論日本的“全球食品價值鏈戰(zhàn)略

程永明

摘 要：日本近年來采取“主動進攻型”政策，積極推動農(nóng)林水產(chǎn)品及食品的海外發(fā)展。為此，政府出臺了包括“全球食品價值鏈戰(zhàn)略”在內(nèi)的多項相關(guān)政策，形成了多層次、多領(lǐng)域的“組合型”支持政策體系。該戰(zhàn)略具有強調(diào)官民并舉的實施理念，基本戰(zhàn)略與地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同，政府間雙邊經(jīng)濟合作機制與民間投資的聯(lián)動，產(chǎn)品、設(shè)備等硬件與技術(shù)、管理系統(tǒng)等軟件的“捆綁”式出口等特征。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;食品;價值鏈;戰(zhàn)略;海外發(fā)展

中圖分類號：F11 ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1004-2458-（2020）01-0007-10

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2020.01.002

近年來，日本企業(yè)掀起了新一輪的海外發(fā)展浪潮，相對于上個世紀(jì)中后期以制造業(yè)為主體的海外發(fā)展方式，本輪浪潮除向海外出口日本的產(chǎn)品外，還以推廣日本某些產(chǎn)業(yè)的運營系統(tǒng)、管理經(jīng)驗、先進知識及國際標(biāo)準(zhǔn)等為明顯特征。日本政府通常結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，對一些產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展前景、國際競爭力等做出綜合研判，并選定特定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)作為重點推廣對象。日本近年來提出的“全球食品價值鏈戰(zhàn)略”恰好符合上述特征。

一、戰(zhàn)略實施背景及其政策基礎(chǔ)

日本農(nóng)業(yè)的國際競爭力，較制造業(yè)而言相對處于弱勢。日本政府及各地方自治體也一直對本國農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品采取了多種保護性政策，這種長期性的保護政策反而進一步削弱了日本農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。為改變上述局面，近年來，日本逐步通過多種舉措，正在實施一項名為“全球食品價值鏈”的戰(zhàn)略，以進一步增強日本農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品以及食品的國際競爭力。

（一）戰(zhàn)略實施的背景

日本“全球食品價值鏈戰(zhàn)略”的實施，主要是基于如下4方面的考量。

1.全球食品相關(guān)市場急速擴大而國內(nèi)市場逐步萎縮。有分析預(yù)測，世界食品市場從2009年的340萬億日元將增加到2020年的680萬億日元，市場規(guī)模增長1倍。尤其是亞洲市場將從2009年的82萬億日元增加到2020年的229萬億日元，市場規(guī)模增長近2倍。歐美食品市場也將由2009年的222萬億日元增加到2020年的363萬億日元[1]。此外，全球的冷凍冷藏食品市場規(guī)模也將進一步擴大，以東盟為例，東盟主要國家（泰國、菲律賓、印尼、越南、馬來西亞、新加坡6國）的冷凍冷藏食品市場規(guī)模，2010年為89.31億美元，2015年增至138.97億美元，2020年將增至211.07億美元[2]。而與之相反的是，受人口規(guī)?？s小以及少子化老齡化等因素的影響，日本國內(nèi)的食品市場將出現(xiàn)逐漸萎縮的傾向。因此，實施“全球食品價值鏈戰(zhàn)略”的一個重要原因，就是為了彌補國內(nèi)市場不足，搶抓全球食品市場所帶來的巨大商機，積極擴大海外食品市場份額以實現(xiàn)日本食品產(chǎn)業(yè)的增長。

2.以“主動進攻”態(tài)勢促進農(nóng)業(yè)及地方經(jīng)濟的振興。日本農(nóng)業(yè)歷來是一個被高度保護的產(chǎn)業(yè)，

一直以“高關(guān)稅、高補貼”著稱[3]，農(nóng)業(yè)改革勢在必行。該戰(zhàn)略的實施將改變以往“被動防守”的態(tài)勢，以“主動進攻”的姿態(tài)積極“走出去”，推動農(nóng)業(yè)改革。日本的食品產(chǎn)業(yè)，主要是中小企業(yè)占據(jù)多數(shù)的地方性產(chǎn)業(yè)，日本食品產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的海外發(fā)展，也可促進地方經(jīng)濟的振興以及中小企業(yè)的海外發(fā)展。此外，日本的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)團體組織還關(guān)乎日本相當(dāng)一部分國會議員的選票，是其重要的“票田”。促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展、增加農(nóng)民的收益也符合政府的政治訴求。

