從城市總體規(guī)劃角度看政策性住房建設(shè)問題

高志嬌

【摘要】城市規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性問題，需要權(quán)衡近期利益和長遠(yuǎn)利益。在新時(shí)代背景下，城市規(guī)劃工作需要從多個(gè)視角考慮，追求以人為本思想的呈現(xiàn)，嚴(yán)格把控城市規(guī)劃功能主義，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。本文在分析政策性住房問題的同時(shí)，站在城市總體規(guī)劃視角提出了幾點(diǎn)想法與意見。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;政策性住房;建設(shè)問題

1、問題的形成

政策性住房的形成是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中的一種不可避免的社會(huì)現(xiàn)象。自從商品房時(shí)代序幕的拉開，隨著經(jīng)濟(jì)收入失衡的不斷演變，使得商品房成為廣大群眾難以觸及的夢(mèng)想。近些年來，廣大群眾對(duì)居住生活環(huán)境提出了新要求與新目標(biāo)，保障性住房受到廣大群眾的密切關(guān)注，事實(shí)上政府對(duì)這一現(xiàn)象也有了深刻的認(rèn)識(shí)，正在逐漸增加保障性住房建設(shè)力度，以此緩解商品房帶來的價(jià)格惡性增長問題[1]。但是因?yàn)槲覈丝诨鶖?shù)比較大，配套設(shè)施并不是很成熟、完善，仍然存在著許多問題，所以政策性住房建設(shè)并沒有達(dá)到理想的狀態(tài)。

從本質(zhì)上分析，政策性住房并非是居住區(qū)域規(guī)劃優(yōu)劣引發(fā)的問題，而是城市總體規(guī)劃不利所形成的，屬于全局性問題。其中功能分區(qū)理論直接決定著城市規(guī)劃效果，例如CBD、CRD，不同形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，雖然功能分區(qū)理論有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可是也存在著一些突出性問題，如忽略了人性。工作與生活的分離，使得交通成本直線增加，事實(shí)上交通成本指的就是時(shí)間成本，其直接決定著城市經(jīng)濟(jì)活力[2]。將城市劃分為不同的功能模塊，廣大群眾穿梭其中。盡管商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)可以吸引投資，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，但是也需要付出一定的代價(jià)，而這個(gè)代價(jià)是城市生活所有參與者需要承擔(dān)的。基于此，在城市規(guī)劃時(shí)需要高度重視人文、社會(huì)等多項(xiàng)因素，而且很多因素關(guān)系到未來經(jīng)濟(jì)效益，適當(dāng)?shù)販p少城市規(guī)劃中當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益比重，將有利于城市的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

2、問題帶來的不良影響

2.1交通影響

居住區(qū)與工作區(qū)相對(duì)比較集中，使得人們出行呈現(xiàn)出集中性與同向性特點(diǎn)，而城市交通癱瘓基本是區(qū)域性擁堵引發(fā)的。現(xiàn)階段，我國政策性住房建設(shè)相對(duì)較為集中，同時(shí)與工作區(qū)的距離也比較遠(yuǎn)，這就造成了區(qū)域性人口密度直線增加，以及交通成本的攀升，就算是公共交通再完善也發(fā)揮不了什么作用。

2.2不安定的生活、工作

縱觀當(dāng)下我國政策性住房建設(shè)實(shí)際情況，仍然無法滿足社會(huì)要求。從本質(zhì)上分析，我國關(guān)于政策性住房的需要并不是只有政策界定的低經(jīng)濟(jì)收入水平的人群，而比如有的新畢業(yè)生在短期內(nèi)是很難具備固定獨(dú)立居住的經(jīng)濟(jì)條件[3]。新時(shí)代下的畢業(yè)生，他們往往存在著急功近利的心理狀態(tài)，忽略了職業(yè)規(guī)劃，有的畢業(yè)生不斷地跳槽，或者是裸辭，工作斷斷續(xù)續(xù)，缺少熱情、積極性，在工作與生活中還需要花費(fèi)許多精力關(guān)注住房問題。

2.3資源分配失衡，出現(xiàn)兩極分化

通常情況下，政策性住房建設(shè)區(qū)域的公共資源相對(duì)偏差，例如教育、服務(wù)、醫(yī)療等條件比較匱乏，這也間接造成了優(yōu)勢(shì)資源更加的集中，低端區(qū)域難以獲得更多的資源，缺少競(jìng)爭(zhēng)力，很難改善此區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平。

