淺談從韓國兒童社會保險制度的研究中探尋中國兒童制度改革

李東異　樸曙穎

一、韓國兒童社會保險制度

（一）明確的制度協(xié)調(diào)

自2003年以來，韓國政府充分地利用現(xiàn)有的資源保障兒童的健康成長與發(fā)展，宣布2003年是韓國的第一個兒童安全年，通過建立多種不同的法律制度協(xié)調(diào)發(fā)展，減少與避免發(fā)生兒童安全事故的可能。兒童的安全制度協(xié)調(diào)發(fā)展，包括著：虐待、校園暴力、交通安全、溺水、吸毒等多方面的內(nèi)容，通過多種制度與明確的制度協(xié)調(diào)對兒童的保障措施制定了詳細(xì)的計劃。

（二）健全的法律保護(hù)體系

從世界各國關(guān)于對兒童的相關(guān)法律保護(hù)來看，對于兒童的保護(hù)與福利制度并不一致，主要原因還是現(xiàn)階段各國并沒有理順清晰兒童福利與保護(hù)的概念，韓國的兒童法律保護(hù)體系通過制定《兒童福利法》為基礎(chǔ)，幫助更多的兒童免受暴力，而對于兒童的安全又有著相關(guān)的法律保護(hù)體系。

1.兒童安全方面

雖然早在2003年韓國就宣布作為第一個“兒童安全年”，在全國范圍內(nèi)建立兒童安全綜合措施，減少兒童發(fā)生危險的可能，直到2007年采辦部了相關(guān)的法律。包括著《兒童娛樂設(shè)施安全法》以及《校園食品安全法》協(xié)調(diào)兒童游樂設(shè)施的安全，對學(xué)校的兒童餐飲衛(wèi)生有著完善的標(biāo)準(zhǔn)。2008年又頒布了《兒童飲食安全法》對兒童安全飲食的基礎(chǔ)上合理營養(yǎng)搭配讓兒童養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣。

2.家庭暴力方面

兒童的暴力與虐待主要來自于家庭、學(xué)校與社會。1997年頒布了《家庭暴力防治法》主要的保護(hù)對象就是兒童，引導(dǎo)學(xué)生如何用法律保護(hù)自己不受家庭暴力的傷害，保護(hù)學(xué)生的基本人權(quán)。對于虐待兒童與家庭暴力有著嚴(yán)格懲罰與處罰制度，讓家庭暴力不再成為影響兒童健康成長的威脅因素，讓法律成為了避免兒童在家庭受虐待的重要武器。

3.救助矯治方面

韓國是世界上第一個建立兒童救助與矯治相關(guān)法律保護(hù)的國家。在1958年頒布了《青少年感化法》作為雛形，到2007年正式更名為《受保護(hù)未成年人處置法》為需要保護(hù)的兒童提供更多的治療與矯正事項。對于反社會行為的青少年性格進(jìn)行矯正的保護(hù)性措施。在2005年頒布了《流浪兒童救助法》讓更多的流浪兒童得到了保障，讓他們享受到更多的社會福利。

4.兒童福利基本法

早在1961年韓國政府就制定了《兒童福利法》設(shè)置了對于兒童保護(hù)的相關(guān)條款，2000年修了規(guī)定中虐待與忽視兒童的預(yù)防等相關(guān)處置程序，這標(biāo)志著兒童的保護(hù)進(jìn)入了一個全新的發(fā)展時代。在2012年又再一次經(jīng)過了全面的修訂，完善了《兒童福利法》規(guī)定了兒童保護(hù)性服務(wù)內(nèi)容：兒童保護(hù)措施、防止兒童虐待措施與兒童安全制度。

（三）系統(tǒng)的保護(hù)措施

1991年以前，虐待兒童在韓國屬于一個陌生的名詞。在2000年韓國政府承認(rèn)了虐待兒童的社會問題。在2000年以后國家法律正式規(guī)定了兒童虐待與保護(hù)未成年人的身體健康以及心理健康問題的行為都建立了相關(guān)的法律內(nèi)容。任何人都有權(quán)利對發(fā)現(xiàn)虐待兒童的事件進(jìn)行監(jiān)督與舉報，在全國范圍內(nèi)對預(yù)防兒童虐待等問題建立了系統(tǒng)的綜合性保障措施，作為政府規(guī)劃與實施項目的一項重要內(nèi)容。

（四）基礎(chǔ)醫(yī)療保障

在1948年作為國際兒童基金會在韓國成立第一個辦事處，目的是幫助戰(zhàn)爭中的孤兒。1986年以后發(fā)展成為了韓國最大的福利機(jī)構(gòu)，現(xiàn)如今已經(jīng)被公認(rèn)為韓國最早的也是最可靠的福利社會機(jī)構(gòu)。在這一機(jī)構(gòu)中共同對兒童的醫(yī)療保障制定了《兒童權(quán)利保障法》現(xiàn)如今已經(jīng)幫助兒童進(jìn)行精神類疾病康復(fù)中心，為兒童提供醫(yī)療咨詢、治療、社會工作服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。對促進(jìn)提高基礎(chǔ)醫(yī)療社會保障以及保護(hù)未成年人的心理健康但又有著重要的醫(yī)療保障服務(wù)。

（五）兒童教育保障

父母的兒童家庭中重要的教育內(nèi)容，韓國正在通過擴(kuò)大父母的教育能力，包括著：兒童的發(fā)展、心理健康教育、營養(yǎng)等相關(guān)的育兒教育內(nèi)容。不僅為現(xiàn)實中家庭的教育問題解決了困難，更有利于兒童額健康成長，父母也被要求參加如何提高自身教育能力的活動，在學(xué)習(xí)中如何保護(hù)自己的孩子健康成長。