3.通過民間投資與經(jīng)濟合作的聯(lián)動促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長。日本認(rèn)為對發(fā)展中國家的援助模式正發(fā)生變化，已由原來的以單純削減貧困為目的向充分運用民間的資金和技術(shù)促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)村收入的方向轉(zhuǎn)變，向靈活運用日本的經(jīng)驗與知識深化雙邊關(guān)系、促進共同成長的理念轉(zhuǎn)變。在農(nóng)林水產(chǎn)和食品領(lǐng)域，也已不再是單純以O(shè)DA對生產(chǎn)階段進行援助，而是通過經(jīng)濟合作完善生產(chǎn)體系，通過民間投資與經(jīng)濟合作的聯(lián)動，從生產(chǎn)、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)在海外構(gòu)筑附加值高的食品價值鏈。同時，日本認(rèn)為發(fā)展中國家在農(nóng)林水產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通過程中普遍存在大量的損耗，致使生產(chǎn)者無法獲得合理的收益。因此，完善冷鏈等食品價值鏈的下游環(huán)節(jié)，不僅可以降低食品損耗，而且也將為日本高品質(zhì)食品的出口創(chuàng)造有利環(huán)境。

4.促進日本食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的出口。食品產(chǎn)業(yè)包括種植、養(yǎng)殖、種業(yè)種苗、加工、流通、銷售等多個環(huán)節(jié)，涉及灌溉設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)場、食品制造設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，還涉及冷鏈物流、物流中心、零售及餐飲等流通銷售網(wǎng)絡(luò)以及交通、電力等多個領(lǐng)域。通過國家層面戰(zhàn)略的實施，整合上述環(huán)節(jié)、設(shè)施設(shè)備及領(lǐng)域的優(yōu)勢，以食品整體產(chǎn)業(yè)鏈的“一攬子工程”模式向海外發(fā)展，可以提高日本在世界飲食市場的占有率，增強農(nóng)業(yè)及食品業(yè)的國際競爭力，進而獲得巨大的經(jīng)濟效益。另外，還可以通過完善生鮮產(chǎn)品、加工產(chǎn)品等高品質(zhì)日本食品的出口環(huán)境，以及通過海外的日資企業(yè)構(gòu)筑面向銷售市場的出口投資體制，為更多食品價值鏈企業(yè)的海外發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）戰(zhàn)略實施的政策基礎(chǔ)

日本之所以實施“全球食品價值鏈”戰(zhàn)略，其根本原因是日本的食品及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)所擁有的優(yōu)勢。其一，是2013年12月，“和食——日本傳統(tǒng)的飲食文化”正式被列入聯(lián)合國教科文組織的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，日本可以借此向海外推廣日本食品這一品牌。其二，是在硬件方面，日本在農(nóng)業(yè)機械、食品加工機械、包裝乃至灌溉設(shè)施等食品相關(guān)制造業(yè)方面擁有制造優(yōu)勢。其三，是在軟件方面，日本擁有ICT（信息通信技術(shù)）、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、保鮮技術(shù)、品質(zhì)管理技術(shù)、種植農(nóng)場、品種開發(fā)等先進技術(shù)優(yōu)勢。其四，是擁有先進而完善的從生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)的物流系統(tǒng)及管理體系。其五，是在下游環(huán)節(jié)，擁有POS（銷售終端信息管理）、便利店、購物中心等先進而便利的日本型食品流通體系。上述優(yōu)勢是日本得以在海外推行“全球食品價值鏈戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)。

除日本食品產(chǎn)業(yè)所具有的上述優(yōu)勢外，日本近年來所出臺的相關(guān)支持政策及戰(zhàn)略安排也為“全球食品價值鏈戰(zhàn)略”的實施提供了政策基礎(chǔ)。

