中期財(cái)政規(guī)劃背景下高校預(yù)算管理對(duì)策研究

謝金芝

摘 要：早在2015年1月，國(guó)務(wù)院就印發(fā)《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》明確，應(yīng)該就年度預(yù)算管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，推行中期財(cái)政規(guī)劃管理模式。在此背景下，高校應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，做好預(yù)算管理工作，提升預(yù)算管理的效果。本文從中期財(cái)政規(guī)劃的概念出發(fā)，就中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算進(jìn)行了對(duì)比分析，基于中期財(cái)政規(guī)劃背景，提出了強(qiáng)化高校預(yù)算管理的策略。

關(guān)鍵詞：中期財(cái)政規(guī)劃 ?高校 ?預(yù)算管理 ?對(duì)策

近年來(lái)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，高校的辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出了更加嚴(yán)格的要求，現(xiàn)有的年度預(yù)算管理制度已經(jīng)逐漸無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的要求。對(duì)此，政府部門就預(yù)算管理制度進(jìn)行了改革，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該構(gòu)建起跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，借助逐年更新滾動(dòng)管理來(lái)強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)于年度預(yù)算的約束力，將財(cái)政職能和作用切實(shí)發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。

一、中期財(cái)政規(guī)劃的內(nèi)涵

中期財(cái)政規(guī)劃也稱中期滾動(dòng)預(yù)算或者三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，主要是在進(jìn)行年度預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，對(duì)三年的收入與支出需求進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)后兩年的財(cái)政收支計(jì)劃進(jìn)行同步編制，將三年內(nèi)的分年度收入安排以及支出重點(diǎn)提前確定，第二年則可以在中期財(cái)政規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行年度預(yù)算以及之后兩年收支計(jì)劃的編制，從而實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)編制，在編制收支計(jì)劃的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持近詳遠(yuǎn)略的基本原則。應(yīng)該明確，中期財(cái)政規(guī)劃與常規(guī)意義上的規(guī)劃以及年度預(yù)算都不相同，可以將其看做是規(guī)劃和預(yù)算的結(jié)合，既是具備預(yù)算性質(zhì)的規(guī)劃，也是具備規(guī)劃性質(zhì)的預(yù)算。

二、中期財(cái)政規(guī)劃與年度預(yù)算的對(duì)比

（一）區(qū)別聯(lián)系

中期財(cái)政規(guī)劃是年度預(yù)算形成的基礎(chǔ)，當(dāng)年規(guī)劃的內(nèi)容實(shí)際上就是年度預(yù)算的內(nèi)容，同步得出的后兩年財(cái)政規(guī)劃則是之后年度預(yù)算形成的基礎(chǔ)。對(duì)比中期財(cái)政規(guī)劃與年度預(yù)算，最為顯著的區(qū)別，是年度預(yù)算僅僅是針對(duì)當(dāng)年預(yù)算的編制和安排，中期財(cái)政規(guī)劃則涉及連續(xù)三年的預(yù)算安排，后兩年的規(guī)劃具備預(yù)算的性質(zhì)，必須在經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的細(xì)化和調(diào)整后，才能形成年度預(yù)算。

（二）特點(diǎn)對(duì)比

新的發(fā)展環(huán)境下，之所以會(huì)提出以中期財(cái)政規(guī)劃來(lái)逐步取代年度預(yù)算，主要是因?yàn)槟甓阮A(yù)算的缺點(diǎn)開始逐漸呈現(xiàn)，已經(jīng)無(wú)法很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，需要及時(shí)對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行更新，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。中期財(cái)政規(guī)劃與年度預(yù)算在特點(diǎn)可以從四個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比：一是編制內(nèi)容，年度預(yù)算更加偏重預(yù)算收入的審核工作，在操作中容易出現(xiàn)應(yīng)收不收或者超收超支問(wèn)題，中期財(cái)政規(guī)劃則更加強(qiáng)調(diào)預(yù)算收入的預(yù)期性，強(qiáng)化支出約束的同時(shí)，關(guān)注宏觀政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化;二是編制時(shí)間，年度預(yù)算的編制時(shí)間短，相關(guān)項(xiàng)目沒有經(jīng)過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的論證，在財(cái)政資金分配和使用方面存在效率低下的問(wèn)題，中期財(cái)政規(guī)劃的編制時(shí)間更長(zhǎng)，工作人員有充足的時(shí)間來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，能夠切實(shí)保證資金的使用效益;三是編制效果，年度預(yù)算表現(xiàn)出較大的隨意性和臨時(shí)性，僅僅關(guān)注眼前，沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行考慮，中期財(cái)政規(guī)劃的彈性更強(qiáng)，靈活性更好，考慮得也更加長(zhǎng)遠(yuǎn);四是后期影響，年度預(yù)算約束力較弱，容易出現(xiàn)頻繁的臨時(shí)預(yù)算追加、調(diào)整，中期財(cái)政規(guī)劃的約束力更強(qiáng)，也更加科學(xué)合理。

（三）中期財(cái)政規(guī)劃優(yōu)點(diǎn)

