放流動(dòng)和有效擴(kuò)散。二是打造制造業(yè)雙創(chuàng)公共服務(wù)平臺，不斷豐富政策咨詢、宣傳推廣、人才培養(yǎng)、決策支撐等服務(wù)。

二、結(jié)論

我國雙創(chuàng)平臺在不斷發(fā)展的過程中持續(xù)優(yōu)化升級，數(shù)量上不斷壯大，發(fā)展模式上不斷創(chuàng)新，已逐步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的強(qiáng)大引擎和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量和促進(jìn)就業(yè)的重要支撐。雖然在創(chuàng)新發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多的新問題、新矛盾，但創(chuàng)新總歸是要付出成本、不斷嘗試的。相信借助“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展浪潮，雙創(chuàng)平臺在今后的發(fā)展過程中會不斷實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，更好地服務(wù)于大中小企業(yè)融通發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)邁向中高端水平。

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Research on the Development of Mass entrepreneurship and innovation Platform in China

SHI Si-wen1，YU Ze-yuan2

（1.Business School，Guangdong vocation technology College of Agriculture，Industry and Commerce，Guangzhou 510507，China;

2.School of Electric Power，South China University of science and Technology，Guangzhou 510006，China）

Abstract：Under the guidance of the state policy of“mass entrepreneurship and innovation”，mass entrepreneurship and innovation platform emerges as the times require and continues to grow.By analyzing the development status，operation mode and many problems of mass entrepreneurship and innovation platform in our country，it is concluded that the mass entrepreneurship and innovation platform is developing in quantity and innovation in operation mode，and is accelerating to a higher level，a wider range and a deeper level.The problem is that the mass entrepreneurship and innovation platform lacks experienced entrepreneurial mentors，the ability of managers needs to be further improved，and the related system construction and supporting functions need to be continuously improved.The conclusion suggests that relevant departments should make up the short board of mass entrepreneurship and innovation platform continuously，and support the incubation enterprises to speed up the incubation and growth process.

Key words：mass entrepreneurship and innovation platform;important carrier;powerful engine