常州敞開公園公共服務(wù)體系建設(shè)研究

戚維平

常州園林局圍繞“讓公園為更多人提供更好的服務(wù)”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步健全完善敞開公園管理體制機(jī)制，積極探索以“基本服務(wù)、特色景觀服務(wù)、公益服務(wù)、文化服務(wù)、特色服務(wù)”為主要內(nèi)容的敞開公園公共服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)化要求研究，努力打造常州敞開公園管理的升級版。敞開公園管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目是實現(xiàn)公園公共服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)工作，涉及植物養(yǎng)護(hù)、園容保潔、安全秩序、設(shè)施維護(hù)、經(jīng)營服務(wù)等5個子課題，同時采用一線員工參與標(biāo)準(zhǔn)編制和標(biāo)準(zhǔn)信息化操作方式，確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

敞開公園；管理體制；建設(shè)；研究

隨著公園事業(yè)的快速發(fā)展和公園的敞開開放，公園與人民群眾的生活生產(chǎn)已息息相關(guān)，以公眾滿意為價值取向的城市建設(shè)管理模式逐漸形成，其所具有的生態(tài)改善、文化教育、經(jīng)濟(jì)服務(wù)等功能日益顯現(xiàn)。常州市作為江蘇省內(nèi)第一個全面實現(xiàn)城市公園免費開放的地級市，在公園免費開放政策的執(zhí)行過程中表現(xiàn)出了鮮明的自身特色，切實加強(qiáng)了敞開公園的管理工作，提升公共服務(wù)功能，彰顯公益效應(yīng)。本文通過對常州敞開公園公共服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)化要求的分析研究，提取成功經(jīng)驗，分析存在問題，為常州及其他城市今后的公園敞開和管理工作提供借鑒和參照。

1. 紅梅公園

1 常州市區(qū)公園概述

公園一般是指政府修建并經(jīng)營的作為自然觀賞區(qū)和供公眾休息游玩的公共區(qū)域，供公眾游覽、觀光、休憩、開展科學(xué)文化及鍛煉身體等活動，有較完善的設(shè)施和良好的綠化環(huán)境的公共綠地[1]。20世紀(jì)末，常州市區(qū)僅有9個公園，且均為收費公園，與市民入園需求存在很大差距。至21世紀(jì)初，隨著經(jīng)濟(jì)實力的進(jìn)一步增強(qiáng)，常州的公園建設(shè)逐漸成為一項重要的民生工程，公園事業(yè)得到快速發(fā)展[2]。2008年，常州市區(qū)公園數(shù)達(dá)到50余座，并率先在省內(nèi)實現(xiàn)市政類公園的全面敞開開放，同時，公園日常基礎(chǔ)管理工作及時跟上，基本滿足城市居民就近入園游憩鍛煉的需求。隨著人民群眾生活水平的提高，對入園方便性和游園獲得感均提出更高要求。常州市按照“公園綠地十分鐘服務(wù)圈”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加快公園綠地建設(shè)，至2018年底，市區(qū)公園達(dá)88座，且實行全面敞開，進(jìn)一步提升了市民的入園便捷度；針對提升市民游園獲得感，及時調(diào)整公園管理思路，在注重公園日?；A(chǔ)管理的基礎(chǔ)上（1.0版本），提出并推行公園的進(jìn)一步管理模式（2.0版本），即全面加強(qiáng)敞開公園基礎(chǔ)服務(wù)體系、園林景觀服務(wù)體系、公益服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、特色服務(wù)體系等五大公園公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升敞開公園的功能品質(zhì)，提升市民游園獲得感和幸福感，彰顯敞開公園公益效應(yīng)，努力打造“精美園林、文化園林、智慧園林、幸福園林”（圖1）。

2 敞開公園公共服務(wù)體系建設(shè)研究

我國在城市敞開公園管理體制上已有不少城市取得成功，如珠海于2002年免費開放市屬全部公園，成為全國首個市級公園全部免費的城市[3]；北京現(xiàn)有免費公園已占注冊公園總數(shù)的絕對數(shù)量，且新增公園綠地原則上都實行免費開放[4]；上海截至2017年末，全市公園總量達(dá)243座，而收費公園僅18座[5]，城市公園的免費開放率達(dá)92.6%?，F(xiàn)階段公園城市的突出特點是，提升生態(tài)價值，努力打造新的增長極，而全面敞開的模式，有效避免了個別免費公園由于游客量過大而造成的壓力。隨著這種城市建設(shè)新模式的發(fā)展，常州城市公園管理也逐步調(diào)整升級并發(fā)展成為新的管理體制理念。

