淺談多元化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)安全生產(chǎn)管理四川鐵投集團(tuán)安全生產(chǎn)管理實(shí)踐與探索

陳大智

四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)公司成立10年來，在安全生產(chǎn)管理方面取得了突出的成效和長足的進(jìn)步。10年來未發(fā)生一起重大及以上生產(chǎn)安全事故和地質(zhì)災(zāi)害事故，未發(fā)生一起產(chǎn)生重大社會(huì)負(fù)面影響的生產(chǎn)安全事故，極大了的提高了集團(tuán)可持續(xù)的影響力和美譽(yù)度。連續(xù)多年獲得四川省人民政府授予的安全生產(chǎn)先進(jìn)單位稱號(hào)。

安全生產(chǎn)的水平是企業(yè)生產(chǎn)力水平的反映，是企業(yè)管理、安全投入、經(jīng)營管理和員工素質(zhì)的反映，是企業(yè)物質(zhì)文明和精神文明水平的綜合反映。所謂多元化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，是指企業(yè)從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，結(jié)合自身的企業(yè)特點(diǎn)，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的研究，歸納了產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中內(nèi)在的各種均衡問題等，形成了適合自身的核心產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新門類、新業(yè)態(tài)的企業(yè)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和布局。多元化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，必然呈現(xiàn)出安全生產(chǎn)管理的多元性和復(fù)雜性特殊性。能不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握多元化企業(yè)集團(tuán)的安全生產(chǎn)管理規(guī)律，是企業(yè)集團(tuán)提質(zhì)增效，保質(zhì)、保量、保安全，高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。鐵投集團(tuán)在近10年來，在多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理方面做了有益的探索，并取得了突出成效。

多元化發(fā)展及安全管理概況

四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)公司（簡稱鐵投集團(tuán)）是四川省人民政府出資設(shè)立的國有特大型投資集團(tuán)。主要從事鐵路、高速公路、新型城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理。按照“同心圓”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)營工程施工、資源開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)遍及全國28個(gè)省市及歐洲、中東、非洲、東南亞的20多個(gè)國家及地區(qū)。公司下轄四川路橋、川鐵集團(tuán)城鄉(xiāng)集團(tuán)、廣潤集團(tuán)4大核心子集團(tuán)和37個(gè)直屬公司，員工2萬余人，協(xié)作隊(duì)伍10萬余人。

截至2019年10月，集團(tuán)總資產(chǎn)約3700億元，凈資產(chǎn)1065億元，累計(jì)投資建設(shè)26條國家重點(diǎn)鐵路和地方鐵路，總里程4900多公里，累計(jì)投入鐵路建設(shè)資本金700多億元，投資建設(shè)24條高速公路，建成運(yùn)營里程1234公里。2019年，集團(tuán)公司持續(xù)提升跨國、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨所有制發(fā)展能力，預(yù)計(jì)營業(yè)外收入將超過1700億元，有望成為四川首家“世界500強(qiáng)”企業(yè)。鐵投集團(tuán)成立10年來，在安全生產(chǎn)管理方面取得了突出的成效和長足的進(jìn)步。10年來未發(fā)生一起重大及以上生產(chǎn)安全事故和地質(zhì)災(zāi)害事故，未發(fā)生一起產(chǎn)生重大社會(huì)負(fù)面影響的生產(chǎn)安全事故，極大了的提高了鐵投集團(tuán)可持續(xù)的影響力和美譽(yù)度。連續(xù)多年獲得省政府安全生產(chǎn)先進(jìn)單位稱號(hào)。

其主要特點(diǎn)：

1、事故總量隨產(chǎn)值規(guī)模上升而下降。自集團(tuán)公司全面啟動(dòng)安全管理和上級(jí)監(jiān)管工作以來，近10年時(shí)間里，集團(tuán)營業(yè)收入和資產(chǎn)規(guī)模分別增長了11.7倍（預(yù)計(jì)2019年?duì)I收1700億）和5.7倍（預(yù)計(jì)2019年資產(chǎn)規(guī)模4000億）倍，而安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了22%和29%，安全總體形勢始終穩(wěn)定可控，為集團(tuán)健康穩(wěn)定發(fā)展，提供了最堅(jiān)實(shí)的安全保障。