在涉及食品產(chǎn)業(yè)向海外發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施方面，“基礎(chǔ)設(shè)施出口戰(zhàn)略”（2013年5月17日經(jīng)協(xié)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略會議經(jīng)協(xié)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略會議，成立于2013年3月。其成立目的是為支持日本企業(yè)在海外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，確保能源、礦物資源的海外權(quán)益獲取，使日本的海外經(jīng)濟協(xié)力（經(jīng)協(xié)）的實施更具戰(zhàn)略性與有效性。該戰(zhàn)略會議由內(nèi)閣官房長官任議長，財務(wù)省、總務(wù)省、外務(wù)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土交通省等省廳的大臣為成員構(gòu)成。決定）中提到：一方面要通過在發(fā)展中國家開設(shè)免費講座、接收對象國的專家及研修人員，為日本食品產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展培養(yǎng)相關(guān)人才。另一方面在“創(chuàng)新性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”中專門設(shè)有“農(nóng)業(yè)·食品領(lǐng)域”，強調(diào)以日本先進的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高端食品制造體系、冷鏈等高品質(zhì)物流體系、日本食文化普及、植物品種保護體系等，全方位構(gòu)筑日本食品基礎(chǔ)設(shè)施體系的出口及全球食品價值鏈戰(zhàn)略的推進，同時促進向中南美等地的海外農(nóng)業(yè)投資。在重點發(fā)展的地區(qū)中還特別提及在東盟、非洲等地構(gòu)筑食品價值鏈。2013年8月29日，農(nóng)林水產(chǎn)省制定了《農(nóng)林水產(chǎn)品·食品的國別及類別出口戰(zhàn)略》，明確提出了到2020年將農(nóng)林水產(chǎn)品及食品的出口額提升至1萬億日元的目標(biāo)[4]。

在涉及向發(fā)展中國家推廣日本食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，2015年2月20日內(nèi)閣會議通過的“開發(fā)合作大綱”中，將“高質(zhì)量經(jīng)濟增長及消滅貧困”作為重點課題之一[5]，強調(diào)要通過食品價值鏈的構(gòu)筑等促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)和原動力。

另外，針對農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)及食品領(lǐng)域，日本也制定有相關(guān)計劃或戰(zhàn)略?！笆称贰まr(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃”（2015年3月31日內(nèi)閣會議決定）指出，一方面為確保食品的穩(wěn)定供給，需要通過官民一體的方式促進農(nóng)林水產(chǎn)品及食品的出口，戰(zhàn)略性地開拓國際市場，提升食品產(chǎn)業(yè)的國際化水平。另一方面，為應(yīng)對各類風(fēng)險需確立綜合食品安全保障體系。作為支援新興發(fā)展中國家的措施之一，將靈活運用雙邊政策對話機制，與民間投資相協(xié)調(diào)，官民協(xié)同推進食品價值鏈的構(gòu)筑?！稗r(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的出口能力強化戰(zhàn)略”（2016年5月19日，由農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)·地域活力創(chuàng)造本部提出），強調(diào)通過把握并深耕市場、農(nóng)林漁業(yè)者和食品事業(yè)者的海外發(fā)展、產(chǎn)品向海外的運輸和銷售、降低出口成本、確立推進體制確保戰(zhàn)略實施等，強化日本農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的出口能力。同時將達成出口額1萬億日元的目標(biāo)完成時間由原來的2020年提前至2019年完成。此外還有“俄羅斯遠東等農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)平臺”“俄羅斯遠東等農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)平臺”，是基于2016年5月日俄首腦會談時安倍總理與普京總統(tǒng)在經(jīng)濟領(lǐng)域達成的8項“日俄合作計劃”而創(chuàng)設(shè)的。截至2019年6月，日本已有209個企業(yè)及團體加入。，其中第6項即通過農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、建設(shè)植物工場、完善水產(chǎn)品加工設(shè)施以及建設(shè)谷物物流等，實現(xiàn)遠東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興和面向亞太地區(qū)出口的基地化。

多年來，日本一直致力于農(nóng)林水產(chǎn)品及食品的海外發(fā)展，相繼提出了關(guān)于農(nóng)林水產(chǎn)品、食品出口（Made IN Japan）的“國別、商品別出口戰(zhàn)略”、向世界飲食界推廣日本食材的運用（Made FROM Japan）、日本“飲食文化、飲食產(chǎn)業(yè)”的海外發(fā)展（Made BY Japan）等推廣理念。而此次“全球食品價值鏈戰(zhàn)略”的提出，則是以“Made WITH Japan”的理念進行一體化推進，促進日本飲食文化、飲食產(chǎn)業(yè)的國際化，最終實現(xiàn)“ALL Japan”（見圖1）?？梢哉f，“全球食品價值鏈戰(zhàn)略”是以往相關(guān)政策及戰(zhàn)略的集成與深化。