2.1 城市公園敞開管理現(xiàn)狀研究（1.0版本）

2002年，以常州人民公園敞開改建為起點，全面啟動以“還綠于民”的敞開公園建設(shè)工程，至2008年東坡公園敞開改建開放，率先實現(xiàn)市政類公園的全面開放。2009年“常州市敞開公園建設(shè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新”獲“中國人居環(huán)境范例獎”。這一階段，主要解決城市公園匱乏與人民群眾迫切需求之間的矛盾。公園事業(yè)正處在大建設(shè)期，公園的管理主要是解決環(huán)境整潔、秩序良好、植物養(yǎng)護(hù)等日?；A(chǔ)性管理工作，確保游客有一個良好的游園環(huán)境。隨著敞開公園的次第建成，園方通過增加人手、加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格考核等措施，切實加強(qiáng)公園“保潔”“保安”和“保綠”等基礎(chǔ)工作，以適應(yīng)公園敞開后游客急劇增多、管理壓力日益增加的新變化。

2. 圩墩遺址公園的桃花源

3. 東坡公園的雪景

2.2 基于公園城市目標(biāo)的敞開公園管理探索（2.0版本）

隨著城市綠化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，常州90座敞開公園均勻分布在城市各個區(qū)域，“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的公園城市形態(tài)正在形成。根據(jù)公園城市新理念，常州積極樹立公園平臺思維，切實加快敞開公園五大公共服務(wù)體系建設(shè)，使敞開公園成為提升市民獲得感、幸福感和傳播城市主流文化的新平臺。

2.2.1 基礎(chǔ)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化管理公園日常的基礎(chǔ)服務(wù)事項。即植物養(yǎng)護(hù)（“保綠”）、環(huán)境衛(wèi)生（“保潔”）、秩序管理（“保安”）、設(shè)施維護(hù)（“保修”）、經(jīng)營服務(wù)（“保服”）等公園“五?！被A(chǔ)服務(wù)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和操作規(guī)范化，為公園高質(zhì)量發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境。通過標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成生產(chǎn)服務(wù)成本固化、指標(biāo)體系強(qiáng)化、規(guī)范服務(wù)流程化的可復(fù)制推廣機(jī)制。

啟動開展敞開公園標(biāo)準(zhǔn)化管理。2018年4月，“常州市敞開公園管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點”項目被國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)為國家社會化管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目；5月由常州市園林局實施的“敞開公園管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”獲批江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)編制項目；2019年，全面梳理公園綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、游園秩序、設(shè)施維護(hù)、經(jīng)營服務(wù)等主要業(yè)務(wù)和后勤保障，編制127項規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)信息化管理系統(tǒng)，開展標(biāo)準(zhǔn)的全面宣貫，形成制度完善、規(guī)范高效、信息完備、評價便捷的標(biāo)準(zhǔn)化體系；同時提升管理和服務(wù)，實現(xiàn)全市敞開公園的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理，使廣大市民關(guān)注的熱點、難點問題落到實處；制定出臺了《常州市公園名錄管理辦法》，全面開展全市公園名錄普查，為下一步以點帶面，示范推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理，筑牢公園公共服務(wù)體系打下基礎(chǔ)。

2.2.2 園林景觀服務(wù)體系精品化建設(shè)

在公園基礎(chǔ)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，營建精美的植物小品、飾景小品、休息小品、照明小品和服務(wù)性小品、展示性小品等園林小品，努力營造公園標(biāo)志性景觀，提升公園景觀服務(wù)品質(zhì)。通過以園林小品為主的園林景觀服務(wù)建設(shè)，為市民游園提供更高層次的景觀享受。

（1）切實樹立“園藝是公園的亮點”理念，以打造“精美園林”為目標(biāo)，編制《常州市重點公園園藝發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確公園園林景觀的發(fā)展方向和具體項目，建立相應(yīng)的人才工作室，培養(yǎng)行業(yè)工匠，推進(jìn)形成了一批如人民公園的“根流溪澗”“禪意小景”“花漾樹池”等創(chuàng)意微景觀；圩墩公園的“桃花源”景區(qū)（圖2）、東坡公園的紫藤長廊、荊川公園的杜鵑小徑、青楓公園的芳香花徑、紅梅公園的筆架山等精品園林景觀。

（2）著力營建公園標(biāo)志性景觀，全面增強(qiáng)公園文化識別性，不僅依托大型標(biāo)識建設(shè)，打造公園文化“大符號”，而且也依托小微型景觀小品，打造公園文化“小符號”，使每個公園成為公園城市的“盆景”（圖3）。

2.2.3 公益服務(wù)體系平臺化建設(shè)

充分利用敞開公園資源和社會資源，積極創(chuàng)建線上線下平臺，引領(lǐng)市民加入公園公益互動活動，實現(xiàn)公園社會綜合治理新體系，促進(jìn)敞開公園公益效應(yīng)的最大化，提升市民參與感、獲得感和幸福感。