2、創(chuàng)立多個(gè)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的省標(biāo)行標(biāo)。一是集團(tuán)公司和下屬施工、?；贰⒏咚俟窢I運(yùn)等生產(chǎn)經(jīng)營單位國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證率全覆蓋;二是下屬施工企業(yè)獲得交通運(yùn)輸部一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證;三是多個(gè)施工項(xiàng)目部獲評(píng)交通運(yùn)輸部和應(yīng)急管理部“平安工地”稱號(hào);四是成功創(chuàng)建赤水河大橋、晉蒙黃河大橋等9個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地和義序高速路產(chǎn)管護(hù)班組等3個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)化示范班組;五是部分制度體系成為省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。路橋施工、高速公路運(yùn)營、地方鐵路運(yùn)輸?shù)碾[患排查細(xì)則成為全省相關(guān)行業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn);路橋施工、地方鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分細(xì)則成為全省相關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等。

3、搶險(xiǎn)救援和事故應(yīng)急處置成為四川鐵軍和王牌。先后組織開展包括汶川大地震、蘆山大地震、茂縣“6.24”特大山體滑坡、九寨溝“8.8”地震等大型搶險(xiǎn)救援工作31次，為搶通保通災(zāi)區(qū)生命通道作出了重要貢獻(xiàn);成功處置瀘州敘大鐵路中壩隧道“8.6”突泥突水事故以及九綿高速C2標(biāo)段白馬隧道坍塌事故，避免兩起群死群傷事故發(fā)生，成為四川省應(yīng)急搶險(xiǎn)的“王牌”和抗震救災(zāi)的“鐵軍”。先后受到省委、省政府和國家交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部的通報(bào)表彰。

多元化產(chǎn)業(yè)安全管理的特殊性與復(fù)雜性

（一）產(chǎn)業(yè)復(fù)雜跨度大

集團(tuán)公司主要經(jīng)營多個(gè)高危行業(yè)。集團(tuán)公司涉及產(chǎn)業(yè)門類眾多，從建筑施工到危化品，從能源開發(fā)到教育醫(yī)療，行業(yè)性質(zhì)跨度很大，對(duì)安全管理和要求也不盡相同，除建設(shè)施工外，其他產(chǎn)業(yè)門類，尤其是交通運(yùn)輸、?；贰⒌V山冶金等高危產(chǎn)業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，系統(tǒng)性管理風(fēng)險(xiǎn)在增加。

1、建設(shè)施工方面，主要集中在高鐵施工和高速公路施工，在建項(xiàng)目部接近450個(gè)，此外，在建房建工程也達(dá)60萬平方米，總體規(guī)模居全國施工企業(yè)前列。集團(tuán)工程建設(shè)大部分屬于野外施工，點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長，且項(xiàng)目基本處于的深山峽谷、高原藏區(qū)、大江大河、瓦斯采空區(qū)等，甚至部分項(xiàng)目在無人區(qū)，環(huán)境條件很差;從技術(shù)上看，高危項(xiàng)目接近150個(gè)，工藝復(fù)雜，且作業(yè)過程中時(shí)常伴隨瓦斯、涌水突泥、巖爆等因素，給集團(tuán)公司和各參建單位的安全管理帶來了巨大的難度。

2、交通運(yùn)輸方面，已投入運(yùn)營的高速公路達(dá)12條，里程超1200公里，且仍在高速增長中，全國交通運(yùn)輸事故率一直處于行業(yè)第一，高速公路公司在管理過程中一直面臨大量的交通安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，鐵路運(yùn)輸?shù)囊?guī)模和運(yùn)量持續(xù)增加，但相應(yīng)安全管理沒有及時(shí)跟上。整體安全管理水平與國鐵要求有很大差距，存在較大的事故風(fēng)險(xiǎn)。

3、?；贩矫?，鐵投已有加油站34座，油庫5座，其中屬于重大危險(xiǎn)源的油庫有兩座，2021年內(nèi)加油站將增加到100座。鋰電池生產(chǎn)未來也將達(dá)到5萬噸/年，在生產(chǎn)過程中將產(chǎn)生II種?；贰Ｗ鳛榈谝桓呶Ｐ袠I(yè)，危化品涉及專業(yè)門類多，管理極其復(fù)雜，集團(tuán)公司在危化品領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，技術(shù)管理人才也十分匱乏。

