“毛孩子”的生存需要立法保護(hù)

【摘 要】 “毛孩子”是我們對生活中寵物的愛稱，可以看出他們在我們?nèi)粘Ｉ钪袇^(qū)別于一般動物，是我們的愛寵，但是在法律層面，因?yàn)闆]有對其作出界定，沒有相關(guān)法律保障，所以他們的生存有很大隱患，本文筆者通過對寵物概念及界定，對我國寵物的現(xiàn)狀研究，對比國內(nèi)外，最后提出自己的見解，期待通過立法保護(hù)“毛孩子”的生存。

【關(guān)鍵詞】 寵物 立法 管理 伴侶動物

一、背景介紹

2020年伊始，新型冠狀病毒感染肺炎疫情還在持續(xù)，關(guān)于寵物與人相互感染的不當(dāng)言論就在四處傳播，面對疫情，它們的生存就成了牽動人心的事情。許多人聽到了養(yǎng)寵物會傳播肺炎，于是它們遭到了遺棄、驅(qū)逐、撲殺，更有甚者，一些小區(qū)物業(yè)發(fā)布通告，讓自行處理養(yǎng)的寵物，不然強(qiáng)制捕殺，小區(qū)完全禁養(yǎng)寵物，前一天還是自己一生依賴的家，因?yàn)橐痪渲{傳，讓這些動物遭到了無妄之災(zāi)。

二、寵物概念及界定

寵物，我國成文的法律中沒有寵物的法律定義，在百度詞條中，寵物指人們?yōu)榱司衲康?，而不是為了?jīng)濟(jì)目的而豢養(yǎng)的生物。傳統(tǒng)的寵物指哺乳綱或鳥綱的動物，養(yǎng)著用于玩賞和作伴。實(shí)際生活中的寵物包括魚綱、爬行綱、兩棲綱、昆蟲，和于觀賞、作伴、舒緩人們的精神壓力。在臺灣的《動物保護(hù)法》中，寵物指的是犬、貓及其他供玩賞、伴侶之目的而飼養(yǎng)或管領(lǐng)之動物。早在人類進(jìn)化史中，動物就伴其左右，舊石器時期，動物為人類提供了衣食來源;農(nóng)耕時期，動物就得到了馴化，用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展;工業(yè)文明時期，為人類提供了豐富的肉類食品;隨著人類文明的興盛，作為精神伴侶的寵物出現(xiàn)在人類的家庭中，為人類做著不可或缺的貢獻(xiàn)，故有“伴侶動物”的稱呼，同時也使寵物不再等同于一般意義上的物。

那么，對于“寵物”的法律界定就顯得尤為必要，傳統(tǒng)的寵物也是大眾所常養(yǎng)的貓、狗、魚、鳥這些我們所習(xí)慣理解的寵物，但隨著現(xiàn)在社會的一種流行趨勢，很多民眾把蛇、蜥蜴、蜘蛛等異于常人思維的動物當(dāng)作“寵物”，這些新現(xiàn)象超出了傳統(tǒng)意義上的寵物，那是否也可以作為法律意義上的“寵物”，這也是我們立法所必須考量的問題。筆者還是傾向于傳統(tǒng)意義上的寵物，更符合我們的思維習(xí)慣。

三、關(guān)于我國寵物的現(xiàn)狀研究

（一）缺少關(guān)于“寵物”的高層次立法

我國關(guān)于寵物的立法主要集中在《治安管理處罰法》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律中，只側(cè)重飼養(yǎng)犬只傷人后的問題，犬只的管理缺少規(guī)定，沒有總括性的立法，也沒有高位階法律的規(guī)定，只有在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市出臺了犬只管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎沒有。相較于外國，英國在1800，通過了《牛餌法案》旨在保護(hù)牛兔免受虐待;1822，英國國會又通過了《馬丁法案》，將“所有人類飼養(yǎng)的哺乳動物和部分受囚禁的野生動物”都入到了保護(hù)范圍，成為人類歷史上第一部反對任意虐待動物的法令;美國的立法比歐洲國家晚一些，1966年制定《動物福利法》;德國1987年制定《動物保護(hù)法》，1988年《動物福利法》，并且在2002年國會通過決議，用憲法保障動物作為生命存在的權(quán)利，提高到了憲法的高度。亞洲國家中，1988臺灣《動物保護(hù)法》，日本上世紀(jì)出臺《關(guān)于愛護(hù)及管理動物的法律》，之后都經(jīng)過多次修訂。這些都可以視為寵物保護(hù)的一般法律，但都是國家層面統(tǒng)一頒行的高位階的法律，其法律效力高于各個地方的政府規(guī)章，值得我國借鑒。

（二）對于寵物的法律地位和權(quán)利保障有異議

寵物是否屬于民法上的“物”，各執(zhí)一詞，高利紅教授就曾在《民商法論叢》中發(fā)表過“動物不是物，是什么”的文章，傳統(tǒng)的法律體系中，動物是作為客體而存在的，是所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為動物應(yīng)該做為法律上的主體，生態(tài)倫理學(xué)理論突破以人為中心的局限，把道德關(guān)懷轉(zhuǎn)向動物。德國民法典第90條規(guī)定“動物不是物”，德國1998年的《動物福利法》和奧地利2004年修訂的《聯(lián)邦動物保護(hù)法》把動物確定為人的伙伴動物，在這些立法基礎(chǔ)與理論研究上，筆者更傾向動物是特殊的物，但他們有生命權(quán)。這些伴侶動物因?yàn)榕c人關(guān)系的特殊性，應(yīng)該有特殊的保護(hù)。