（1）通過籌建園林發(fā)展專家委員會和公園市民管理委員會，探索敞開公園從單一的專業(yè)管理向社會綜合治理轉(zhuǎn)變。目前各重點公園均已建立“市民園長”等市民管理委員會組織，為市民和社會各界參與公園管理建立渠道，公園的人性化服務(wù)、社會化管理水平得到進(jìn)一步提升。

（2）通過建立統(tǒng)一和各具體特色的公園活動平臺，引導(dǎo)社會大眾參與公園各項活動。統(tǒng)一平臺如“常州公園義工”“流動的園藝中心”“花藝講堂”等，各具特色的公園互動平臺如紅梅公園的“園藝工作室”、青楓公園的“楓彩工作室”、圩墩遺址公園的“第二課堂”、人民公園和東坡公園的“綠色志愿者進(jìn)社區(qū)”、紫荊公園的“我愛市花義工隊”、指導(dǎo)站的“啄木鳥義工隊”等，一大批線上線下市民互動活動平臺的建立，極大地豐富了廣大市民群眾的業(yè)余文化生活，提升了他們的獲得感和幸福感，也外延了公園和園林工作者的價值，進(jìn)一步激發(fā)了園林工作者的工作熱情。“公園敞開為大家，管好公園靠大家”的意識日益深入人心。

2.2.4 文化服務(wù)體系融合化建設(shè)

促進(jìn)公園文化與城市主流文化相互融合，使公園固有的人文、植物等文化得到更大范圍的傳播，同時積極配合其他相關(guān)部門和社會組織，在公園落地相關(guān)文化項目，培育品牌文化活動，豐富廣大市民業(yè)余文化生活，陶冶市民高尚的道德情操，使公園成為傳播社會正能量、促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地。

從每個公園自身資源出發(fā)，挖掘其所具有的人文文化和花卉植物文化，創(chuàng)新式打造“常州市民賞花月歷系列花展”的品牌活動。自2008年紅梅公園舉辦首屆常州市梅花節(jié)以來，到2019年已形成了紅梅公園的梅花、圩墩公園的桃花、荊川公園的海棠、東坡公園的牡丹、鳳凰公園的杜鵑、紫荊公園的月季、圩墩公園的鳶尾、人民公園的繡球、荷園的荷花、西林公園的桂花、光伏公園的芒草、青楓公園的色葉菊花等十二大花展品牌和青楓公園春季游園會、東坡公園和圩墩公園的中秋游園會、紅梅公園的國慶游園會等四大園事活動，活動總時長超過240天，特色花卉品種達(dá)2 500余個，致使“常州人一年四季都在趕花集的路上”，“花意生活”正成為常州市民的新時尚。

2.2.5 特色服務(wù)體系專業(yè)化建設(shè)

針對各個層次市民需求，結(jié)合公園各自特點，打造公園特色服務(wù)內(nèi)容，使公園公共服務(wù)能滿足不同年齡、不同專業(yè)人群的需求，最大限度地提升敞開公園服務(wù)大眾的效應(yīng)。

（1）在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)常州市每個公園的特點，結(jié)合市民需求，引入社會力量和資金，定位和推進(jìn)公園特色服務(wù)。如紅梅公園定位為地方歷史文化主題公園、青楓公園定位為健康體育主題公園、東坡公園打造成書畫攝影藝術(shù)主題公園、荊川公園定位為愛國主義教育主題公園、薔薇園突出感知體驗和心理撫慰，打造常州首個感官公園等。

（2）聯(lián)營創(chuàng)建。2019年青楓公園與市區(qū)體育部門合作，共建智能健身步道和一站式科學(xué)健身指導(dǎo)站，全面建成了健康體育主題公園；荊川公園結(jié)合常州名人文化，與市相關(guān)部門共同打造愛國主義教育主題公園。同時，充分利用公園空間，積極引入社會資源，先后在青楓公園和紅梅公園建成了兩個園藝中心，引導(dǎo)花意生活，吸引更多市民入園體驗，讓敞開公園融入每個常州市民的生活。

3 建設(shè)成效分析

3.1 讓更多人享受更好服務(wù)

傳統(tǒng)收費的公園封閉管理，使公園里綠樹成蔭的優(yōu)美環(huán)境、可玩的游樂設(shè)施、可賞的珍稀動物，加上一個門票的坎，讓人望而卻步，入園者大多為兒童以及陪同者。公園免費敞開，改善了環(huán)境，取消了門票，入園的主要目的轉(zhuǎn)變?yōu)橛雾憻?，入園者大多是老年人和兒童，部分服務(wù)功能的缺失已不能滿足和吸引更多的人入園。公共服務(wù)體系的建設(shè)，針對不同層次、不同年齡的需求提供了相應(yīng)的服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)服務(wù)和精品化園林景觀體系，使游園環(huán)境更優(yōu)美；公益服務(wù)體系的建設(shè)打通了市民參與公益活動的渠道；文化服務(wù)體系使廣大市民的業(yè)余文化生活更為豐富；特色服務(wù)體系更為各層次各年齡的市民找到適合自己的品位。隨著以公園公共服務(wù)體系為主體的敞開公園管理2.0版的推行，常州城市公園的人氣正越來越旺，據(jù)統(tǒng)計光2019年花展就吸引了400余萬人次入園。