4、礦山冶金類方面，年開采規(guī)模已達(dá)140萬噸，涉及玄武巖、鐵礦等。由于非煤礦山作業(yè)現(xiàn)場條件惡劣，隱患治理難度大，在生產(chǎn)過程中將直接面臨較高的坍塌、爆炸、透水、放炮、中毒、窒息等諸多風(fēng)險(xiǎn)。

5、能源開發(fā)方面，共計(jì)5座電站，涵蓋水電、風(fēng)電和太陽能，總裝機(jī)量達(dá)到34萬千瓦，隨著雙江口水電站、奔子欄旭龍水電站、金沙江水電站建設(shè)完成，將增加到300萬千瓦以上。各電站地理環(huán)境位置特殊，分布零散，選址常位于地勢陡峭、河道偏窄的下游地區(qū)，系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

6、旅游開發(fā)方面，蜀南竹海、興文石海、廣安翰林小鎮(zhèn)、柳江古鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，云南、海南等地文旅康養(yǎng)項(xiàng)目正在開發(fā)中，在管理中面臨交通事故、溺水、火災(zāi)、爆炸、疾病、中毒等風(fēng)險(xiǎn)，且隱患多產(chǎn)生于景區(qū)內(nèi)社會(huì)群體，安全管理難度大。

7、教育醫(yī)療方面，三甲綜合性醫(yī)院以及面對(duì)小學(xué)初中、高中的專業(yè)化大型雙語教學(xué)基地即將落地。由于教育醫(yī)療行業(yè)比較特殊，專業(yè)化程度非常高，與生產(chǎn)安全有較大不同，對(duì)集團(tuán)公司的安全管理提出新的課題。

8、其他行業(yè)方面，物流貿(mào)易、物業(yè)管理、土地整理、電子信息化、養(yǎng)老、車輛銷售等門類也在加速培育孵化過程中，對(duì)其相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)十分缺乏，安全風(fēng)險(xiǎn)的不確定性進(jìn)一步增加。

（二）組織管理難度大

1、承擔(dān)大量生產(chǎn)任務(wù)。集團(tuán)公司雖然被省政府確定為為投資平臺(tái)公司，但是實(shí)際上大部分產(chǎn)值來源于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，生產(chǎn)過程中伴隨大量安全風(fēng)險(xiǎn)。

2、管理層級(jí)多。從集團(tuán)公司到項(xiàng)目部，管理層級(jí)一般可達(dá)到5級(jí)，管理鏈條過長，集團(tuán)公司重要工作要求不容易達(dá)到生產(chǎn)一線，制度執(zhí)行有難度，難以一竿子插到底，安全管理效能較低。

3、公司性質(zhì)差別大。下屬公司有大型集團(tuán)及控股、參股公司及中小企業(yè);有投融資類企業(yè)，有建設(shè)類企業(yè)、施工類企業(yè)、設(shè)計(jì)類企業(yè)及信息科技、各類發(fā)變電企業(yè)，還有醫(yī)院、學(xué)校、旅游康養(yǎng)等新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)服務(wù)類企業(yè)等等，一套安全管理制度很難覆蓋所有企業(yè)。

4、行業(yè)監(jiān)管壓力大。集團(tuán)安辦主要面對(duì)省政府安辦、省國資委、應(yīng)急廳、省衛(wèi)建委、環(huán)保廳、交通廳、高管局、能監(jiān)辦、成都鐵路監(jiān)管局、住建廳等l0個(gè)部門的監(jiān)管與執(zhí)法，任務(wù)繁重。

5、安全管理戰(zhàn)線廠。企業(yè)遍布全國28個(gè)省市以及歐洲、中東、非洲、東南亞的20多個(gè)國家及地區(qū)，點(diǎn)多面廣，較為零散，相比生產(chǎn)集中型企業(yè)或工業(yè)園區(qū)，安全監(jiān)督管理以及安全檢查比較困難。

6、管理與作業(yè)隊(duì)伍龐大。來自不同專業(yè)、不同地域的管理人員超兩萬人。同時(shí)，跟隨集團(tuán)公司施工作業(yè)的農(nóng)民工超l0萬人，普遍素質(zhì)不高、難以管理。

