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    農(nóng)村公共物品多元供給中政府供給路徑淺析

    2020-04-09 04:38:46郭晉
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2020年2期

    郭晉

    摘 要:黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村發(fā)展工作,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)政府目前工作的重點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,農(nóng)民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要與農(nóng)村不平衡不充分的發(fā)展之間存在矛盾,農(nóng)村公共物品供給的現(xiàn)狀已不符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際,供需矛盾愈演愈烈,嚴(yán)重影響著農(nóng)村發(fā)展的步伐。因此,妥善解決農(nóng)村公共物品供給過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題至關(guān)重要,而政府作為供給主體之一,更應(yīng)發(fā)揮好其主導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的多元供給。

    關(guān)鍵詞:新公共服務(wù)理論;農(nóng)村公共物品;多元供給

    中圖分類號(hào):F320.1? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2020)02-0031-02

    農(nóng)村公共物品的有效供給是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的多元供給是滿足農(nóng)村公共物品需求多樣化的重要途徑。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公民的主體地位。建設(shè)服務(wù)型政府是達(dá)到農(nóng)村公共物品多元主體協(xié)同供給的主要渠道,只有政府正確履行職能,協(xié)調(diào)好各主體之間的關(guān)系,才能促進(jìn)農(nóng)村公共物品多元供給的良性發(fā)展。

    一、新公共服務(wù)理論與農(nóng)村公共物品供給

    (一)新公共服務(wù)理論

    新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)以公民為中心,其目標(biāo)是促進(jìn)民主價(jià)值和公共利益的實(shí)現(xiàn),政府的職能定位也不再是“劃槳”或“掌舵”,而是更加側(cè)重于“服務(wù)”。其代表人物是羅伯特·B登哈特。

    登哈特認(rèn)為,政府在履行職能過(guò)程中最主要的是要準(zhǔn)確表達(dá)公民的利益,并努力促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。若想要制定符合公共需要的政策,就必須有集體的努力和協(xié)作。在具體實(shí)施過(guò)程中,加強(qiáng)公民參與,打破政府管理權(quán)力的壟斷,政府應(yīng)加強(qiáng)自身與其他社會(huì)組織的協(xié)同治理,在農(nóng)村公共物品供給過(guò)程中合作供給,提供符合農(nóng)村需求的公共物品。

    除此之外,政府還應(yīng)當(dāng)充分考慮公民的實(shí)際需求,積極提供公民發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)和激勵(lì)其他供給主體參與,讓各供給主體共同協(xié)商,實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

    (二)農(nóng)村公共物品供給

    公共物品是社會(huì)公共利益的載體,由全體社會(huì)成員共同消費(fèi),其資源由全體社會(huì)成員共同掌握,“一般認(rèn)為,公共物品通常是由公共組織,特別是政府提供的?!雹倜绹?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為,“公共物品是不論你是否想為它花錢(qián),它的價(jià)值都不會(huì)擴(kuò)散至其他地方,它是可以被絕大多數(shù)社會(huì)成員所消費(fèi)或享受的物品或服務(wù)?!惫参锲肪哂胁豢煞指钚?、非排他性以及非競(jìng)爭(zhēng)性,公共物品的特征決定了政府在農(nóng)村公共物品供給過(guò)程的主體地位。新服務(wù)理論認(rèn)為,在公共治理過(guò)程中,政府是“服務(wù)”的角色,因此,在農(nóng)村公共物品供給過(guò)程中,政府應(yīng)當(dāng)是多元供給主體的倡導(dǎo)者和組織者,要在充分了解農(nóng)村實(shí)際的基礎(chǔ)上協(xié)同供給公共物品。

    二、農(nóng)村公共物品多元供給過(guò)程中政府履職存在的問(wèn)題

    (一)在鼓勵(lì)多元主體參與時(shí),政府缺少政策激勵(lì)

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各個(gè)社會(huì)組織、私營(yíng)企業(yè)日益發(fā)展壯大,農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)逐漸提高、參政意識(shí)漸漸覺(jué)醒,為農(nóng)村公共物品多元主體的供給創(chuàng)造了條件。政府是農(nóng)村公共物品的主要供給主體,也是多元供給的組織者,而其他非政府主體參與到公共物品供給中的渠道并不多,這就需要政府主動(dòng)站出來(lái),積極提供政策支持,鼓勵(lì)多主體參與。

    當(dāng)前我國(guó)各地方政府在鼓勵(lì)非政府主體參與農(nóng)村公共物品供給方面均有欠缺,缺少符合農(nóng)村發(fā)展、能夠有效激勵(lì)各非政府主體參與到公共物品供給過(guò)程中的資金扶持政策、利益共享政策等。

    (二)在農(nóng)村公共物品供給方式上,政府缺乏創(chuàng)新

    在農(nóng)村公共物品多元供給的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中,除各主體單獨(dú)供給外,也可采取一些合作供給的方式。比如,政府和企業(yè)間的政府采購(gòu)、經(jīng)濟(jì)贊助等公私合作;社會(huì)組織和企業(yè)間的社企合作;政府和民間組織的合同外包、社區(qū)化供給的政民合作等。這些都需要政府積極組織和建構(gòu),在符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善相對(duì)應(yīng)的配套設(shè)施。目前我國(guó)政府在農(nóng)村公共物品供給時(shí)所采取的方式較為單一,大多是政府主導(dǎo),其他非政府主體參與力度不強(qiáng),協(xié)同供給有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