3.2 讓全社會共建共治共享城市公園

4. 紫荊公園景觀

傳統(tǒng)的公園實行的是有主體的自我管理模式，延續(xù)的是管理與被管理理念，管理者和游客呈現(xiàn)一種對立態(tài)勢，因此造成設(shè)施損壞嚴(yán)重，管理壓力很大，管理成效難以提升。實施敞開免費開放，隨著公園入園人數(shù)的猛增，加劇了公園管理者的壓力。但隨著公園新型管理理念的推行實施，逐步建立起公園平臺化管理思維，把市民和社會各界引入到公園的管理工作中，管理者和游客逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與被服務(wù)關(guān)系。公益活動平臺的建立，讓他們在感受和理解公園的日常管理工作內(nèi)容，培養(yǎng)起愛綠護(hù)綠愛公園的意識。同時公園社會綜合治理新模式建立后，籌建了公園市民管理委員會和園林發(fā)展專家委員會，一方面讓市民直接參與公園日常管理工作，形成社會共識新局面；另一方面引入社會力量，參與公園服務(wù)項目建設(shè)模式的建立，既解決了公園的發(fā)展資金問題，又增加了新的特色服務(wù)項目，全社會共建共治共享的新局面正在形成。

3.3 讓新時代公園事業(yè)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展

公園公共服務(wù)體系的建立，提升了公園功能品質(zhì)，豐富了市民游園體驗，充分體現(xiàn)了公園管理者的價值，管理的積極性和成效也得到了明顯提升。公園與城市、游客與公園、市民與管理者更為和諧，進(jìn)一步彰顯了“大眾樂園”的公園公益效應(yīng)。在最新的江蘇省公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查中，常州市環(huán)境綠化情況滿意率以91.8的高分位居全省第一。

4 結(jié)論

4.1 公園事業(yè)的發(fā)展是廣大市民的需求

習(xí)近平新時代社會主義理論指出，當(dāng)前我國的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[6]。表現(xiàn)在公園事業(yè)的發(fā)展上，就是廣大市民的需求已從對公園數(shù)量的迫切需求，轉(zhuǎn)化為對入園更為便捷和能夠獲得更多高品質(zhì)服務(wù)的迫切需求。發(fā)展的不平衡就需要有關(guān)部門按照“公園綠地服務(wù)十分鐘服務(wù)圈”要求進(jìn)一步加快公園的建設(shè)；發(fā)展的不充分就是要求進(jìn)一步豐富公園服務(wù)內(nèi)容，建立適應(yīng)新時代人民群眾需求的高品質(zhì)公園公共服務(wù)體系。

4.2 五大公園公共服務(wù)體系是提升公園功能品質(zhì)的重要舉措

基礎(chǔ)服務(wù)體系涵蓋了公園的日?；A(chǔ)管理工作，是公園為民服務(wù)的基礎(chǔ)保證；園林景觀體系是公園最為專業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，是公園亮點，滿足人民群眾游園觀賞需求的首要舉措（圖4）；公益服務(wù)體系是滿足市民參與公園活動，提升市民獲得感和幸福感，引導(dǎo)市民提升愛綠護(hù)綠意識的重要舉措；文化服務(wù)體系是陶冶市民高尚情操，滿足市民日益提升的審美需求的重要內(nèi)容；特色服務(wù)體系是發(fā)揮公園特色資源優(yōu)勢，滿足和吸引不同層次市民入園賞玩的重要措施。通過這五大公共服務(wù)體系建設(shè)，可以極大滿足市民游園需求，提升敞開公園的功能品質(zhì)。

4.3 敞開公園公共服務(wù)體系建設(shè)是一項持續(xù)發(fā)展的工作

公園公共服務(wù)的內(nèi)容立足于市民游園的需求，隨著市民對美好生活向往需求的不斷發(fā)展，必然導(dǎo)致對公園公共服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式需求的不斷變化；公園公共服務(wù)依托于具體的技術(shù)措施，技術(shù)的變革會帶來服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的調(diào)整和變革，這就需要時刻用創(chuàng)新變革的思路來堅持不懈地做下去，確保公園公共服務(wù)體系建設(shè)跟上時代發(fā)展的步伐，從而促進(jìn)公園事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。