（三）主業(yè)施工環(huán)境條件差

目前集團(tuán)公司主業(yè)是鐵路和公路板塊的投資與建設(shè)施工，其市場份額已占到了總業(yè)務(wù)的70%以上（資產(chǎn)占到總資產(chǎn)的80%以上）。高海拔、大峽谷、特大橋、特長隧道等，一些重點(diǎn)施工的鐵路或公路，其橋隧比占到了90%以上，是屬于西部典型復(fù)雜的地質(zhì)地貌環(huán)境。其主要表現(xiàn)：

1、施工地質(zhì)條件差。項(xiàng)目基本處于的深山峽谷、高原藏區(qū)、大江大河、瓦斯采空區(qū)等，甚至部分項(xiàng)目在無人區(qū)，僅修施工便道就存在很大難度。

2、點(diǎn)多面廣線路長。從全集團(tuán)公司看，施工項(xiàng)目部達(dá)400余個(gè)，遍布20余省，給集團(tuán)公司和各施工單位的監(jiān)管帶來了巨大的難度，從局部講，單個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，線路長，如沿江高速，預(yù)計(jì)本身線路加施工便道達(dá)到800公里，僅開展一次全線安全檢查預(yù)計(jì)將花費(fèi)3到4周左右，給建設(shè)單位安全管理帶來巨大挑戰(zhàn)。

3、高危險(xiǎn)項(xiàng)目多。施工領(lǐng)域高危項(xiàng)目就達(dá)144個(gè)，其中特長隧道55個(gè)座高瓦斯隧道22座，特大橋梁67座，像赤水河特大橋、雅康高速興康特大橋這樣的超級(jí)工程施工工藝極其復(fù)雜。

此外，包含特長、瓦斯、涌水突泥、巖爆等因素的超級(jí)隧道工程也越來越多，堪稱世界級(jí)橋梁和隧道的博物館，在取得非凡建筑成就的同時(shí)，安全環(huán)保壓力更是非同尋常。

主要做法和措施

多元化發(fā)展態(tài)勢，集團(tuán)公司不失時(shí)機(jī)的提出了三個(gè)目標(biāo)，即“零責(zé)任事故、零傷害、零污染”;四個(gè)理念指“有安全規(guī)劃、有規(guī)矩意識(shí)、有創(chuàng)新想法、有措施做法”;五項(xiàng)基本工作是指農(nóng)民工夜校、安全督導(dǎo)隊(duì)、安全標(biāo)準(zhǔn)化、科技興安和信息化技術(shù)流程管控。

1、在領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)中突出安全工作的領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用。除按制度要求應(yīng)有的組織機(jī)構(gòu)外，專門出臺(tái)《集團(tuán)公司安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和安全管理人員配備辦法》，核心子公司和各級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營單位、施工單位基本設(shè)立了獨(dú)立的安全管理部門和專職安全管理人員。尤其在施工單位和部分建設(shè)單位設(shè)置了安全總監(jiān)（專職副總經(jīng)理），創(chuàng)立了全省，乃至全國先列。

2、保障安全管理人員合法權(quán)益。一是按照管理人員工資收入的一定百分比，對(duì)專職安全管理人員發(fā)放安全津貼;二是實(shí)行了安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，管理層上交抵押金，通過年底安全目標(biāo)任務(wù)完成情況和事故發(fā)生情況進(jìn)行返還，形成安全責(zé)任對(duì)賭機(jī)制;三是開展了安全獎(jiǎng)勵(lì)。

3、建立完整的制度體系。涵蓋日常行為管理、作業(yè)規(guī)范、應(yīng)急救援、考核獎(jiǎng)懲、隱患排查、職務(wù)晉升等，基本覆蓋了管理各個(gè)環(huán)節(jié)。部分隱患排查制度和安全標(biāo)準(zhǔn)化考核制度成為全省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4、培訓(xùn)與宣傳教育全覆蓋。一是國家規(guī)定“三類人員”全部考核取證。二是針對(duì)不同管理層級(jí)開展有針對(duì)性的安全教育。三是豐富和創(chuàng)新培訓(xùn)方法。部分重、難點(diǎn)工程項(xiàng)目結(jié)合信息化建設(shè)，建立安全體驗(yàn)館教育系統(tǒng)，利用VR虛擬技術(shù)、模擬制造微型現(xiàn)場等先進(jìn)手段。