2.4影響社會(huì)穩(wěn)定

政策性住房的區(qū)域性布局與條件不是很好的居住環(huán)境，顯然進(jìn)一步加深了人們關(guān)于貧富分化的認(rèn)知，使得人們對(duì)社會(huì)不公問題、現(xiàn)象反應(yīng)過激，甚至存在著對(duì)立情緒，很難調(diào)整好心態(tài)，從而對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)造成不利影響。擁堵的交通、條件較差的環(huán)境對(duì)人們?cè)斐闪藧毫佑绊?，加之承受?jīng)濟(jì)壓力，特別容易滋生不安因素，引發(fā)社會(huì)暴力事件，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定與城市建設(shè)發(fā)展。

3、解決問題的辦法

事實(shí)上，影響城市建設(shè)的因素比較多，而功能分區(qū)理論難以有效解決城市建設(shè)發(fā)展中面臨的長遠(yuǎn)性問題，所以需要以人性為視角，站在社會(huì)整體視角而非獨(dú)立的從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看待城市規(guī)劃，此種形式的規(guī)劃有利于實(shí)現(xiàn)城市的穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展。從概念性、使用性質(zhì)方面分析，政策性住房與商品房需要有所區(qū)別，而在區(qū)域規(guī)劃上應(yīng)該規(guī)避集中性，將政策性住房以分散的形式布局在城市之中。

需要推廣政府與購房者進(jìn)行聯(lián)合投資，政府采用“統(tǒng)一建設(shè)+共有產(chǎn)權(quán)”的模式推進(jìn)政策性住房建設(shè)，其中購房者可以永久性居住，也能夠按照市場(chǎng)價(jià)格出售房子，所獲得的收益則按照投資比例與政府一同分享，但是也需要與政府一同承擔(dān)房子價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)，此外還可以實(shí)現(xiàn)同類房產(chǎn)間的相互置換。此種模式下，雖然在短時(shí)間之內(nèi)政府的土地財(cái)政收入會(huì)有所下降，但是卻生成了政府能夠控制的穩(wěn)定資產(chǎn)，若是城市在未來建設(shè)發(fā)展過程中必須拆除政策性住房，此時(shí)政府就會(huì)擁有著較大的話語權(quán)，能夠根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格與投資比例，從購房者手中回購住房，與此同時(shí)也可以選擇其他區(qū)域的政策性住房與購房者進(jìn)行置換，這樣還能夠控制城市改造成本投入，加強(qiáng)城市建設(shè)發(fā)展的可控性，使人員流動(dòng)更具便捷性、便利性。

政策性住房規(guī)劃布局位置的重點(diǎn)并非是與城市中心距離有多遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于居住區(qū)域內(nèi)是否可以滿足工作、生活實(shí)際需要，也就是工作與生活綜合性發(fā)展的社區(qū)模式，在社區(qū)的周邊分布著商務(wù)、科學(xué)研究、文化教育以及服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，使政策性住房者能夠滿足生活需要，也能夠就近選擇工作。與此同時(shí)，政策性住房社區(qū)中的工作應(yīng)該具有層次化，比如高端國際化人才、低端外來務(wù)工者，辛苦忙碌工作的年青一代、閑暇愜意的老年一代，此種模式的社區(qū)才更具活力。

政策性住房需要適當(dāng)?shù)馗淖儌鹘y(tǒng)居住方式，突出簡(jiǎn)而不陋，比如選擇公共走廊公寓的形式，采用開間結(jié)構(gòu)，這樣不但有利于進(jìn)行改造，也有利于不同類型家庭的分割應(yīng)用，完善的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施與管理，不管是作為過渡或者是長久性居住，都可以使人們感受到更加的舒適。

總結(jié)：

政策性住房建設(shè)是城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展過程中的綜合性問題，并不是一朝一夕就能夠解決的。本文通過分析政策性住房建設(shè)問題的形成與帶來的不利影響，從城市整體規(guī)劃視角提出了幾點(diǎn)想法與建議，以期能夠促進(jìn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]江志翔.城市公共政策與城市規(guī)劃政策概論——城市總體規(guī)劃實(shí)施政策研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（03）：69.