（三）立法的目的以及必要性的偏見

一些社會人士往往會拋出“人的權(quán)利都沒有得到保障，何談寵物的權(quán)利”這樣的問題，這是一種很片面的觀點(diǎn)，動物的權(quán)利保障難道只能從道德方面去約束嗎？道德不具有強(qiáng)制性，那么動物是不是只能任人宰割？中國政法大學(xué)副教授楊源認(rèn)為，動物保護(hù)法律的目的是為了人的利益;中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長蔡守秋也認(rèn)為，動物保護(hù)法律恰恰是增加人的根本利益、整體利益、長遠(yuǎn)利益;達(dá)爾文認(rèn)為關(guān)心動物是一個人真正有教養(yǎng)的標(biāo)志;甘地也說過，從每個國家人民對待動物的態(tài)度就可以看出這個國家的民族文明素養(yǎng)。關(guān)心動物與關(guān)心人是不矛盾的，一個人，一個民族如果對動物肆意踐踏，任意屠殺，那么又怎么會去關(guān)心、尊重人的生命權(quán)呢？可見對動物的冷漠、麻木就是對生命的褻瀆和不可救贖。

（四）缺少完整的法律體系相輔相成

寵物的遺棄、驅(qū)逐導(dǎo)致流浪寵物數(shù)量增多，不人道的捕捉方式、寵物的收容、管理，寵物行業(yè)的繁殖買賣，屠宰場對流浪寵物的捕捉屠殺，一些商販利欲熏心，大量收購寵物犬和捕捉流浪犬進(jìn)行販賣，商販與動物保護(hù)者之間的矛盾，對寵物犬?dāng)辔?、剪耳大行其道，一遇疾病來臨就大肆捕殺，甚至執(zhí)法單位警察對寵物當(dāng)眾棒殺，這些殘忍的暴行時有發(fā)生。但因?yàn)闅埡游餂]有被入罪，所以施暴者有恃無恐;因?yàn)闆]有專門的主管機(jī)關(guān)對寵物市場的繁殖、買賣做監(jiān)管，所以動物被當(dāng)作普通的貨物被交換;因?yàn)闆]有動物收容方面的管理規(guī)定和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，所以這些動物水深火熱;因?yàn)闆]有法律對特殊時期寵物權(quán)利的規(guī)制，所以出現(xiàn)在公共場合一律撲殺;因?yàn)闆]有專門設(shè)置的政府職能，所以警察可以當(dāng)街棒殺寵物。這確實(shí)是值得我們深思的地方，這需要系統(tǒng)的法律體系，涉及各方主體，通過人員配備、組織、實(shí)施、控制等職能來規(guī)范和管理飼養(yǎng)寵物的活動，不僅包括飼養(yǎng)人、寵物管理機(jī)關(guān)、防疫機(jī)關(guān)、政府的職能部門設(shè)置、相關(guān)的市場監(jiān)管、還有與其相關(guān)的從業(yè)人員、社會公眾等，在法律層面健全寵物的飼養(yǎng)管理規(guī)范體。

四、關(guān)于寵物立法之我見

為了維護(hù)生態(tài)安全，為了保護(hù)特種的多樣性，我國有必要頒布獨(dú)立的部門法《動物保護(hù)法》，作為總括性法律指導(dǎo)，寵物作為一種伴侶動物，可以是其中較為特色的一個篇章。禁止對于寵物的捕殺，可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如臺灣從市場的流通環(huán)節(jié)著手，對銷售渠道進(jìn)行陰絕;增加地方主管機(jī)關(guān)設(shè)置動物收容所的標(biāo)準(zhǔn)并細(xì)化，中央對其編列經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;規(guī)范寵物市場的繁殖、買賣、寄養(yǎng);明確主管機(jī)關(guān)對行業(yè)的評鑒和核查職權(quán);對任意宰殺動物的處罰金提高;將動物虐待行為“入罪化”;對流浪寵物實(shí)行TNR，這種做法很人道，既保全了性命，又控制了數(shù)量;在美國，設(shè)有動物管制官，經(jīng)過嚴(yán)格的訓(xùn)練，人道的控制住流浪寵物值得學(xué)習(xí)，中國的警察應(yīng)當(dāng)擯棄當(dāng)街棒殺動物的做法;此外，從源頭上減少流浪寵物的數(shù)量，還可以借鑒日本的“終身飼養(yǎng)”制度，日本寵物管理規(guī)定中對遺棄寵物犬的行為做出了界定和處罰措施，不能因?yàn)閷櫸锶　埣驳仍蜻z棄寵物犬，同時還規(guī)定了寵物犬定時接受檢疫的制度，以保障寵物犬不會因?yàn)榻】档脑蛟獾竭z棄。

這是一項(xiàng)宏大的工程，涉及行政、民事、刑事、行政法規(guī)、傳染病防治、突發(fā)事件應(yīng)對，還有地方性法規(guī)，規(guī)章等的全面協(xié)調(diào)，需要各個職能部門的鼎力協(xié)作。筆者期待法律落地，還寵物生命的尊嚴(yán)，同時也會促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)。

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作者簡介：高莎莎（1992.11），女，漢，山西省呂梁市，碩士在讀，研究方向：民商法，西南石油大學(xué)，四川成都，033400