5、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。不斷修訂完善《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法》《安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法》等，對(duì)各類責(zé)任事故、事故瞞報(bào)和遲報(bào)、隱患整改不力的單位和個(gè)人建立了通報(bào)批評(píng)、約談、經(jīng)濟(jì)和行政處罰等機(jī)制，倒逼各級(jí)責(zé)任落實(shí)，形成火爐效應(yīng)。

6、大力推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。集團(tuán)公司以及下屬各施工企業(yè)、高速公路營運(yùn)企業(yè)、鐵路運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)，均實(shí)現(xiàn)了國家安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)認(rèn)證。路橋集團(tuán)及其下屬部分施工企業(yè)通過了交通運(yùn)輸部一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。同時(shí)，對(duì)集團(tuán)公司內(nèi)部有條件的施工項(xiàng)目部和生產(chǎn)企業(yè)，在設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場防護(hù)、崗位操作、資料管理上提高安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)央企，均在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)桿。

此外還根據(jù)多元化不同特點(diǎn)，狠抓了不同行業(yè)不同業(yè)態(tài)的安全投入、隱患排查、應(yīng)急救援體系，狠抓科技興安、技術(shù)流程管控及全方位的農(nóng)民工安全管理機(jī)制等等基礎(chǔ)性、針對(duì)性的日常管理和創(chuàng)新，并取得了突出的成效，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

多元化安全管理仍存在諸多需進(jìn)一步探索的困難和問題

（一）安全管理體系和工作網(wǎng)絡(luò)方面問題仍不健全。

一是各級(jí)公司管理邊界不清。集團(tuán)公司與核心子公司、直屬公司之間的管理邊界不夠清晰，存在一定的管理真空和管理交叉，企業(yè)的主體安全責(zé)任落實(shí)有不到位現(xiàn)象。部分同類型（同行業(yè)領(lǐng)域）公司（如高速公路營運(yùn)單位），處在不同的管理層級(jí)，不同的管理維度下，面臨的管理要求、管理方法、考核機(jī)制不盡相同，一定程度上造成管理資源的浪費(fèi)，安全管理水平參差不齊。

二是各參建單位間存在職責(zé)定位不清。施工類企業(yè)大經(jīng)理部（法律中標(biāo)總承包單位）在實(shí)際安全管理中有弱化、虛化、模糊化的現(xiàn)象。部分建設(shè)單位自身安全管理定位不準(zhǔn)，沒有站在建設(shè)單位角度強(qiáng)有力地開展安全工作，實(shí)際對(duì)項(xiàng)目分部的安全管理存在寬松軟現(xiàn)象。

三是既有的管理模式難以適應(yīng)內(nèi)外管理工作需要。從外部監(jiān)管看，由于涉及的產(chǎn)業(yè)門類多而廣，集團(tuán)公司主要面對(duì)省政府安辦、省國資委、應(yīng)急廳、省衛(wèi)建委、環(huán)保廳、交通廳、高管局、能監(jiān)辦、成都鐵路監(jiān)管局、住建廳等多個(gè)部門的監(jiān)管與執(zhí)法，任務(wù)繁重。從內(nèi)部管理看，面對(duì)日益增長的生產(chǎn)規(guī)模和行業(yè)多元化門類擴(kuò)張，安全管理的工作量、專業(yè)化程度、精細(xì)化程度大幅提升等，仍然普遍存在采用一個(gè)安全崗位綜合全面監(jiān)管的模式，造成對(duì)下屬公司的安全管控力度下降。

四是普遍存在“抓大放小”的現(xiàn)象。各級(jí)都高度重視大型施工項(xiàng)目、公路營運(yùn)和加油站等主業(yè)高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但對(duì)于小型工程以及非主業(yè)多元化行業(yè)，因?yàn)榱可倮?，生產(chǎn)難度不大，分布零散，往往重視不夠，根據(jù)集團(tuán)公司以往事故案例分析，小型施工項(xiàng)目，其它業(yè)態(tài)項(xiàng)目事故發(fā)生頻率明顯高于高危大型項(xiàng)目。

