政府融資平臺的信貸風險控制策略研究

陶海婷

摘要：政府融資平臺在城市發(fā)展中發(fā)揮著重要意義，但是，從政府融資平臺貸款項目實施情況來說，受到各種因素影響，加劇了信貸風險出現(xiàn)?；诖耍酒恼率紫葘φ谫Y平臺的基本內(nèi)容進行概述，從融資償付風險、融資資金風險、融資信息風險三個方面，對政府融資平臺存在的主要信貸風險進行解析，并以此為依據(jù)，提出政府融資平臺的信貸風險控制策略。

關鍵詞：政府融資平臺;信貸風險;控制策略

在我國社會經(jīng)濟體系深入改革背景下，帶動了各個行業(yè)的發(fā)展，從東西部產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展到城市化建設上，這些都需要在政府部門的支持下進行。隨著2008年金融危機的爆發(fā)，為了能夠保證我國產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，中央部門允許地方政府部門建設融資平臺。但是在融資平臺建設過程中，展現(xiàn)出各種管理問題，這給風險出現(xiàn)提供了條件。在國家相關部門發(fā)布的地方政府性債務管理標準中明確指出，各部門應加強地方債務風險管理，并結合融資平臺中存在的風險問題，采取合理的防范控制對策，從而防止不必要風險出現(xiàn)。

一、政府融資平臺的基本概述

從政府融資平臺角度來說，在政府融資平臺建設過程中，需要嚴格按照國家法律標準及政策要求進行，根據(jù)政府部門旗下現(xiàn)有的各項資源，通過合理分配，在政府部門監(jiān)督管理下，形成一個完整的資金鏈條，以給企業(yè)資金統(tǒng)籌提供支持，用一定財政補貼用于企業(yè)融資還債，確保企業(yè)融資的穩(wěn)定性和真實性，更好承接各方資金，把融資資金在企業(yè)的引導下用于城市建設活動中。通過建設地方政府融資平臺，對地方政府各部門工作開展提供了支持。但是隨著該融資方式的出現(xiàn)，融資平臺在管理及融資風險上存在各種問題。對于該問題，應結合風險產(chǎn)生因素，提出防范對策，減少風險出現(xiàn)，保證政府融資活動更好開展。

二、政府融資平臺存在的主要信貸風險

（一）融資償付風險

當前，在地方政府融資平臺建設過程中，主要采取把地方政府為擔保的方式，這種方式讓融資平臺中企業(yè)、機構缺少能夠進入平臺中的經(jīng)營業(yè)務，并且在企業(yè)資產(chǎn)中缺少充足的固定資產(chǎn)的情況下，使得地方政府融資平臺具備較強的負債性。為了減少風險出現(xiàn)，地方政府財政收入一般以土地及稅收為主，如果地方政府在財政收入中發(fā)生下滑狀態(tài)，將會導致地方政府融資平臺在償付貸款能力上受到影響，如果長期無法得到改變，貸款過程中產(chǎn)生的各個資金都會轉變成金融機構不良資金。由于在融資授信上，采取的方式種類多樣，如果沒有選擇最佳授信方式，將會給融資活動開展帶來直接影響，從而產(chǎn)生信貸風險。

（二）融資資金風險

在地方政府融資平臺中，要想保證各個項目順利進行，需要得到充足資金支持。在地方政府融資平臺建設過程中，消耗的資金數(shù)量比較多，并且資金使用周期偏長，如果不能及時回收資金，將會影響金融機構資金流動，造成資金鏈鍛煉，引發(fā)各種風險。與此同時，還會造成地方政府融資平臺各個項目在運行中資金不能保證，阻礙平臺正常運作。所以，怎樣才能將地方政府融資平臺融資問題妥善處理，是當前國家管理部門、政府部門重點思考的問題，更是保證政府金融平臺重點發(fā)展的重要因素。

（三）融資信息風險

通常來說，地方政府是融資平臺中融資還款保證方，并不會把地方政府部門財政支出和收入、資金流動等情況告知給金融機構，這種信息沒有實時公布的方式，讓給融資平臺提供資金支持的金融機構，無法對該區(qū)域地方政府融資平臺融資狀況及償債能力進行充分了解。通常情況下，在地方政府融資平臺中，接受的主要業(yè)務在于多方金融機構貸款業(yè)務，如果平臺不能對各個金融平臺運行狀況有所認識，將不能實現(xiàn)放貸風險合理控制，一旦出現(xiàn)放貸風險，則會讓地方政府融資平臺發(fā)生融資過度狀態(tài)，加劇融資風險發(fā)生幾率。

