森林公園經營管理體制存在問題與應對措施

彭勁松

摘要：當前的森林公園在經營管理體制方面存在一定的問題，因此本文以森林管理體制經營存在的問題為主題展開探討，為了有效提升我國森林公園管理體系的科學性和合理性，最大限度的促進我國森林公園在經營中的旅游業(yè)得到快速的發(fā)展和進步，最終促進林業(yè)資源的科學、合理以及充分的應用，積極推動我國生態(tài)旅游業(yè)的建設和發(fā)展。

關鍵詞：森林公園;管理體制;存在問題;應對措施

在社會經濟持續(xù)進步的同時，人們的生活質量也在日益提高，環(huán)保問題在人們心中變得越來越重要。[1]為了積極落實我國可持續(xù)發(fā)展經濟的戰(zhàn)略思想及主張。如今全國的森林公園建設總面積已占森林面積約9℅，其中森林公園接待旅游人次達2.23億人次，占據(jù)國內旅游人數(shù)總量的17℅，以森林公園為主的門票收入更是逐漸上升。但是森林公園的建設不僅需要面對眾多問題的調整，更是需要面對管理體質的改進和完善，然后對發(fā)展戰(zhàn)略的不斷調整才能有效促進生態(tài)旅游業(yè)的建設和發(fā)展。

一、當前森林公園在經營管理體制方面需要解決的主要問題

隨著我國社會經濟的不斷進步和發(fā)展，人們的生活水平在日益提高的同時也對生態(tài)旅游的發(fā)展提出來更高的要求，只有不斷加快森林公園的步伐才能不斷優(yōu)化和完善傳統(tǒng)的經營和管理方式。[2]當下正面臨我國的事業(yè)單位大幅度改革，森林公園也同樣需要做好將企業(yè)化經營方式與事業(yè)單位經營方式有機整合工作，才能在日后的社會經濟發(fā)展中形成有機力量，為社會生態(tài)旅游等第三產業(yè)的發(fā)展起到良好的奠定作用。根據(jù)當前森林公園在經營和管理體制方面的問題進行總結，發(fā)現(xiàn)需要從以下幾個方面給與恰當?shù)慕鉀Q。

（一）存在惡性使用森林旅游資源問題

當前我國很多森林公園的管理方式依然延續(xù)著事業(yè)單位管理方式的特點，存在經營者和管理者身份持續(xù)轉換的問題，從長遠的經營和管理角度來看這種管理方式非常不利于森林公園的經營和發(fā)展建設。在我國以往的經濟發(fā)展中能夠發(fā)現(xiàn)森林公園集體經濟的特點和現(xiàn)狀，在歷次的資源有效整合以及管理方式變革中，都能夠看到森林公園的經營價值。很長一段時間森林公園作為國家資源的使用者卻沒有能夠為國家的經濟發(fā)展帶來預期的經濟效益，反而給國家的資源帶來了嚴重的破壞，按照國家當前的經濟發(fā)展走向和趨勢，如果積極改進森林公園的管理和經營方式便能夠有效降低森林資源的經營成本，這樣既有利于加強生態(tài)旅游資源的保護，也有助于避免產生資源浪費的現(xiàn)象。

（二）缺乏充足的資金投入且管理理念有待更新

我國現(xiàn)有已經出現(xiàn)的生態(tài)旅游經營項目都是建立在原有的林場經營基礎之上，這就需要原有的管理人員直接轉變成森林公園的管理人員，但是很多員工的身份雖然轉變較快但是思想依然停留在傳統(tǒng)的管理體制當中。于是出現(xiàn)了運用落后管理理念來管理新型森林公園的問題，造成當前部分森林公園的經營管理方式比較落后。另外正在經營的森林公園沒有對管理人員做出充分的要求，即使引進了先進的管理方式，也不能在具體的工作中得以充分的落實和運用。[3]森林公園要想繼續(xù)經營和運轉在無法為自身提供效益的情況下不得不向政府索要投入和支出，然而政府能做出的投入又十分有限，因此多數(shù)森林公園的發(fā)展和建設陷入了困境。

（三）較差的市場競爭能力

當前很多森林公園的經營權利和管理權力都要受到政府相關部門的監(jiān)督和管理，森林公園的管理人員已經在體制的約束下形成了固有的思維方式，因此在當前市場競爭較為激烈的情況下，森林公園的經營在市場化的競爭環(huán)境中便難以生存。[4]另外由于政府部門的干預和監(jiān)督使得森林公園無法完全適應市場經濟的發(fā)展規(guī)律和競爭要求，直接的影響便是森林公園的旅游資源開發(fā)不充分，獲得的經營效益不理想。即使部分森林公園也會在不同程度上增加旅游項目，但是人們也會根據(jù)市場的發(fā)展給與一定的評價，因此部分森林公園雖然投入巨大但卻最終收獲了巨額損失。

（四）不順暢的管理體制

在森林公園的建設中，其中施工建設單位又要承擔森林公園的管理工作，又要做好建設施工工作，但是對于森林公園中的文化景點或者文物卻要由文化管理部門來管理，但是森林公園最終的管理權卻是要由林業(yè)部門來踐行。森林公園在多重組織結構的作用下不同的管理體系沒有辦法統(tǒng)一從森林公園的管理效益出發(fā)，因此生態(tài)資源的利用率不高，且生態(tài)資源也無法得到應有的保護。