（二）多元化安全管理人才隊(duì)伍培育儲(chǔ)備不匹配

隨著集團(tuán)公司多元化和規(guī)模的不斷擴(kuò)張，安全管理隊(duì)伍建設(shè)上，存在數(shù)量不足、專職人員缺口較大、人員素質(zhì)水平較低、激勵(lì)機(jī)制不完善等問題。一是沒有隨集團(tuán)公司多元化快速發(fā)展引進(jìn)人才。安全管理更多的是已有的主業(yè)建設(shè)施工類的人才。由于主業(yè)任務(wù)的繁重或降低成本的綜合因素考慮，一些新興的產(chǎn)業(yè)門類和業(yè)態(tài)企業(yè)，安全管理崗位工作常年由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)兼職，一些部門和崗位甚至處于短期或長期的空檔的現(xiàn)象。二是一些安全領(lǐng)導(dǎo)崗位準(zhǔn)入廣門檻低，加之激勵(lì)制度不足以吸引更多的優(yōu)秀人才，部分建設(shè)單位和施工項(xiàng)目部分管安全領(lǐng)導(dǎo)、安全部門負(fù)責(zé)人的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)水平不高，無法有效指導(dǎo)本單位安全工作開展。

（三）主業(yè)參與建設(shè)或合作的第三方管理容易脫節(jié)斷檔

1、協(xié)作隊(duì)伍可控難度加大。一是分包單位存在資質(zhì)掛靠、借牌情況，責(zé)任主體不能落實(shí);二是“黑名單”制度未真正建立，誠信等級(jí)評(píng)價(jià)差和發(fā)生安全生產(chǎn)事故的勞務(wù)分包單位，依舊在集團(tuán)公司系統(tǒng)承擔(dān)施工任務(wù);三是普遍存在專業(yè)分包和勞務(wù)分包混淆的情況，部分項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍“以包代管”;四是協(xié)作隊(duì)在安全上少投入甚至不投入，安全生產(chǎn)管控出現(xiàn)斷層現(xiàn)象;五是協(xié)作隊(duì)伍人員文化層次相對(duì)較低、安全意識(shí)薄弱，協(xié)作隊(duì)伍的農(nóng)民工人員已超10萬人，隨著規(guī)模的擴(kuò)張，這一數(shù)字還在增加。

2、生產(chǎn)運(yùn)營單位對(duì)相關(guān)方管理不到位。各公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中均存在有較多等相關(guān)方單位，如養(yǎng)護(hù)單位、物流運(yùn)輸單位、服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位、加油站、高接線施工單位等，考核獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不力，未切實(shí)履行主體責(zé)任，存在“以包代管、包而不管”現(xiàn)象，制度落實(shí)有偏差。

創(chuàng)新與改革解決方案

面對(duì)諸多系統(tǒng)性、管理性安全問題，集團(tuán)公司應(yīng)多管齊下，用改革的思路全力破解安全生產(chǎn)難題。

（一）構(gòu)建體系完善的安全管理工作網(wǎng)絡(luò)

要站在新的起點(diǎn)，針對(duì)多元化產(chǎn)業(yè)集

團(tuán)的特，點(diǎn)和復(fù)雜性，在管理理念上求轉(zhuǎn)變，在執(zhí)行效能上求提升，在思路措施上求突破，在體制機(jī)制上求創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)先進(jìn)企業(yè)，補(bǔ)齊短板，精準(zhǔn)查找工作中存在的矛盾和難點(diǎn)，不吝嗇安全投入，全力破解安全管理瓶頸。

1、厘清管理邊界，建立職責(zé)明晰的安全管理體系。首先要理清集團(tuán)公司與核心子公司、直屬公司的安全管理邊界。其次對(duì)于主業(yè)，，建設(shè)工程項(xiàng)目要整合資源，減少管理鏈條，多方共同建立安全管理工作的協(xié)同機(jī)制。

2、整合行業(yè)，實(shí)施專業(yè)化管理。對(duì)于高速公路運(yùn)營、非煤礦山、電力運(yùn)營等生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照行業(yè)領(lǐng)域劃分，逐步成立專業(yè)化公司，對(duì)同類型、同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一化、專業(yè)化、精細(xì)化管理。

3、率先推動(dòng)制定和實(shí)行安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單。一是要按照在本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單和安全工作清單，讓每一名領(lǐng)導(dǎo)干部、每一名職工，實(shí)現(xiàn)“一崗一職責(zé)、一人一清單”;二是要推動(dòng)責(zé)任制向縱向延伸。建立有針對(duì)性的班組、作業(yè)人員崗位安全職責(zé);三是要研究制定對(duì)安全責(zé)任制履行情況進(jìn)行考核評(píng)議的制度，并配備相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。

