民辦校：新政策下的規(guī)范與監(jiān)督

何年

2017年，新修訂《民辦教育促進法》正式實施，其中規(guī)定：禁設(shè)義務(wù)教育階段的營利性民辦學(xué)校。國家取消民辦營利性義務(wù)教育學(xué)校之后，義務(wù)教育民辦學(xué)校生存環(huán)境的變化，對教學(xué)效果并未產(chǎn)生嚴重負面影響。反倒是一些地方利用民辦學(xué)校的寬松規(guī)定，打造出了一批超級學(xué)校。這種現(xiàn)象既體現(xiàn)了民辦學(xué)校正在走上正軌，也反映出對民辦學(xué)校的監(jiān)管面臨新的形勢。

民辦教育走上正軌

早在2002年，《民辦教育促進法》出臺，當(dāng)時我國義務(wù)教育尚屬供不應(yīng)求，政府立法鼓勵社會力量辦學(xué)，而且允許辦學(xué)者賺錢。但這個授權(quán)本身，就不是與國際慣例接軌：世界各國都有私立學(xué)校，從歐美日的情況看，以營利為目的的私立學(xué)校其實是非主流的，真正處于主流地位的是非營利性私立學(xué)校。一些赫赫有名的私立學(xué)校，從哈佛、早稻田到伊頓公學(xué)，都不以營利為目的。凡是以賺錢為目的的，往往是不太知名的。那些以營利為目的的大學(xué)，有時候干脆就被稱為野雞大學(xué)。伊頓公學(xué)是英王亨利六世于1440年創(chuàng)辦的，它的名氣如此大，按照十幾年前的看法，這個牌子完全可以拿來賺錢，但事實恰恰相反。有人想引進它來辦分校，一起賺錢，但卻被拒絕了。

《民辦教育促進法》首次出臺的時候，我國經(jīng)濟社會發(fā)展程度遠遠不能和今天相比。當(dāng)時社會上普遍認為，不賺錢的事沒人愿意做。而在歐美日，出資辦學(xué)者是出于一種社會責(zé)任。那些捐資辦學(xué)者走的道路是先成功，積累了資財，后辦學(xué)。營利性私立學(xué)校是后來才出現(xiàn)的，而這類學(xué)校和非營利性私立學(xué)校相比，至今仍處于非主流狀態(tài)。

有專家認為，教育是講良心的事業(yè)，不宜把賺錢當(dāng)目的。教育的目的是為國家和社會育人。所以自從2017年以來，民辦義務(wù)教育學(xué)校不能再營利，這種巨變并未對民辦學(xué)校帶來毀滅性影響。相反，現(xiàn)在還在繼續(xù)舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量一直在提高，從投資人到學(xué)生家長，并未傳出什么怨言。民辦教育正在走上正軌。

《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2018年，全國共有各級各類民辦學(xué)校18萬所，占全國比重35%;民辦教育在校生達5378萬人，占全國比重近20%。民辦教育發(fā)展不僅彌補了公辦教育資源的不足，同時還通過“鯰魚效應(yīng)”帶動整個教育服務(wù)質(zhì)量的提升。當(dāng)前，教育供給側(cè)改革成為重中之重。我國教育發(fā)展的主要矛盾是人民群眾不斷增長的高質(zhì)量、多元化教育需求與教育供給尤其是優(yōu)質(zhì)、多元、高效教育供給不平衡不充分之間的矛盾。近年來，隨著二胎政策的放開，全國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，教育資源的供需缺口逐漸擴大。

上海家長仍然選擇民辦

近年來，每當(dāng)升學(xué)季臨近，上海家長繼續(xù)追捧民辦學(xué)校。這個現(xiàn)象的內(nèi)涵遠比結(jié)論顯示的更復(fù)雜。

2018年開始，上?！肮裢小遍_始執(zhí)行，以往“沖刺民辦校、保底公辦?！钡牟呗詮氐资?。政策變了，而優(yōu)質(zhì)民辦校熱度不減。2017年，上海民辦小學(xué)報名人數(shù)3.74萬，報錄比3：1，到2018年報名人數(shù)減少了1.8萬，僅有1.99萬;報錄比1.4：1，驟降一半以上。表面上看，上海的民辦校擇校熱被迅速抑制。實際情況真的如此嗎？