二、戰(zhàn)略內(nèi)容評析

2014年6月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定了《全球食品價值鏈戰(zhàn)略》。所謂的食品價值鏈，指聯(lián)結(jié)農(nóng)林水產(chǎn)品從生產(chǎn)到制造·加工、流通、消費4個環(huán)節(jié)的附加價值，形成以食品為基軸的附加價值鏈（詳見圖2）。為處于價值鏈中的生產(chǎn)者、制造業(yè)者、流通業(yè)者、消費者帶來更高的附加價值，并通過產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)筑提高整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的附加價值。有關(guān)食品價值鏈的4個環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括農(nóng)業(yè)機械、種苗以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（如灌溉等）;制造和加工環(huán)節(jié)包括食品加工團地、食品制造設(shè)備（包括日本產(chǎn)食材的出口和利用）;流通環(huán)節(jié)包括冷鏈物流、低溫物流中心等;消費環(huán)節(jié)則包括日系便利店、超市、百貨商場以及日本料理店等。

“全球食品價值鏈戰(zhàn)略”主要包括如下內(nèi)容：其一是通過日本食品產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展，強化日本食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。（1）以聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——“和食”作為日本食品產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展的基礎(chǔ);（2）發(fā)展高品質(zhì)的冷鏈系統(tǒng);（3）運用日本先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品制造、物流體系（如，ICT、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、植物工廠等）;（4）運用具有先進性、便利性的日本型食品流通體系（如，POS、便利店、購物中心等）;其二是戰(zhàn)略性地運用日本的對外經(jīng)濟合作。如，園藝作物產(chǎn)地的培育、高性能農(nóng)業(yè)機械的導(dǎo)入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整備（如，灌溉設(shè)施等）、人才培養(yǎng)、建立并完善相關(guān)制度（如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、食品規(guī)格等）;其三是促進日本食品的出口。（1）面向海外的日資企業(yè)出口日本食材（食品工廠、餐廳、超市、便利店等）;（2）完善出口市場的冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施;（3）通過海外的日資企業(yè)構(gòu)筑“進駐百貨商店型”的出口體制等。

“全球食品價值鏈戰(zhàn)略”由基本戰(zhàn)略與地區(qū)戰(zhàn)略兩部分構(gòu)成。其基本戰(zhàn)略包括10個方面，即通過產(chǎn)學(xué)官協(xié)同予以戰(zhàn)略應(yīng)對;構(gòu)筑日本與對象國間的產(chǎn)學(xué)官協(xié)同機制;充分運用經(jīng)濟合作戰(zhàn)略;完善食品價值鏈的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施;改善商業(yè)投資環(huán)境;強化信息收集體制;人才培養(yǎng);推進技術(shù)研發(fā);促進資金的順利籌措;強化相關(guān)省廳、機構(gòu)等的合作與推進機制等。

在“全球食品價值鏈戰(zhàn)略”的地區(qū)戰(zhàn)略中，日本將其主要劃分為東盟、中國、印度、中東、中南美、非洲、俄羅斯及中亞等地區(qū)戰(zhàn)略（詳見圖3）。

每一地區(qū)戰(zhàn)略都根據(jù)各地區(qū)或國家的具體情況，采取不同的食品價值鏈構(gòu)筑措施。（1）東盟。其具體措施是：①通過東西、南北和南部三條經(jīng)濟走廊的物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“食品走廊”;②完善高附加值產(chǎn)地、食品加工團地、冷鏈物流等流通銷售網(wǎng)絡(luò);③完善以馬來西亞等為基地的世界清真食品的生產(chǎn)、流通銷售網(wǎng)。（2）中國。以沿海及內(nèi)陸大型城市為目標(biāo)，完善高品質(zhì)食品的生產(chǎn)·加工、產(chǎn)地與消費者的冷鏈、零售·外食等流通銷售網(wǎng)絡(luò)完善。（3）印度。通過灌溉設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械的導(dǎo)入，完善聯(lián)結(jié)高附加值產(chǎn)地、食品加工團地以及產(chǎn)地與消費者之間的冷鏈等流通銷售網(wǎng)絡(luò)，推進高附加值食品價值鏈的構(gòu)筑，降低食品損耗。（4）中東。①通過干旱型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、ICT、種植工場、品質(zhì)管理等先進技術(shù)的導(dǎo)入，完善高附加值產(chǎn)地、食品加工團地、冷鏈等流通銷售網(wǎng)絡(luò);②以迪拜為基地，完善世界清真食品的生產(chǎn)和流通銷售網(wǎng)絡(luò)。（5）中南美。①利用日本的先進技術(shù)，以社會中產(chǎn)階級為主要對象，完善安全、安心、美味的食品的生產(chǎn)、加工、冷鏈、物流設(shè)施等的流通銷售網(wǎng)絡(luò)。②將出口歐美等第三國納入戰(zhàn)略，從安全、安心的水產(chǎn)品的養(yǎng)殖、加工、流通、銷售等方面構(gòu)筑食品產(chǎn)業(yè)鏈。（6）非洲。以“非洲發(fā)展會議”（TICAD）為基礎(chǔ)，通過農(nóng)業(yè)開發(fā)支援以及為食品和營養(yǎng)安全所建立的保障體系，與民間投資合作導(dǎo)入優(yōu)良種苗和農(nóng)業(yè)機械，完善灌溉設(shè)備，充分利用肥料等措施，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，推進高附加值農(nóng)業(yè)和六次產(chǎn)業(yè)化，完善產(chǎn)地與消費地及第三國間的流通銷售網(wǎng)絡(luò)。（7）俄羅斯及中亞。通過高旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、灌溉、ICT、植物工場、品質(zhì)管理等先進技術(shù)的導(dǎo)入，完善高附加值產(chǎn)地、食品加工團地、冷鏈等流通銷售網(wǎng)絡(luò)。

