優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的思考與研究

林紅霞

隨著我國社會經(jīng)濟及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展迅速，在快速發(fā)展的背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理出現(xiàn)各種問題。財政管理和會計核算結合直接的影響到農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，所以，應當增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理工作，保證會計核算能夠順利的開展，二者相互結合，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的正常開展。本文在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作存在問題基礎上提出了合理處理對策。

財政管理就是指政府對于財政收支的管理，各級政府為能夠履行自身社會管理的職能，針對需要的物質(zhì)資源實現(xiàn)決策、計劃、組織以及協(xié)調(diào)，全面的監(jiān)督等，即政府對于財政資金籌集與使用的全過程管理。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算相關工作依舊存在諸多不足之處，所以應當不斷地優(yōu)化以及完善，防止造成資金的不良利用以及資金利用率較低的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作存在的問題

（一）財政管理的體制存在問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理工作中欠缺對財政收支與預算的系統(tǒng)化管理，無法確保收支預算的科學管理與實施，對于預算的約束機制非常差。通過審計之后發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政收支的收支計劃制定過程中，更多的是“表面功夫”，只有收入計劃，沒有支出計劃，財政預算存在不合理性。部分鄉(xiāng)政府并未編制預算，沒有科學的財政收支控制機制，導致財政管理工作出現(xiàn)混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部控制效率較差，不能系統(tǒng)化的管理下屬單位。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政并未建立完善的管理機制，對于其下屬單位欠缺合理的財政管理，內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，導致部分下屬單位脫離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的體系，出現(xiàn)了亂收費以及濫支出等問題，甚至出現(xiàn)了自制收費票據(jù)以及“外賬”等嚴重的問題，導致財政秩序出現(xiàn)了混亂。

（二）會計核算管理存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的基礎管理工作效率與質(zhì)量較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計核算工作中，相關財務人員雖然明確自身的工作職能，也就是核算和監(jiān)督，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際財政工作當中，核算工作并未有效地落實。使用會計科目的時候，沒有規(guī)范化操作，賬簿沒有完整的登記，明細登記不夠明確，進而導致會計核算的管理工作沒有有效的實施。在會計核算的管理中，普遍都會出現(xiàn)賬目與實際不符的問題，出現(xiàn)這一情況的主要原因是，財務人員的綜合素質(zhì)比較差，欠缺職業(yè)精神，工作的積極性與態(tài)度都較差，工作中敷衍以及搪塞，逃避責任等，甚至沒有正確的理解領導的指示，沒有規(guī)范化操作，還有就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頻繁的更換財務人員，無法保證財務人員的穩(wěn)定工作。

（三）人員素質(zhì)差且監(jiān)督體系不健全

就我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況而言，財政管理工作人員的整體業(yè)務水平無法滿足需求，工作素質(zhì)較低，特別是基層農(nóng)村的相關會計人員，其只憑借工作經(jīng)驗以及實踐中探索出來的方式，開展實際工作，工作中欠缺專業(yè)理論的指導。比如，在編寫財務報表的時候，整理會計賬簿的時候，大部分會計人員嚴重的欠缺專業(yè)知識，部分會計人員甚至無法看懂財務報表，導致財務工作無法正常的開展。此外，由于工作人員道德素質(zhì)低下、法律意識比較淡薄，使得其在金錢的誘惑下，做出違法行為，各種貪污腐敗情況頻發(fā)。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理情況中，嚴重的欠缺科學的監(jiān)督體制，這都是因為缺少高素質(zhì)的監(jiān)督管理工作人員，沒有建立健全監(jiān)督管理部門，導致監(jiān)督系統(tǒng)沒有真正的發(fā)揮自身的作用，沒有有效的監(jiān)督到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理與會計核算。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理中出現(xiàn)“暗箱操作”以及假賬等各種問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟與社會利益受到嚴重損害。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的措施