上海現(xiàn)存民辦學(xué)校的類型主要有兩類：一類是教學(xué)質(zhì)量高的品質(zhì)化學(xué)校，順應(yīng)了部分家長對于優(yōu)質(zhì)教育的需求;另一種是托底幫助型學(xué)校，對于部分地區(qū)非本市居住人員無法進入公辦學(xué)校，而又有入學(xué)要求的對象，進行托底。

2018年，教學(xué)質(zhì)量高的品質(zhì)化民辦學(xué)校依然熱門，某熱門民辦小學(xué)招錄比甚至高達10：1。

從歷史底蘊看，上海歷史悠久的公辦名校不勝枚舉，上海中學(xué)、復(fù)旦附中、華師大二附中等;與上述公辦名校相比，短短20年，上海就涌現(xiàn)出了大批品牌民辦學(xué)校，深受家長們追捧，即便是新政出臺后，仍熱度不減。上海眾多民辦校打響名聲，靠的是優(yōu)質(zhì)的教學(xué)，從教學(xué)設(shè)施、師資力量、生源構(gòu)成等方面看，堪稱資源優(yōu)渥。

上海市民辦平和學(xué)校誕生于1996年9月，由上海金橋（集團）有限公司投資和獨立辦學(xué)，目前是上海IB課程的領(lǐng)頭羊;上海協(xié)和雙語學(xué)校是依托上海市教科院民辦教育研究所，由協(xié)和教育中心（集團）投資創(chuàng)辦;上海中學(xué)國際部是上海中學(xué)創(chuàng)辦于1993年的一所國際學(xué)校;上海民辦張江集團學(xué)校由上海張江（集團）有限公司主辦，上海市上海中學(xué)承辦;上海民辦蘭生復(fù)旦中學(xué)自1994年創(chuàng)辦以來，依托復(fù)旦附中的教育和師資優(yōu)勢，順理成章?lián)碛辛司傻慕處熽犖椤?/p>

上海包玉剛實驗學(xué)校是一所全人教育的標(biāo)桿性學(xué)校，中西文化融合貫通，打造孩子出色的明天，是一所兼具開創(chuàng)性和國際性視野的常青藤學(xué)校大戶。

上海的優(yōu)質(zhì)民辦校實在不勝枚舉，縱使在高昂學(xué)費、史上最嚴新政策面前都難以降溫。

近年來，社會進步為民辦學(xué)校走上正軌提供了條件。這種進步不僅體現(xiàn)在學(xué)校方面，在生源方面，上海民辦學(xué)校的學(xué)生家庭進步同樣巨大。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度全國居民人均可支配收入為8493元（人民幣）。其中，上海一季度人均收入18704元，位列全國第一名，同比增長8.3%。生活優(yōu)渥的上海家庭，對于子女的教育提出了更高品質(zhì)的要求。這種情況也引起了公辦教育的重視。

上海知名公辦小學(xué)明珠小學(xué)校長倪中華在明珠教育集團2019級新生家長會上宣布：將在浦東周浦萬達附近興建一所九年一貫制學(xué)?！磥砜萍紝W(xué)校。未來科技學(xué)校將是一所民辦九年一貫制學(xué)校，由明珠教育集團和上海啟步教育集團合作成立。上海啟步是一家專注于民辦教育領(lǐng)域進行戰(zhàn)略投資和運營管理的企業(yè)集團。公司總部在上海，在上海、北京、貴州等地投資興辦多家教育實體，業(yè)務(wù)涉及從嬰幼兒早期教育、幼兒園到中小學(xué)的整個教育鏈條（K12）。

上海明珠教育集團，特別是其旗下的明珠小學(xué)被稱為滬上頂尖的公辦小學(xué)。作為上海第一梯隊公辦小學(xué)，學(xué)校創(chuàng)辦于1993年6月，2016年明珠教育集團成立，成為浦東新區(qū)集團化辦學(xué)的第一批試點單位，集團化辦學(xué)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。目前該教育集團由9個理事單位（區(qū)）組成，包括明珠小學(xué)A、B、C校區(qū)，明珠森蘭小學(xué)，明珠臨港小學(xué)，康橋?qū)嶒炐W(xué)，康橋小學(xué)，祝橋小學(xué)和高東鎮(zhèn)中心小學(xué)，其中明珠小學(xué)為核心校。