上述差異化的地區(qū)戰(zhàn)略，旨在通過挖掘和利用各地區(qū)潛在的增長能力，提振日本民間企業(yè)的海外發(fā)展意愿，以官民協(xié)同機制實現(xiàn)與“經(jīng)濟合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略會議”和“農(nóng)林水產(chǎn)品等出口促進全國協(xié)議會”等組織的聯(lián)動，綜合運用雙邊政策對話、官民協(xié)議會等機制，以形成發(fā)展模式為重點，推進“全球食品價值鏈戰(zhàn)略”的實施。除上述地區(qū)戰(zhàn)略外，日本還將在越南、印尼、緬甸和俄羅斯等重點國家和地區(qū)積極推進雙邊政策對話機制的建立，進而為日本食品價值鏈的海外構(gòu)筑創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

“全球食品價值鏈戰(zhàn)略”的目標(biāo)是在急速擴大的世界食品市場中，以產(chǎn)學(xué)官合作強化日本的優(yōu)勢，推進從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到制造·加工、流通、消費的全球食品價值鏈構(gòu)筑，實現(xiàn)日本食品產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展。以官民協(xié)同方式加強民間投資和經(jīng)濟合作的聯(lián)動，在發(fā)展中國家構(gòu)筑食品價值鏈，實現(xiàn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長，同時完善食品相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和日本食品的出口環(huán)境[6]。其具體目標(biāo)是到2020年，日本的食品關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（食品制造業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)）的海外銷售額達到5萬億日元，達到2010年約2.5萬億日元的2倍。更高的目標(biāo)是到2030年海外銷售額達到約20萬億日元。

三、戰(zhàn)略的具體實施

為推進“全球食品價值鏈戰(zhàn)略”的有效實施，日本強調(diào)要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)官協(xié)同機制所謂構(gòu)筑食品價值鏈的產(chǎn)學(xué)官協(xié)同機制，“產(chǎn)”主要指運用經(jīng)營資源的投資等商業(yè)活動;“官”主要負責(zé)完善營商環(huán)境;而“學(xué)”則主要是對海外的商業(yè)活動進行相關(guān)的研究和技術(shù)研發(fā)活動。以增強國際競爭力。食品關(guān)聯(lián)企業(yè)向新興發(fā)展中國家發(fā)展時，面臨投資周期長且受當(dāng)?shù)卣绊懘蟮蕊L(fēng)險，需要解決在規(guī)制·制度、食品的規(guī)格·標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)厝瞬诺拇_保、物流銷售渠道的確保以及資金籌措等課題，方能在嚴(yán)峻的國際競爭形勢下取得實效。為此，日本針對“全球食品價值鏈戰(zhàn)略”的實施，制定了具體的9個項目，并明確了實施要點及主要內(nèi)容（詳見表1）。日本政府強調(diào)，該戰(zhàn)略的具體實施需要政府及相關(guān)部門、地方自治體、民間企業(yè)、大學(xué)及研究機構(gòu)等協(xié)同，形成產(chǎn)學(xué)官一體，以合力的形式予以積極推進。