（一）建立健全政策支持，實現(xiàn)精準定位

在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理正在全面的推進會計核算電算化，而會計核算電算化同樣能夠反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理相關資金活動，然而實際的工作當中，依舊存在各種問題，例如：某縣撥付10萬元的救災款，利用授權額度的方式撥款到下級的民政零余額賬戶當中，隨后發(fā)放到農(nóng)村的貧困戶中，由于沒有銀行卡號，便只可以現(xiàn)金發(fā)放，但是財政會計的軟件當中設置有現(xiàn)金業(yè)務一天只可以提現(xiàn)3萬元的額度，因此和財政管理的相關資金活動之間存在偏差。所以考慮到會計核算當中的相關業(yè)務的特殊性，應當靈活的加以調(diào)整，“特事特批”，盡可能的適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的相關工作。因此，國家以及各個省市的相關部門應當根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，“具體問題具體對待”，建立健全科學且行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算的完善管理體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算緊密的聯(lián)系起來，充分地發(fā)揮出二者的真正作用以及職能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算相關工作的順利開展奠定基礎。

（二）明確人員工作職責，優(yōu)化資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理工作當中，應當把財政和會計工作區(qū)分開來，明確工作人員的工作內(nèi)容與職責，安排專人負責專項工作，切記不可混淆，明確工作職責對財務管理工作正常開展有利，比如會計核算的相關工作，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位與部門應當積極地招聘以及引進專業(yè)的高素質(zhì)會計人員，負責會計核算工作，高素質(zhì)的會計人員能夠提升財務預算的整體水平，在會計賬目當中應當明確的記錄所有的財政收入和支出。同時，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當加大財務支出的管理與審核工作力度，制定科學合理的會計審批制度，確保財務支出的規(guī)范性與合理性，從而科學合理的管理資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門調(diào)配資金的過程中，應當實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶系統(tǒng)，針對財政賬戶，應當規(guī)范化的統(tǒng)一管理，同時按照資金的相應使用方式，于銀行當中開設各種賬戶，例如鎮(zhèn)級的清算賬戶，嚴禁鎮(zhèn)級政府私開銀行賬戶，根據(jù)國家的統(tǒng)一要求，建立單一賬戶，同時應當詳細的說明賬戶的類型與功用。

（三）建立健全基礎設施，加大培訓與宣傳力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當建立健全基礎設施，主動的引進現(xiàn)代化的硬件設施與先進技術，基于原有會計核算，實現(xiàn)會計核算的信息化，實現(xiàn)會計部門的網(wǎng)絡化辦公，利用會計電算化，從而提升會計核算工作的效率與質(zhì)量。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應當積極的引進高素質(zhì)的專業(yè)人才，加大工作人員的培訓投入力度，招聘人才的過程中，根據(jù)實際情況應當選擇高素質(zhì)、專業(yè)水平高的會計管理人才，定期組織工作人員進行專業(yè)化的培訓活動，或者組織工作人員針對工作經(jīng)驗以及其他方面的知識進行交流，不斷地增強會計工作隊伍的整體水平。與此同時，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的質(zhì)量，還應當建立健全科學合理的監(jiān)督機制，不斷地健全以及優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督機制，建立專門的監(jiān)管部門，同時應當建立與群眾監(jiān)督互相結合的管理體制，內(nèi)外結合，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的順利以及高效的開展，確保信息的全公開，及時的公布信息數(shù)據(jù)，使財務支出能夠透明化，明令禁止暗箱操作現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關財政部門應當實時的監(jiān)控相關的數(shù)據(jù)信息，保證數(shù)據(jù)的完整性與準確性，便于群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應當建立健全工作考核制度，完善獎罰機制，嚴厲的懲處不規(guī)范以及不合法的工作行為。

三、結語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和會計核算屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體系中的重要組成，所以，應當不斷地加強以及優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，建立健全會計核算工作，相關財政部門應當采取有針對性的措施提升財政管理工作的質(zhì)量以及效率，促進我國經(jīng)濟與財政管理工作的良性發(fā)展。（作者單位：棲霞市翠屏街道辦事處）