農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的金沙實(shí)踐

王罕

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及群眾切身利益，必須既積極又穩(wěn)妥地推進(jìn)。本文介紹了江蘇省南通市通州區(qū)金沙街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法，剖析了存在問題，提出相應(yīng)對(duì)策，以期對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有借鑒意義。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革之后，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體制的又一次深化改革。

一、金沙街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法

（一）加大宣傳力度

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉面廣、矛盾多、影響大，不僅有些群眾不理解、不支持，有些干部也有畏難情緒。有的群眾認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度改革就是為了新收費(fèi)，就是“平分集體資產(chǎn)”有的村干部存在抵觸情緒，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度改革“奪了村級(jí)的權(quán)”，村上的收入被瓜分了。要想深入推進(jìn)改革，必須搞好宣傳發(fā)動(dòng)。為此，金沙街道在街道、村、組三級(jí)，通過張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料，利用相關(guān)會(huì)議、微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等多種形式進(jìn)行了廣泛宣傳。通過召開村兩委干部會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)村民組長(zhǎng)會(huì)等會(huì)議，大力宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，充分提高群眾的知曉度、參與度、積極性和支持率。并統(tǒng)一答復(fù)口徑，對(duì)農(nóng)民提出的異議或不解，由街道、村專人負(fù)責(zé)，做到政策解答清楚、口徑致，避免出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)、兩種“聲音”，消除分歧，避免認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

（二）把清產(chǎn)核資作為重要環(huán)節(jié)

為保證農(nóng)村集體“三資”不漏、不落、不差，資源、資產(chǎn)、資金、債權(quán)債務(wù)“四清”，村、組級(jí)清產(chǎn)核資工作按照先賬內(nèi)、后賬外的順序，全面清核集體所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，全面調(diào)查核實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)家底，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況。在成員確認(rèn)中，本著“依法依規(guī)、民主決策、群眾認(rèn)可”的原則，做到“三定”即依法定條件、民主定成員、酌情定身份。依法定條件，就是按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、群眾認(rèn)可的要求，依據(jù)戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系和集體經(jīng)濟(jì)組織利益關(guān)系等因素，統(tǒng)一確定成員身份的條件、成員身份登記的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的條件做出基本限定。民主定成員，就是以組為單位進(jìn)行分類登記，由村“兩委”進(jìn)行資格初審，交村民代表大會(huì)討論通過后張榜公示;對(duì)有異議的，由村民代表大會(huì)研究決定。酌情定身份，就是針對(duì)一些特殊人員，堅(jiān)持以人為本、兼顧公平，盡可能將其確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，保證他們的正常生產(chǎn)生活，避免多數(shù)人侵害少數(shù)人的切身利益。村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股權(quán)設(shè)置只設(shè)“成員股”，即“一個(gè)成員享受一股”，不設(shè)集體股。股權(quán)管理實(shí)行以戶為單位不隨人員增減變動(dòng)而調(diào)整的方式，即“增人不增股、減人不減股”的靜態(tài)管理模式確權(quán)到人，發(fā)證到戶，戶內(nèi)共享。

（三）嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的程序

村成立“成員股東選舉委員會(huì)”，負(fù)責(zé)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會(huì)和理事會(huì)、監(jiān)事選舉等相關(guān)工作，起草《村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立工作的實(shí)施方案》。爾后，推選設(shè)立人代表，設(shè)立人代表以村民小組為單位，在該組有選舉權(quán)的成員股東中推薦產(chǎn)生，須經(jīng)該組三分之二以上的戶代表或半數(shù)以上的成員股東同意。村成員股東選舉委員會(huì)在各組對(duì)設(shè)立人代表推薦確認(rèn)后，進(jìn)行核定總數(shù)、資格審核、登記在冊(cè)、張榜公示，并報(bào)街道審核。制定村股份經(jīng)濟(jì)合作社的章程（草案），在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，特別是設(shè)立人代表的意見，報(bào)街道農(nóng)經(jīng)部門審核后，提交村股份經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)立人代表大會(huì)審議，經(jīng)三分之二以上的設(shè)立人代表同意后生效。村制定股份經(jīng)濟(jì)合作社選舉辦法（草案），明確理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成成員、投票選舉的方式和程序等內(nèi)容，報(bào)街道農(nóng)經(jīng)部門審核后，提交村股份經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)立人代表大會(huì)審議表決通過，報(bào)街道備案。對(duì)非本社成員的現(xiàn)任支部書記、大學(xué)生村官等村干部，經(jīng)設(shè)立人代表簽字同意，授予其特殊成員股東身份并自動(dòng)轉(zhuǎn)成設(shè)立人代表，可作為理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)成員候選人，享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和行使主持本集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營活動(dòng)的相關(guān)權(quán)利，但不享受成員股東的經(jīng)濟(jì)權(quán)益?！皟蓵?huì)”成員候選人一般由村黨組織與設(shè)立人代表廣泛磋商后提出，經(jīng)設(shè)立人代表推薦、報(bào)街道黨委審核同意后確定，并于選舉日前至少3天張榜公布。監(jiān)事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人員，提倡將村黨組織書記推薦為首屆理事會(huì)成員候選人。召開成立大會(huì)，組織投票選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和監(jiān)事長(zhǎng)。