在產(chǎn)學(xué)官一體促進“全球食品價值鏈”形成方面，日本于2014年6月成立了“推進全球食品價值鏈官民協(xié)議會”，以構(gòu)建全球食品價值鏈戰(zhàn)略為指針，以產(chǎn)學(xué)官合作為模式，通過日本食品產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展構(gòu)筑全球食品價值鏈。截至2019年6月10日，該協(xié)議會擁有成員420個（包括民間企業(yè)323家、相關(guān)機構(gòu)及團體54個、專家11人、地方自治體25個、相關(guān)省廳7個）[7]。協(xié)議會的主要活動內(nèi)容包括：（1）構(gòu)筑食品價值鏈有關(guān)信息的收集、分析、共享、宣傳等;（2）有關(guān)構(gòu)筑食品價值鏈的調(diào)查、使團派遣、項目形成等的合作與協(xié)調(diào);（3）推進有關(guān)構(gòu)筑食品價值鏈的商務(wù)環(huán)境的完善等。

作為日本政府向海外推廣農(nóng)林水產(chǎn)品及食品的主要負責(zé)部門，日本貿(mào)易振興機構(gòu)（JETRO）于2017年4月成立了“日本食品海外推廣中心（JFOODO）”，重點承擔(dān)向海外推廣日本農(nóng)林水產(chǎn)品及食品的職能。該中心將日本和牛、日本水產(chǎn)品、日本茶、清酒、葡萄酒、工藝啤酒、大米粉等特色產(chǎn)品作為重點推介對象，并面向主要推介國家制作了相應(yīng)語種的宣傳資料，開展有針對性的推廣活動。

為有效推進全球食品價值鏈戰(zhàn)略的實施，日本還搭建了“推進全球食品價值鏈公共機構(gòu)支援平臺”，明確了各公共機構(gòu)的具體職責(zé)。從個別洽談、市場開拓支持、信息提供、資金支持（融資、出資、擔(dān)保）、保險（貿(mào)易保險、融資保險、投資保險）、提供用人和人才信息、經(jīng)濟合作等方面予以全方位支持，涉及的公共機構(gòu)有日本貿(mào)易振興機構(gòu)（JETRO）、國際協(xié)力銀行（JBIC）、日本貿(mào)易保險（NEXI）、海外交通·都市開發(fā)事業(yè)支援機構(gòu)（JOIN）、海外需要開拓支援機構(gòu)（酷日本機構(gòu)）、農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化支援機構(gòu)（AFIVE）、日本政策金融公庫、國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）等[8]。

在全球食品價值鏈戰(zhàn)略的具體實施方面，日本正按照既定計劃予以穩(wěn)步推進。如，以日本在越南實施的食品價值鏈構(gòu)筑為例。經(jīng)過詳細調(diào)研后日本認(rèn)為，越南農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诩s50%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占其GDP的約20%。構(gòu)筑從生產(chǎn)到加工、流通、消費的食品價值鏈有較大的發(fā)展?jié)摿?。越南農(nóng)業(yè)的發(fā)展形態(tài)各地區(qū)呈現(xiàn)多樣性，無法實施全國性的統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，有必要根據(jù)不同地區(qū)制定差異化的發(fā)展計劃。另外，需要經(jīng)濟合作與民間投資聯(lián)合協(xié)作的方式以提高越南的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。

基于上述認(rèn)識，日本與越南于2015年8月訂立了“日越農(nóng)業(yè)合作中長期計劃”，并在中長期計劃之下，以示范性地區(qū)為對象，從提升生產(chǎn)能力和附加價值、食品加工與商品開發(fā)、改善流通和冷鏈系統(tǒng)、各領(lǐng)域間的橫向機制構(gòu)建四個方面制定并實施了“五年行動計劃（2015—2019年）”。

在提升生產(chǎn)能力和附加價值方面，計劃是在義安省改修老舊的灌溉設(shè)施，構(gòu)筑安全蔬菜的生產(chǎn)體制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加附加價值，推進農(nóng)業(yè)機械化和高品質(zhì)飼料作物的應(yīng)用和推廣。在具體實施中，日本在保護當(dāng)?shù)刂参锲贩N的前提下向越南派遣水產(chǎn)政策方面的專家，導(dǎo)入了適應(yīng)寒冷氣候的生長期段、產(chǎn)量高、抗病蟲害的品種，進行試驗線培育后逐步擴大種植面積，2016年已達到400 hm2。對義安省年久失修的灌溉系統(tǒng)設(shè)施的改修項目，預(yù)計2020年完成。實施了“義安省農(nóng)業(yè)振興開發(fā)計劃策定支援項目”，成立了承擔(dān)匹配和交易斡旋的組織機構(gòu)。