    (三)在各供給主體權(quán)責(zé)關(guān)系上,政府劃分不合理

    農(nóng)村公共物品的多元供給通過(guò)多元化供給主體協(xié)同供給的方式,使不同主體協(xié)調(diào)發(fā)力,最大程度上了解農(nóng)民的實(shí)際需求,提供符合農(nóng)民需求的公共物品。不論是政府還是其他非政府主體,都應(yīng)該明確自身的權(quán)力與職責(zé),只有明確各主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系,才能更好地實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同供給。

    政府的權(quán)力是法律賦予的公權(quán)力,在實(shí)際工作中,難免會(huì)產(chǎn)生政府凌駕于其他主體之上的情況,因此,在農(nóng)村公共物品供給過(guò)程中,政府與其他非政府主體在權(quán)力的分配和運(yùn)行上較難平衡。此外,政府缺少對(duì)其他主體責(zé)任邊界的明確界定,會(huì)產(chǎn)生責(zé)任不明、相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象,這些都使協(xié)同供給難以實(shí)現(xiàn)。

    三、新公共服務(wù)理論視角下農(nóng)村公共物品多元供給中政府供給路徑的選擇

    政府是農(nóng)村公共物品供給的主要主體,也是實(shí)現(xiàn)多元主體供給的推動(dòng)力。就我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際而言,農(nóng)村公共物品多元供給必須依靠政府主動(dòng)促成,求實(shí)現(xiàn)其協(xié)同發(fā)展,這就要求政府樹(shù)立正確的服務(wù)理念、建立準(zhǔn)確的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制、加強(qiáng)培育和扶持非政府主體供給、創(chuàng)新供給方式,積極促進(jìn)多元主體協(xié)同供給。

    (一)樹(shù)立服務(wù)理念,建設(shè)服務(wù)型政府

    新公共服務(wù)理論要求地方政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,確保農(nóng)民參與到公共物品供給決策中,最大程度地體現(xiàn)并且回應(yīng)農(nóng)民的需求。

    地方政府要充分發(fā)揮各個(gè)非政府主體的優(yōu)勢(shì),簡(jiǎn)化審批程序,鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資,號(hào)召社會(huì)組織參與,在農(nóng)村公共物品供給方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同供給。與此同時(shí),政府應(yīng)當(dāng)理順各職能部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系,明確職責(zé),根據(jù)農(nóng)民的需求來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的公共物品供給。要建設(shè)服務(wù)型政府,就必須把人民的需求放在第一位,充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),切實(shí)改善農(nóng)民生活。

    (二)扶持多元主體供給,改變傳統(tǒng)政府單一供給的方式

    農(nóng)民群眾對(duì)公共物品的需求,是政府要考慮的首要問(wèn)題。若想實(shí)現(xiàn)科學(xué)供給,打破傳統(tǒng)的政府單一供給方式,實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同供給是必由之路。

    在當(dāng)前農(nóng)村公共物品供給過(guò)程中,政府壟斷現(xiàn)象較為普遍,難以充分發(fā)揮非政府主體的優(yōu)勢(shì)和作用,無(wú)法滿足農(nóng)民群眾的多樣化需求,在個(gè)別地方政府追求政績(jī)、不了解農(nóng)村發(fā)展實(shí)情的情況下,導(dǎo)致公共物品供給出現(xiàn)了低效低質(zhì)的情況。

    政府要充分發(fā)揮非政府主體的作用,引導(dǎo)并激勵(lì)其參與到農(nóng)村公共物品供給的過(guò)程中來(lái)。因?yàn)樗麄儽日淤N近農(nóng)民生活,也更加靈活多變,所以只有積極培育和扶持多元主體參與公共物品供給,才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展,滿足農(nóng)民的需求。

    (三)建立準(zhǔn)確的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制,充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位

    農(nóng)村公共物品的供給應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)、到位,充分考慮到農(nóng)民的需求偏好,農(nóng)民群眾的需求是準(zhǔn)確供給的基礎(chǔ),也是衡量公共物品供給是否科學(xué)合理的重要指標(biāo)。我國(guó)傳統(tǒng)的供給方式大多是“自上而下”的,政府在決策過(guò)程中并非十分了解農(nóng)村公共物品的現(xiàn)狀以及農(nóng)民真正的需求,農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的不完善導(dǎo)致農(nóng)民在公共物品供給過(guò)程中較為被動(dòng)。

    建立健全農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制,可以使決策者了解農(nóng)民生活實(shí)際與農(nóng)民的需求偏好,能夠拉近與農(nóng)民之間的距離,加強(qiáng)農(nóng)村公共物品各供給主體之間、政府與農(nóng)民之間的交流,達(dá)到供需關(guān)系相協(xié)調(diào)的目的。

    結(jié)語(yǔ)

    實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品有效供給是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展,傳統(tǒng)的政府單一供給已不符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。十九大召開(kāi)以來(lái),我國(guó)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)村公共物品的科學(xué)供給是保證農(nóng)民生活質(zhì)量的根本。因此,政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立服務(wù)理念,建設(shè)服務(wù)型政府,在農(nóng)村公共物品供給中實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同供給,充分滿足農(nóng)民的需求,促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

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