二、金沙街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的制約因素

（一）對(duì)改革的認(rèn)識(shí)尚未完全統(tǒng)一

隨著改革常州和農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺醒，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置十分關(guān)注。部分老百姓對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義認(rèn)識(shí)不足，還存在分光資產(chǎn)的聲音。村組干部認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)基層干部尤其是村組干部對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏正確認(rèn)識(shí)，怕改制后影響自己的權(quán)力、利益或觸及矛盾，因而一些干部怕難、怕煩、怕引發(fā)矛盾，導(dǎo)致他們的改革動(dòng)力不足。

（二）鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資難度大

根據(jù)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作部署，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對(duì)象包括鎮(zhèn)、村、組三級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。相對(duì)村組集體資產(chǎn)，鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜，特別是與財(cái)政資金“混賬”、“混用”現(xiàn)象比較普遍，許多資產(chǎn)權(quán)屬不明晰，多年積累的賬實(shí)不符、壞賬未核銷等問題仍然存在。同時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)管理缺失，治理結(jié)構(gòu)不完備，人員職責(zé)不明確，管理制度不健全。

（三）經(jīng)營管理的規(guī)范化運(yùn)行水平不夠

社區(qū)股份合作社離真正市場(chǎng)化運(yùn)作還有較大差距，突出表現(xiàn)在部分股份合作社集體股占比較高，股份合作社的經(jīng)營管理者基本都是村級(jí)班子成員，其工作方式、方法不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，經(jīng)營管理辦法依然沿襲原有村行政管理模式，尚未真正形成較為有效的內(nèi)部管理機(jī)制和相應(yīng)的規(guī)章制度。改制后的社區(qū)股份合作社和村委員會(huì)的功能沒有完全分開，也沒有建立有效的激勵(lì)機(jī)制，合作社經(jīng)營好壞與股金分紅未掛鉤，經(jīng)營者的重大決策更注重眼前利益，缺乏創(chuàng)新精神和積極性。

三、金沙街道深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策

（一）營造良好改革氛圍

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)民切身利益，工作極其敏感。充分利用各類媒體，采取多種形式，加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)，積極營造推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的社會(huì)環(huán)境和良好氛圍。發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，消除顧慮，做細(xì)做實(shí)基層干部和群眾的思想工作。

（二）重視鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

鎮(zhèn)級(jí)黨委政府明確專門機(jī)構(gòu)和人員，承擔(dān)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)。加大鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)資金賬務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度，結(jié)合清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)底數(shù)。清產(chǎn)核資任務(wù)完成后，完善鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)管理工作，健全管理制度，實(shí)行集體資產(chǎn)資金與財(cái)政資金分賬管理，研究建立科學(xué)合理的鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制。

（三）探索研究解決難點(diǎn)問題

鼓勵(lì)開展“政經(jīng)分離”試點(diǎn)，厘清村委會(huì)與村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社各自的職能，村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)逐步分開管理。完善村級(jí)組織日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共管理和服務(wù)的財(cái)政投入，減輕村（居）支出壓力。積極研究完善相應(yīng)的管理制度和辦法，制定股份合作社經(jīng)營管理人員的激勵(lì)政策，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核，增強(qiáng)經(jīng)營管理者的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，研究改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社有關(guān)稅費(fèi)政策問題，集體股設(shè)置以及社員股權(quán)份額的繼承、轉(zhuǎn)讓等問題，為深化改革創(chuàng)造有利條件。（作者單位：南通市通州區(qū)金沙街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）