基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構建設中存在的問題與對策

王國啟　郭曉陽　王白石

隨著社會時代的發(fā)展以及人們生活質量水平的而提高，全社會對食品質量安全問題的關注度也日漸提升，為了確保農(nóng)產(chǎn)品的安全、綠色、生態(tài)，則需要加強對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)檢測，早在2006年11月1日國家便已出臺《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，為我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。其中，基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構作為對農(nóng)產(chǎn)品質量進行安全檢驗的重要單位，是防止有安全問題農(nóng)產(chǎn)品流入市場的關鍵抓手;檢驗檢測是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的重要手段和措施。然而，從目前我國基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構的建設工作來看，還存在一定的問題有待解決，筆者將結合自身在吉林雙遼市的實際工作經(jīng)驗，對基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構建設中存在的問題與對策展開研究。

一、基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構建設中存在的問題

雙遼不僅是重要的玉米出口基地，花生、大豆、高粱、谷子、水稻和雜豆在國內(nèi)外市場也享有盛名，同時擁有草原100 余萬畝、林地100 余萬畝，有著悠久的畜牧業(yè)發(fā)展史，其中梅花鹿、肉牛、東北細毛羊、肉用犬和珍禽養(yǎng)殖更是聞名遐邇。為了保護好當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的質量與品牌效益，也為了促進雙遼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們需要重視且做好農(nóng)產(chǎn)品檢測機構建設工作，然而從目前基層實情來看，還存在如下幾點問題：

1、基層農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設不夠完善

從大部分基層地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測機構的工作實情來看，其安全監(jiān)管與檢測體系多數(shù)為框架，并沒有對其內(nèi)容予以完善。一方面，在具體的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作中，人員、編制、設備及經(jīng)費都無法做到及時與充足到位，所以在建設實驗室方面進展非常緩慢，很多檢測工作難以正常開展;另一方面，很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品檢測點并不固定，所以難以準確編制與發(fā)放經(jīng)費，很多技術人員身兼多職，所以實際工作實效不足，

2、基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構專業(yè)水平有待提升

農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測對專業(yè)技術要求非常高，然而現(xiàn)實情況中基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構中的工作人員專業(yè)水平有限，導致很多基層地區(qū)只能夠展開速測操作，甚至許多新就職的工作人員在檢測操作中表現(xiàn)得不夠規(guī)范。此外，很多檢測機構的人員編制結構不合理，人員流動性偏大，所以需要耗費大量時間在人員的培訓教育方面，從某種意義上講制約了基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構專業(yè)水平的提升。

3、對農(nóng)戶的安全教育較為缺乏

農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題需要從源頭抓起，其中農(nóng)戶的生產(chǎn)思想作為影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全的關鍵因素，由于其未能認識到安全、無公害農(nóng)產(chǎn)品的重要性，導致其在生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥、化肥，才會導致大量農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的出現(xiàn)。而部分基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構對農(nóng)戶的安全教育工作較為缺乏，也會造成農(nóng)產(chǎn)品質量問題頻發(fā)。

二、完善基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構建設中存在問題的相關對策

1、完善農(nóng)產(chǎn)品檢測機構監(jiān)管體系

基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構需要充分發(fā)揮出農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗作用，則一定要確保監(jiān)管體系得到完善。具體來講，需要做好如下幾點工作：第一，構建全方位監(jiān)督體系與健全的責任制度。將當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行板塊劃分，同時為相關板塊設置相應的主要負責人，確保對不同區(qū)域展開規(guī)范化管理;第二，加大對農(nóng)產(chǎn)品檢測機構的經(jīng)費支持力度。以筆者工作的雙遼市為例，隨著當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，當?shù)孛磕暝陂_展自行檢測的同時都需要配合省級開展農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)督檢測工作10余次，工作量多且需要的檢測費用大，然而因為專項經(jīng)費的短缺，一定程度上影響了工作進展。所以，要積極需求對農(nóng)產(chǎn)品質量檢測工作的資金支持，積極爭取上級部門對基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構的建設財政撥款，助力農(nóng)產(chǎn)品檢測機構工作的有序開展，保證農(nóng)產(chǎn)品市場的健康;第三，構建全新監(jiān)管模式。基于垂直管理模式的視角來看，為了確保農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗工作的有序開展，應當將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督工作中查處的各類問題進行公開，同時強化與其他部門的合作與引入信息化管理基礎，對相關信息全網(wǎng)通報，對相關人員有所警示，并且全方位監(jiān)管，保證流通中的問題農(nóng)產(chǎn)品能夠及時發(fā)現(xiàn)。

2、提高農(nóng)產(chǎn)品檢測技術人員的專業(yè)水平

基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構的檢驗水準與相關技術人員的專業(yè)水平息息相關，所以在對農(nóng)產(chǎn)品質量展開安全檢測的工作中，需要構建完善的質量檢測技術體系，確保所有進入市場的農(nóng)產(chǎn)品都能保證質量安全。因此，政府部門需要如上述所言加大對農(nóng)產(chǎn)品檢測機構的經(jīng)費投入，確?；鶎訖C構能夠購置更科學的檢測儀器，其中主要加大速測儀器設備武裝，通過檢測結果準確性的提升去避免問題農(nóng)產(chǎn)品進入市場。同時，以先進技術去檢測農(nóng)產(chǎn)品表面藥物殘留，一經(jīng)查處存在藥物殘留則需要對該批次產(chǎn)品集中控制與銷毀。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質量檢測工作質量，還需組建專業(yè)化的技術隊伍，一方面要提高技術人員的入職門檻，面向高校、研究機構廣招人才;另一方面，還需加強檢驗檢測隊伍的建設，通過薪酬體系的完善去不斷增加專業(yè)人員的數(shù)量，為基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構建設提供更多人才儲備，同時還需保證專業(yè)人員隊伍穩(wěn)定，實現(xiàn)資質認證和機構考核雙認證，促使正常檢測工作得以可持續(xù)進行。

3、拓寬農(nóng)產(chǎn)品檢測機構的覆蓋面

當前基層農(nóng)產(chǎn)品檢測之所以缺失，很大原因就在于農(nóng)產(chǎn)品檢測機構的覆蓋面不夠廣，所以為實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品檢測范圍的拓寬以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位把控，需要構建數(shù)量更多的基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構，并且采取分級管理模式，由各個基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構去負責當?shù)氐墓ぷ?，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線與農(nóng)戶加強溝通。

綜上所述，基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構的建設工作成效與農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著密切的聯(lián)系，倘若市場中存在質量問題的農(nóng)產(chǎn)品流通泛濫，勢必會對我國農(nóng)產(chǎn)品市場帶來惡劣影響。所以需要加強基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構的建設，做好工作評價與反思，認識且重視到當前工作中存在的問題，采取合理對策予以解決，進而提高農(nóng)產(chǎn)品檢測能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：1.136400 吉林省雙遼市農(nóng)村能源新技術推廣站，雙遼市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心;2.136000 吉林省四平市農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務中心）