明珠教育集團創(chuàng)辦民辦學(xué)校，也并非突發(fā)奇想。同在浦東新區(qū)的民辦福山正達已創(chuàng)立多年，并日益成為浦東民辦小學(xué)的第一選擇，明珠體系需要有一所民辦與之展開競爭。

興辦未來科技學(xué)校，對明珠教育集團也將是新的突破：一是公辦體系和民辦體系的打通，成為該集團第一所民辦學(xué)校;二是從小學(xué)階段向九年義務(wù)教育延伸，形成更大教育資源優(yōu)勢;三是創(chuàng)新辦學(xué)方式，與上海啟步實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合。

在新形勢下，民辦學(xué)校不再以營利為目的，已經(jīng)和公辦學(xué)校站在了同一立場上。這也讓公校不得辦民校的規(guī)定得以消除。未來，民辦義務(wù)教育的出資主體不但可以是回報社會的個人和法人，也可以包括優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校。民辦學(xué)校成了優(yōu)質(zhì)教育資源輻射更多生源的資源通道。

新政策環(huán)境下規(guī)范與監(jiān)督

現(xiàn)在，民辦學(xué)校比公辦學(xué)校在教學(xué)安排、師資水平和招生方面的限制更少，只要不以營利為目的，則民辦學(xué)校失去的只是鎖鏈，收獲卻是無限，因此得到了社會各界比以往更大的熱情，教學(xué)質(zhì)量提高，也引發(fā)了一定社會關(guān)注。

近年來，新開辦的民辦學(xué)校在學(xué)校建設(shè)方面更舍得投入：校園面積、教學(xué)樓、實驗室、活動場所，以及各種教學(xué)設(shè)施設(shè)備，民辦中小學(xué)往往是一些地方縣級學(xué)校里最好的。當(dāng)?shù)卣恋貎?yōu)惠提供、貸款開綠燈，只要學(xué)校建得好就行，造就出許多超大規(guī)模學(xué)校，往往一所學(xué)校包括幼兒園、小學(xué)、初中、高中多個學(xué)段。

地方政府出臺公辦教師到民辦學(xué)校支教的政策，聚全縣最優(yōu)教師于一校，學(xué)校不可能辦不好。這些教師占著公辦教師的編制，拿著民辦教師的高工資，何樂而不為？實力雄厚的民辦學(xué)校到處招聘優(yōu)秀公辦教師到民辦學(xué)校任教，甚至直接到當(dāng)?shù)卣畧蟾妫c名要那些好教師。

公辦中小學(xué)實行劃片招生，免試就近入學(xué)，不允許到學(xué)區(qū)外招生。但民辦學(xué)校常常打破規(guī)定，在縣域或市域內(nèi)自主招生。

河南某縣一所民辦中學(xué)，當(dāng)?shù)丶议L讓孩子就讀這所民辦學(xué)校的一個重要原因，是當(dāng)?shù)毓W(xué)校的優(yōu)秀教師被這所民辦學(xué)校挖走。這所民辦校隨之學(xué)費看漲，受到部分家長指責(zé)。學(xué)校的應(yīng)對方法更是堪稱奇葩：開除提出不滿的學(xué)生。

該校這么做的底氣在于，其中考成績遠遠好于當(dāng)?shù)毓k學(xué)校。有家長表示：民辦學(xué)校只要專注于教學(xué)質(zhì)量，政策上的限制就會少于公辦校，更容易集中官方資源和社會資源，共同打造一所優(yōu)質(zhì)校。

顯然，對于民辦學(xué)校的管理如何進行監(jiān)督，及其質(zhì)量究竟如何評定，都需要新的規(guī)則。

2019年4月，教育部辦公廳印發(fā)《民辦教育工作部際聯(lián)席會議2019年工作要點》，提出探索建立健全民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認證和評估制度，提高評估結(jié)果應(yīng)用水平，鼓勵支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量。

通知要求規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，研究制定非營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理的具體辦法，進一步規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，引導(dǎo)構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的制度體系。通知提出：強化辦學(xué)質(zhì)量評價，積極推進民辦教育領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，加快完善教育領(lǐng)域信用聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒機制，探索建立民辦教育信用檔案制度。加大民辦教育信息公開力度，強化社會監(jiān)督效力。