（二）根據(jù)規(guī)劃超前布局培養(yǎng)和儲(chǔ)備多元化管理人才

要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，助力企業(yè)改革發(fā)展。一是要“強(qiáng)機(jī)構(gòu)”，按照相關(guān)要求，在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有核心子集團(tuán)、高危運(yùn)營企業(yè)和施工單位獨(dú)立設(shè)置安全總監(jiān)和安全管理部門，打造堅(jiān)固的安全堡壘陣地;二是要“走出去”，多利用優(yōu)秀高等院校資源開展脫產(chǎn)培訓(xùn)，多向央企和沿海多元化企業(yè)學(xué)習(xí)安全管理經(jīng)驗(yàn)，提升現(xiàn)有隊(duì)伍整體素質(zhì);三要研究繳勵(lì)機(jī)制，暢通晉升渠道，形成安全管理人員成熟穩(wěn)定的提拔機(jī)制，從根本上激發(fā)現(xiàn)有安全隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力;四是要優(yōu)化安全管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，出臺(tái)相關(guān)配套鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)技術(shù)人才向安全管理轉(zhuǎn)業(yè)。

（三）全面推廣自動(dòng)化信息化智能化標(biāo)準(zhǔn)化

1、要堅(jiān)定不移的推動(dòng)信息化、智能化應(yīng)用。一是要與專業(yè)科研院所、高等學(xué)校、技術(shù)產(chǎn)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，把成熟先進(jìn)的安全管理成果、科技成果和資源轉(zhuǎn)化和推廣到集團(tuán)生產(chǎn)一線。二是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家?guī)旌腿瞬艓旖ㄔO(shè)，在引進(jìn)外部專家的同時(shí)，利用宜賓臨港長江大橋等高風(fēng)險(xiǎn)工程的建設(shè)，培養(yǎng)一批高精尖安全管理人才和技術(shù)人才。三是為應(yīng)對(duì)管理層級(jí)多，機(jī)構(gòu)龐大，安全管理效能低下等現(xiàn)狀，充分發(fā)揮信息化公司的平臺(tái)優(yōu)勢，推進(jìn)最前沿互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合。四是加強(qiáng)智能裝備的應(yīng)用，充分利用視頻監(jiān)控和自動(dòng)化技術(shù)，在高危行業(yè)領(lǐng)域通過“機(jī)械化換，人、自動(dòng)化換人”減少危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員，避免事故造成人員傷亡。

2、要建立科學(xué)合理的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建機(jī)制。一是要分類分級(jí)建立安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)崗位和操作流程建立安全標(biāo)準(zhǔn)化;二是要對(duì)重點(diǎn)工程和大型生產(chǎn)企業(yè)要按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)備設(shè)施投入和工法工藝上實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化;三是對(duì)大型控制性工程、超級(jí)工程，高危型生產(chǎn)企業(yè)，要提高一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，加速科技化和信息化應(yīng)用，創(chuàng)建安全標(biāo)桿。

（四）科學(xué)崗位設(shè)置走專業(yè)化復(fù)合型安全管理新路子

一是要適應(yīng)集團(tuán)多元化發(fā)展的路子，安全崗位由綜合管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉中袠I(yè)板塊進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化管理，對(duì)建筑施工、?；?、交通運(yùn)輸、礦山等高危行業(yè)要專人專管，專事專辦。二是要堅(jiān)持多渠道、多層次、全方位推進(jìn)安全管理干部綜合素質(zhì)培養(yǎng)，注重在不同崗位、不同專業(yè)、不同環(huán)境上摔打磨練干部，培養(yǎng)基礎(chǔ)技術(shù)扎實(shí)、總結(jié)管理能力突出，善于思考，勤于創(chuàng)新的復(fù)合型安全人才。三是扎實(shí)走出安全干部全面交流、多崗鍛煉、交叉任職的新路子，通過多崗位交叉任職，建立科學(xué)管安全、人人管安全的體系。四是加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人安全專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，建立相關(guān)職務(wù)晉升制度，對(duì)有一定安全專職工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)同志，優(yōu)先考慮提拔為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，成為復(fù)合型人才。