在食品加工和商品開發(fā)方面，將林同省作為示范省。計劃是根據(jù)國內(nèi)外需求，生產(chǎn)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品;建造食品加工設(shè)備、集中篩選儲藏設(shè)備等。具體實施是對林同省有關(guān)農(nóng)業(yè)振興的品牌戰(zhàn)略（主要是草莓）及其宣傳進行支援;徹底實施設(shè)施栽培的溫度管理，逐步擴大高原蔬菜的耕種適宜地。

在改善流通和冷鏈系統(tǒng)方面，主要選擇在河內(nèi)、胡志明市等大城市的近郊實施。計劃是建設(shè)冷藏、冷凍倉庫，完善低溫流通體制，促進民間投資。開展農(nóng)產(chǎn)品和食品的規(guī)格、認(rèn)證等的兩國共同調(diào)查。具體實施情況是從2016年7月開始，在胡志明市近郊省份對冷凍、冷藏、常溫的溫度管理方面的高品質(zhì)、大宗物流服務(wù)已開始提供。根據(jù)2018年10月兩國締結(jié)的無償資金援助協(xié)議，對河內(nèi)建設(shè)中的農(nóng)產(chǎn)品食品品質(zhì)檢驗檢測中心提供必要的器材。此外，2018年4月兩國已締結(jié)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品食品規(guī)格認(rèn)證的合作備忘錄。

在建立各領(lǐng)域間的橫向機制方面，計劃是針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的主要措施，是完善抑制海水倒灌等的基礎(chǔ)設(shè)施;針對森林領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的措施，主要是強化流域保障林的造林、地區(qū)居民森林管理能力等;通過在相關(guān)大學(xué)開設(shè)免費講座，派遣日本有關(guān)食品企業(yè)的講師等方式，培養(yǎng)高級人才。在具體實施方面，針對湄公河流域的海水倒灌問題，日本幫助越南實施了“北乾省水管理項目”，該項目2017年開始實施，預(yù)計2022年完成。在森林保護方面，實施了“保護林造林·可持續(xù)管理項目”。針對高級人才培養(yǎng)，在越南國立農(nóng)業(yè)大學(xué)實施了由日本企業(yè)管理層授課的講義等活動。

從全球食品價值鏈戰(zhàn)略實施后的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，從圖4可以看出，日本的農(nóng)林水產(chǎn)品出口額在2007年時為最高值，直至降到2009年的谷底，這應(yīng)該與經(jīng)濟危機的影響有關(guān)，此后大致呈階段性增長。2018年日本農(nóng)林水產(chǎn)品的出口額約為9 068億日元，較上年增長12.4%。其中農(nóng)產(chǎn)品出口額約為5 661億日元，較上年增長14%。林產(chǎn)品出口額約為376億日元，較上年增長6%。水產(chǎn)品出口額約為3 031億日元，較上年增長10.2%。2019年1～6月間，日本農(nóng)林水產(chǎn)品的出口額為4 486億日元，較上年同期增長2.9%[9]。日本農(nóng)林水產(chǎn)品出口額的目標(biāo)是2019年度達到1萬億日元，從目前的趨勢來看，完成該目標(biāo)應(yīng)該沒有問題。

另外從表2可以看出，按照出口金額，日本2018年出口前20位的農(nóng)林水產(chǎn)品中，食品類產(chǎn)品的出口額多數(shù)都呈逐年增長趨勢。尤其是酒類飲品、調(diào)味汁、青花魚、牛肉、火腿腸等增幅較大，而扇貝等海產(chǎn)品類增幅較緩。