三、政府融資平臺的信貸風險控制策略

（一）促進融資平臺轉型

首先，做好戰(zhàn)略轉型升級工作。結合新時期總體戰(zhàn)略目標，國有企業(yè)平臺應從政企一體化發(fā)展戰(zhàn)略升級為把經(jīng)營為主導、政企政策性分離與協(xié)調(diào)的經(jīng)營專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，也就是從政府型投融資主體向基礎設施運營主體升級轉型。其次，做好政府職責轉型工作。為了加快政府職能轉變，需要妥善處理好政府和市場的關系，促進融資平臺企業(yè)全面轉變，結合國家法律要求進行市場融資。此外，金融機構在開展融資業(yè)務過程中，不可出現(xiàn)違反國家法律標準的狀況，嚴禁采取各種擔保、承諾等方式。只有這樣，才能從根源上防止融資風險出現(xiàn)。最后，促進國有企業(yè)平臺轉型發(fā)展。國有企業(yè)平臺轉型作為一項系統(tǒng)化工作，其轉型內(nèi)容需要從基于轉型的資產(chǎn)整合重組、業(yè)務重構、稚嫩運作及管理提升等方面入手。通過引進PPP模式，讓其成為地方政府產(chǎn)業(yè)孵化投資平臺，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展狀況，增強融資平臺發(fā)展實力，實現(xiàn)我國政府融資的長效發(fā)展。

（二）完善風險防控體系

要想科學構建地方政府融資平臺中信貸風險控制體系，需要從以下幾個方面進行：首先，加強地方政府債務管理，結合實際情況，建設完善的管理體系，地方政府對融資平臺債務管理應該做到全面性和規(guī)范性，逐步實現(xiàn)融資平臺貸款中多方管理。其次，加強償債準備，例如建設地方政府債務償還基金，在某種程度上可以給金融機構貸款給政府部門提供信息，保證地方政府融資活動順利進行。最后，結合地方政府融資狀況，提高平臺自我償債能力，采取企業(yè)形式進行放貸，開發(fā)融資平臺企業(yè)，提高企業(yè)經(jīng)濟水平，增強融資平臺償債能力，從而降低政府部門償債壓力。除此之外，需要結合我國地方政府融資平臺運營狀況，建設對應的法律機制，嚴肅處理過渡融資等現(xiàn)象，通過加強融資平臺資金管理，把地方政府融資平臺負債率把控在合理范疇內(nèi)，減少不必要債務問題出現(xiàn)。

（三）改變政府融資模式

地方政府融資平臺下融資方式，不僅僅依賴于地方所處金融機構，還要在政府部門的引導下，加強地方政府融資平臺管理，適當擴充融資渠道，開展投資活動，結合地方政府融資平臺實際情況，制定最新的融資對策。與此同時，根據(jù)市場發(fā)展狀況，加強市場經(jīng)濟管理，提高融資市場水平，增強地方政府融資平臺運營能力。在地方政府融資過程中，應轉變現(xiàn)有的融資方式，結合時代發(fā)展，對地方政府融資平臺融資體系進行創(chuàng)新，并結合融資平臺發(fā)展狀況，完善各種融資政策，之后加強融資管理，把地方政府融資平臺建設為核心的決策平臺體系，保證融資操作的合理性和規(guī)范性。除此之外，融資平臺作為獨立法人企業(yè)，自身具有一定發(fā)債權，在融資操作過程中，地方政府部門應積極響應國家政策，給地方政府融資平臺提供相應權限，從而實現(xiàn)地方政府融資結構的優(yōu)化，提升地方政府融資水平。

四、結束語

總而言之，通過建設地方政府融資平臺，促進地方政府融資平臺穩(wěn)定發(fā)展，可以帶動我國社會經(jīng)濟水平的提高，促進地方經(jīng)濟的長效發(fā)展。在地方政府融資平臺運行過程中，存在的問題比較多，為了改變這種局面，應做好地方政府融資平臺風險管理工作。結合當前地方政府融資過程中面臨的各種風險因素，構建可行性風險防范處理對策，對現(xiàn)有的融資方式進行轉型升級，及時公布地方政府融資平臺信息，擴充融資平臺，防止不必要融資風險出現(xiàn)，在保證融資業(yè)務順利進行的同時，實現(xiàn)地方政府融資平臺穩(wěn)定運行。

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