在學(xué)校的教育中，設(shè)定了青少年預(yù)防吸煙的措施，韓國政府還出資讓明星等擔(dān)任青少年的禁言大師，讓更多的青少年都可以遠(yuǎn)離香煙的危害。根據(jù)《青少年教育保護(hù)法》規(guī)定了要全面保障青少年的教育安全，組成一個青少年保護(hù)委員會，為防止青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)提供基本的輔導(dǎo)與治療服務(wù)。加強(qiáng)對各類媒體的監(jiān)督組織家長對青少年的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行信息的識別，為青少年的教育工作提供一個良好的成長環(huán)境。

二、我國兒童社會保險現(xiàn)狀

（一）兒童醫(yī)療方面

我國的兒童醫(yī)療衛(wèi)生健康體系的發(fā)展還并不完善，在實際的執(zhí)行過程中還存在著許多漏洞。特別是農(nóng)村兒童醫(yī)療設(shè)施與醫(yī)療保障體系并不健全。農(nóng)村的出生缺陷發(fā)生率明顯高于城市。實際上，健康的育兒方式并沒有真正的普及，全民性的兒童青少年健康發(fā)展的體系仍然需要進(jìn)一步完善。還存在著一些地區(qū)的青少年的傳染病問題沒有徹底消除等。

（二）兒童基礎(chǔ)生活環(huán)境——娛樂與教育場所

娛樂與教育場所是我國兒童成長必不可缺的內(nèi)容。我國通過頒布了相關(guān)娛樂法規(guī)，保護(hù)兒童的娛樂活動的利益，逐漸形成了一種具有中國特色的娛樂與教育體系。全國的青少年宮、青少年活動中都為兒童提供娛樂活動，全國的博物館與圖書館都建立了青少年分館，為兒童讀書提供良好的環(huán)境。但是廣播電視傳播中關(guān)于兒童的電視劇每年在20部左右，與我國的成年人電視劇的比例很低，全國的電影院也沒有設(shè)立專門面向兒童的服務(wù)，這也是我國兒童娛樂與教育存在的問題與缺陷。

（三）兒童福利院

隨著兒童福利院的相關(guān)法律的頒布，全國的兒童福利工作都開始走向法制化的道路、通過國家關(guān)于收養(yǎng)法的實施，許多孤兒都可以被收養(yǎng)進(jìn)入到正常的家庭成員。在全國各地的福利院都創(chuàng)建了具有特色的養(yǎng)育模式，孤兒院的孩子可以分配到有撫養(yǎng)能力的家庭中，孤兒院提供基本的生活費(fèi)用，這種模式更服務(wù)更符合我國的農(nóng)村社會特色，更是我國傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)與繼承。

（四）殘疾兒童康復(fù)服務(wù)

對于殘疾兒童的特殊教育，全國一共有近2000多所學(xué)校，基本上滿足了我國未成年人的殘疾兒童的受教育的需要。政府部門對于采集兒童的康復(fù)服務(wù)也出臺了相應(yīng)的救助辦法，為他們提供全天候的救助點(diǎn)、康復(fù)醫(yī)院等多種模式，政府也投入了大量的資金用于殘疾兒童的康復(fù)服務(wù)的醫(yī)療。

三、韓國兒童社會保險制度對中國兒童社會保險制度的啟示

（一）兒童保護(hù)法律方面

目前我國現(xiàn)行的《未成年人保護(hù)法》雖然已經(jīng)實施了多年，但是存在著缺乏原則與可操作性的問題，可以適當(dāng)?shù)男薷耐晟茖和谋Ｗo(hù)法律體系，需要包含著如何預(yù)防未成年人犯罪、兒童虐待問題、禁止吸食毒品、禁止雇傭童工等相關(guān)內(nèi)容的，法律保護(hù)體系的建設(shè)，讓我國的兒童保護(hù)有法可依，促進(jìn)兒童的健康成長。

（二）職責(zé)體系方面

首先，中央政府地方政府建立完善的工作體系，對未成年人的發(fā)展規(guī)劃、工作方針等內(nèi)容建立完善的社會保障制度，加強(qiáng)對未成年與農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與保護(hù)制度，指導(dǎo)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范與管理表尊。不僅國家的民真部門需要設(shè)立相應(yīng)的兒童保護(hù)部門，地方政府也需要設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對地區(qū)內(nèi)的兒童保護(hù)工作重視起來，形成一個從中央到地方振幅完善的職責(zé)體系，加強(qiáng)對兒童的保護(hù)。

（三）制度規(guī)劃與監(jiān)測方面

目前，我國關(guān)于兒童的保護(hù)工作需要多部門的協(xié)調(diào)與實施，責(zé)任劃分不明確，缺少制度規(guī)劃與監(jiān)督的內(nèi)容。2016年我國已經(jīng)開始加強(qiáng)中央政府領(lǐng)導(dǎo)與制度規(guī)劃，加強(qiáng)各部門之間的配合，建立完善的監(jiān)督部門與執(zhí)行制度。通過兒童保護(hù)學(xué)者、民間機(jī)構(gòu)以及團(tuán)地代表的凡是，做好相關(guān)的兒童制度保障規(guī)劃，相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督與實施，從而切實落實好我國的兒童保護(hù)。

結(jié)語：

總之，我國對于兒童的保護(hù)與相關(guān)制度已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成效，但是還存著一些問題，可以借鑒韓國先進(jìn)的經(jīng)驗，對我國的政策與制度進(jìn)行改善，保障青少年的健康成長。