一是能夠?qū)崿F(xiàn)與中長(zhǎng)期財(cái)政政策以及經(jīng)濟(jì)周期的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;二是中期財(cái)政規(guī)劃可以與長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)現(xiàn)相互銜接，提升預(yù)算編制的持續(xù)性以及前瞻性;三是各部門能夠依照相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行明確，集中優(yōu)勢(shì)力量解決關(guān)鍵問(wèn)題;四是能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目的充分論證，提升預(yù)算安排的合理性，建立起公開透明的預(yù)算制度。

三、基于中期財(cái)政規(guī)劃的高校預(yù)算管理對(duì)策

面對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃，部分高校還沒有能夠及時(shí)對(duì)自身的預(yù)算管理理念進(jìn)行更新，導(dǎo)致預(yù)算管理中依然存在不少問(wèn)題，如預(yù)算編制不合理、預(yù)算內(nèi)容不完整、監(jiān)督控制不力、執(zhí)行效率低下等，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了高校預(yù)算管理的有效性，容易引發(fā)資金閑置或者浪費(fèi)的現(xiàn)象。對(duì)此，高校應(yīng)該立足中期財(cái)政規(guī)劃的大背景，采取有效的措施來(lái)對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行改革創(chuàng)新，提升預(yù)算管理的有效性。

（一）強(qiáng)化觀念認(rèn)識(shí)

中期財(cái)政規(guī)劃是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求高校充分重視起來(lái)，及時(shí)對(duì)觀念和認(rèn)識(shí)進(jìn)行更新，從思想層面進(jìn)行統(tǒng)一，明確中期財(cái)政規(guī)劃編制的緊迫性，做好預(yù)算編制理念以及方法的更新，主動(dòng)對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃相關(guān)的文件要求進(jìn)行學(xué)習(xí)，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建起完善的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，就其運(yùn)行流程進(jìn)行明確，要求內(nèi)部相關(guān)部門進(jìn)行積極配合，以確保中期財(cái)政規(guī)劃編制的順利實(shí)施。

（二）編制財(cái)政規(guī)劃

對(duì)于高校而言，應(yīng)該深入研究國(guó)家和省級(jí)中長(zhǎng)期教育改革及發(fā)展規(guī)劃，立足自身的發(fā)展需求以及年度工作要點(diǎn)，明確中長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)和方向，按照近詳遠(yuǎn)略的基本原則，關(guān)注核心項(xiàng)目，做好輕重緩急的區(qū)分，對(duì)資金收入和資金支出情況進(jìn)行合理安排，編制出合理的中期財(cái)政規(guī)劃，確保資金能夠更多的朝著影響高校中長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目?jī)A斜。

（三）革新編制方法

高校在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)該積極引入預(yù)算編制的新方法，如定額預(yù)算法、定性分析法、滾動(dòng)預(yù)算法以及零基預(yù)算法等。在對(duì)第一年的財(cái)政規(guī)劃進(jìn)行編制時(shí)，需要盡可能做到詳細(xì)全面，保證財(cái)政規(guī)劃具備較高的可執(zhí)行性，經(jīng)過(guò)批復(fù)后，可以依照預(yù)算額度來(lái)對(duì)資金支出進(jìn)行合理安排;后兩年的財(cái)政規(guī)劃則應(yīng)該側(cè)重政策把控和收支預(yù)測(cè)，依照動(dòng)態(tài)調(diào)整的基本原則，建立起相應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù)，然后對(duì)照中期財(cái)政規(guī)劃的執(zhí)行情況，就項(xiàng)目開展再次評(píng)估，對(duì)于第一年預(yù)算中已安排但是無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，可以調(diào)整到后兩年的規(guī)劃中繼續(xù)實(shí)施，而對(duì)于后兩年規(guī)劃中存在，滿足納入第一年預(yù)算條件的項(xiàng)目，可以經(jīng)由相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整，在第一年預(yù)算中提前實(shí)施。

（四）細(xì)化收入分類

越發(fā)規(guī)范的收入支出管理，要求高校必須對(duì)自身的收入情況進(jìn)行梳理和細(xì)化分類，并將所有的收入全部納入到中期財(cái)政規(guī)劃，在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、函授夜大學(xué)費(fèi)收入、資產(chǎn)處置收入等，做好合理預(yù)測(cè)，依照相關(guān)要求將其納入到財(cái)政預(yù)算中和其他收入中，實(shí)現(xiàn)收支兩條線，保證中期財(cái)政規(guī)劃管理的效果。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制

高校應(yīng)該做好預(yù)算審批工作，構(gòu)建起完善的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，確保預(yù)算下達(dá)后，在沒有特殊情況時(shí)不能隨意變更調(diào)整，就預(yù)算項(xiàng)目的支出情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，應(yīng)該建立起相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，確保全部的預(yù)算收支項(xiàng)目都能夠被納入到系統(tǒng)中，做好預(yù)算事中控制以及事后反饋，避免出現(xiàn)預(yù)算超支等問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，中期財(cái)政規(guī)劃背景下，高校需要對(duì)自身的預(yù)算管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，從自身的發(fā)展情況出發(fā)，探索新的預(yù)算管理模式，加快預(yù)算管理改革的進(jìn)程，提高資金使用效益，推動(dòng)高校教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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