二、有效解決當前森林公園經營管理體制存在問題的措施

（一）資產化處理森林旅游資源

經濟的發(fā)展需要利用不同的資源來補充動力，當前在我國社會經濟的發(fā)展趨勢下，我國的森林資源只有得到更高的利用率，才能順利實現(xiàn)森林旅游資源的經濟價值。在生態(tài)旅游中森林資源需要為旅游業(yè)提供穩(wěn)定和支撐的作用。但是在傳統(tǒng)的產業(yè)管理中要想將森林公園打造成具有高收益的旅游行業(yè)卻存在困難，因此只有將旅游資源資產化處理，才能為生態(tài)旅游業(yè)創(chuàng)造新的動力和活力。以湖南郴州莽山森林公園的經營管理為例，莽山森林公園的總面積達到200平方公里，早在上個世紀50年代就已經被列為國家級自然保護區(qū)，莽山森林公園有著地理位置的優(yōu)勢，南離廣東320公里，北距長沙385公里，卻在近些年來得到資產化處理以后才完全實現(xiàn)盈利和發(fā)展，因此資產化處理森林旅游資源具有重要的作用和意義。

（二）清晰化處理森林旅游資源的產權

當前森林公園的管理體系需要通過清晰化處理森林旅游資源產權，才能徹底完成森林公園運行和管理方式的改變任務。[5]只有積極確立森林資源的產權主體，這些主體才能適當對森林公園的發(fā)展和建設工作劃分權責，以求促進森林資源的充分利用和挖掘。在市場經濟的較大壓力和競爭下，森林公園建設必須要以旅游觀光者的需求為主，按照不同的組織形式促進森林公園得以健康的經營。

（三）分離森林旅游的經營權和所有權

市場具有瞬息萬變的特點，因此要想充分挖掘和利用森林公園的資源，首先就要將森林公園的所有權和經營權做好分離處理工作。由于市場經濟在經營中核心的主體不斷發(fā)生變化，因此需要森林公園的經營、建設和發(fā)展也必須與時俱進跟住時代的發(fā)展需求，對森林公園的管理方式和方法不斷做出調整和改進，分離森林公園所有權和經營權以后才能促進森林公園為旅游業(yè)帶來的特色發(fā)展。產權問題是經濟發(fā)展的根本問題，只有解決產權分配問題，合理配置市場和資源才能有效促進經濟效益的提升。集中處理森林旅游資源的所有權和經營權分離工作后，最終促進資金和市場資源的升級、優(yōu)化。湖南郴州的莽山森林公園在上個世紀50年代就已經得到國家的關注，卻在歷經長達40多年后才組件重整旗鼓，經過改制簡稱國家森林公園，深刻說明只有將所有權和經營權分離才能徹底促進森林公園的建設和發(fā)展。

（四）促進管理體制的理順

傳統(tǒng)的森林工業(yè)管理體系和體制中，森林公園的發(fā)展會涉及到多樣化資源的利用與開發(fā)，因此資源的利用和保護始終是森林公園發(fā)展的基礎，要想徹底實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的經濟戰(zhàn)略，不斷提升森林資源的社會效益和經濟效益，就要做到管理體制的理順和過渡，理順和優(yōu)化后的各個管理環(huán)節(jié)都會促進森林公園的健康經營和發(fā)展，在市場化競爭日益增強的今天，不斷提升森林公園的核心競爭能力。如今的湖南郴州莽山森林公園在理順了管理體制后，已經獲得了動植物基因庫的美稱，其中包括國家級重點保護動植物50余種，每立方米空氣含氧量超過106900個，同時也積極開發(fā)了多個附加旅游項目，如今已經具備了日接待超過3000人的優(yōu)秀服務能力。

結語：

總之，隨著人們生活質量的提高和人們環(huán)保意識的逐漸增強，生態(tài)旅游已經成為社會經濟發(fā)展的重要組成部分。只有持續(xù)推動森林公園的發(fā)展和建設，才能進一步為社會文明奠定良好的基礎，最終為實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的經濟戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。當前市場經濟發(fā)展環(huán)境瞬息萬變，通過產權分離以及明晰化等手段，盤活森林公園的開發(fā)與建設活力，才有利于森林資源的利用與挖掘，最終為環(huán)保行業(yè)的發(fā)展起到促進和推動作用。

參考文獻：

[1]韓錫君.森林公園經營管理體制存在問題及對策探究[J].環(huán)境與發(fā)展，2019，31 （07）：250+252.

[2]孟祥娟.張家口市黑龍山國家森林公園經營與管理分析[J].黑龍江農業(yè)科學，2018 （10）：160-163.

[3]黃運兵.淺談森林公園經營管理體制存在問題及對策[J].現(xiàn)代經濟信息，2018 （17）：109.

[4]朱君艷.蘇州大陽山國家森林公園邊緣區(qū)域土地利用優(yōu)化研究[D].蘇州科技大學，2018.

[5]李玉寶，張璐，郭鑫金，趙希勇.黑龍江省森林公園經營管理現(xiàn)狀與對策建議[J].中國林業(yè)經濟，2017 （03）：81-84.