結(jié) 語

日本整合自身在產(chǎn)品品質(zhì)、先進技術(shù)和設(shè)備、先進的經(jīng)營管理體系等多方面的優(yōu)勢，采取官民并舉的方式，積極向海外拓展日農(nóng)林水產(chǎn)品及食品，構(gòu)建全球食品價值鏈的發(fā)展戰(zhàn)略，其經(jīng)驗可歸結(jié)為如下3點：一是，政府通過多項戰(zhàn)略，打“組合拳”共同構(gòu)建起有利于日本農(nóng)林水業(yè)及食品業(yè)向海外發(fā)展的政策支持體系。二是，政府、公共機構(gòu)、民間企業(yè)、社會團體、金融機構(gòu)等積極搭建各類支持平臺，全方位支持“全球食品價值鏈戰(zhàn)略”的推行。三是，政府積極完善與相關(guān)國家間的雙邊政策對話機制和官民協(xié)議會等合作框架，為企業(yè)及產(chǎn)品“走出去”創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。盡管從目前來看，日本的農(nóng)林水產(chǎn)品及食品的出口目標(biāo)基本能夠?qū)崿F(xiàn)，但構(gòu)筑真正意義上的“全球食品價值鏈”還有諸多需要完善的方面：其一，是日本的食品盡管品質(zhì)高，但由于成本較高，在有些國家和地區(qū)也存在著價格偏高的評價，進而影響其最終的產(chǎn)品銷量。因此，如何解決好成本與價格間的平衡關(guān)系仍是今后的課題之一。其二，是目前日本的農(nóng)林水產(chǎn)品及食品在日本所有出口產(chǎn)品中的比重還很低。以2016年為例，汽車行業(yè)占10.5%左右，鋼鐵行業(yè)占7.4%左右，而農(nóng)林水產(chǎn)品及食品僅占0.4%左右。再從各國農(nóng)農(nóng)林水產(chǎn)品及食品的出口額占本國GDP的比重來看，荷蘭約占10%，美國約占0.8%，而日本僅占0.1%左右[10]。因此，逐步擴大日本食品的出口比重，提高出口額，也需日本多方面的努力。其三，是農(nóng)林水產(chǎn)品及食品的出口涉及冷鏈物流、冷藏冷凍設(shè)備、食品出口標(biāo)準(zhǔn)等特性，在部分相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施尚不充分的國家和地區(qū)，食品價值鏈的形成與完善尚需時日。

[參 考 文 獻]

[1]日本農(nóng)林水産省.グローバル·フードバリューチェーン戦略～産學(xué)官連攜による“Made WITH Japan”の推進～[EB/OL].[2014-06-06].http：//www.maff.go.jp/j/kokusai/kokkyo/food_value_chain/pdf/senrya-ku_3.pdf.

[2]みずほ総合研究所.特集成長市場ASEANをいかに攻略するか―多様性と変化がもたらす事業(yè)機會を探る―[EB/OL].http：//www.maff.go.jp/j/kokusai/kokkyo/food_value_chain/attach/pdf/infra-1.pdf.

[3]張斌.日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境及政策調(diào)整[J].日本問題研究，2016（6）：36.

[4]蘇杭，李智星.日本“進攻型農(nóng)業(yè)”政策的實施及啟示[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2017（2）：17.

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[6]日本農(nóng)林水産省大臣官房國際部.グローバル·フード[2018-12-04].バリューチェーン戦略の推進について.http：//www.maff.go.jp/j/kokusai/kokkyo/food_value_chain/attach/pdf/gaiyou_r1-6.pdf.[EB/OL].[2019-06-23].

[7]農(nóng)林水産省.グローバル·フードバリューチェーン推進官民協(xié)議會メンバー[EB/OL].[2019-07-21].http：//www.maff.go.jp/j/kokusai/kokkyo/food_value_chain/attach/pdf/gfvc_member_r1-6.pdf.

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[9]農(nóng)林水産省食料産業(yè)局.農(nóng)林水産物·食品輸出額の推移[EB/OL].[2019-08-29].http：//www.maff.go.jp/j/shokusan/export/e_info/attach/pdf/zisseki-190.pdf.

[10]Deloitte合同會社.今後の我が國食産業(yè)の海外展開方策に関する検討[EB/OL].[2018-03-16].http：//www.maff.go.jp/j/kokusai/kokkyo/food_value_chain/attach/pdf/haifu_chousa29-21.pdf.

[責(zé)任編輯 李 穎]

Abstract： In recent years， Japan has adopted an “active attack” policy to actively promote the overseas development of agriculture， forestry， aquatic products and food.To this end， the government has promulgated a number of related policies， including the “Global Food Value Chain Strategy”， and formed a multilevel and multifield “combined” support policy system. The strategy has the characteristics of emphasizing the implementation concept of both government and people， the coordination of basic and regional strategies， the linkage between bilateral government economic cooperation mechanisms and private investment， and the “bundled” export of hardware such as products and equipment， and software such as management systems.

Key words：agricultural products; food; value chain; strategy; overseas development