關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理水平的建議探討

吳艷忠

【摘要】隨著制度以及機構(gòu)改革，我國目前在國土資源管理工作上取得了一定的進(jìn)展，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土資源管理仍然存在諸多問題和挑戰(zhàn)，本文通過分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理中存在的一些問題，并根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)狀針對性的提出了行之有效的應(yīng)對措施，目的是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源的管理提供實踐的依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土管理工作流程。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理;管理工作現(xiàn)狀;管理強化措施

中央針對國土資源管理主要采取了兩大改革措施，首先就是組建國土資源部，其次就是重新調(diào)整省級以下各級國土管理部門的干部管理機制。這兩個措施在一定程度上提高了國土管理的綜合水平，充分發(fā)揮了國家對土地資源的宏觀調(diào)控，讓國土資源得到比較充分的利用。隨著改革的推進(jìn)，國土資源管理，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的國土資源管理出現(xiàn)一定的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地監(jiān)管不到位

按照我國《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村的村民每戶只能建設(shè)一個住所，也就是說每戶只能最多擁有一戶宅基地。而且宅基地的面積在各省市都是具有一定面積標(biāo)準(zhǔn)和要求的，比如吉林省對于宅基地就明確規(guī)定，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，每戶的宅基地不能超過330平方米，但是事實上通過大量的數(shù)據(jù)表明，吉林省眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地面積超過這個標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶大有人在，同時一戶多宅的情況也是司空見慣。這種情況并不是個例，數(shù)據(jù)表明這樣的情況在全國各省都有。

1.2違法用地時有發(fā)生且監(jiān)管缺失

某些執(zhí)法人員由于與村民存在千絲萬縷的關(guān)系，礙于情面而于法不顧，在出現(xiàn)違法用地查處的時候，頂多對違法人員進(jìn)行象征性的罰款了事。同時，房屋成為部分人的相互攀比的東西，以至于部分人在明知違法的情況下仍然大肆用地，大面積建設(shè)新房屋。此外，一些村民利用法律漏洞，一個家庭多開戶口，造成實質(zhì)上的一戶多宅現(xiàn)象。此外，多數(shù)情況下，當(dāng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違章建筑的時候，建筑的主體已經(jīng)落成，導(dǎo)致后期法律監(jiān)管困難。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理制度不健全

首先，就目前的實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理部門之間的互動性較差，主體不明確，各部門之間缺乏必要的信息共享和溝通，導(dǎo)致上級部門對土地的宏觀調(diào)控力度欠缺。此外，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于土地的規(guī)劃缺乏科學(xué)性，現(xiàn)在所實行的用地規(guī)劃與實際存在的土地存在很大的差距。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源管理人才極度缺乏

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理部門人才編制不足，而技術(shù)型人才則極度缺乏。為了應(yīng)付復(fù)雜的工作，很多土地管理部門的人員需要從其他部門抽調(diào)，比如某縣的國土資源管理局的近三分之一的人員為礦產(chǎn)局抽調(diào)的人員。同時很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土管理部門人員年齡偏大，業(yè)務(wù)能力不足，在很多情況下，一個部門里都是少數(shù)的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行國土資源管理的具體工作，造成孤軍奮戰(zhàn)的局面，工作效果不明顯。此外，部門真正能夠做好業(yè)務(wù)工作的人員卻沒有正式的編制，在落實工作的時候走的程序十分復(fù)雜，在一定程度上也影響了工作的順利開展。

1.5行政經(jīng)費不足

硬件建設(shè)和經(jīng)費投入還難以保障正常運轉(zhuǎn)。執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查、地災(zāi)防御監(jiān)測、打擊非法采礦等日常國土資源管理工作，都需要一定的硬件設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費保障。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困縣，政府財政緊張，撥款財政收入有限，主要靠中央轉(zhuǎn)移支付運轉(zhuǎn)，對國土資源管理經(jīng)費保障也相應(yīng)不足。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門至今尚未有固定的辦公場地，僅能借用其他單位或租用民房進(jìn)行辦公。

2、措施與建議

針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源管理工作的現(xiàn)狀以及存在的問題，本文認(rèn)為需要從以下幾個方面進(jìn)行解決：

2.1進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)管力度

針對目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門對于違章建筑監(jiān)管不力的情況，需要明確相應(yīng)的規(guī)章制度，上級管理部門要不定期組織學(xué)習(xí)國家的政策，對于失職的工作人員要采取相應(yīng)的處理措施。上級國土管理部門需要經(jīng)常性的對下一級工作人員的工作進(jìn)行走訪，及時傳達(dá)國家最新的政策法規(guī)。

2.2進(jìn)一步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門的人員編制

目前國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土所人員編制為3人，但是綜合來看3人不足以將繁瑣的國土管理工作做好。同級別的財政所編制為7人，而國土工作的強度復(fù)雜程度不見得比財政所少，因此需要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門的人員配置。此外，當(dāng)前國家對土地資源的管理是以本系統(tǒng)管理為主，地方黨委為輔的工作制度。而地方則經(jīng)常以“垂直上掛”作為理由，拒絕為國土管理部門職員提供晉級，但是國土系統(tǒng)內(nèi)崗位少，很難獲得相應(yīng)的晉升，因此需要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員晉級的制度，提高土地工作人員的積極性。

2.3經(jīng)費保障

增加經(jīng)費投入是加強基層國土部門規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。建議從國土資源有償使用收入中安排一定的資金，加大對國土資源所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，足額預(yù)算工作經(jīng)費及其他專項資金并確保落實。同時，部、省、市國土資源部門要加大對國土資源所建設(shè)的投入，在布置工作的同時充分考慮經(jīng)費保障問題。省級財政部門應(yīng)該重視和改善全市基層國土所建設(shè)，包括基層國土資源所需要配備獨立辦公場所和動態(tài)巡查用車，機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、裝備、職責(zé)“六到位”，保障好國土工作的切實開展。

2.4重視技術(shù)型人才引進(jìn)和培養(yǎng)

首先作為縣一級的國土管理部門要不間斷的加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土管理部門系統(tǒng)的培訓(xùn)，不間斷的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部提供學(xué)習(xí)的機會，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門人員的工作能力，同時還需要進(jìn)一步引進(jìn)技術(shù)型業(yè)務(wù)骨干，鼓勵干部年輕化，為年輕的業(yè)務(wù)骨干提供好的福利和待遇，鼓勵優(yōu)秀人才注入。

2.5完善管理體制

目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理部存在內(nèi)部管理混亂、部門與部門之間缺乏必要的信息資源共享和溝通。需要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土管理部門的工作流程，強化部門之間的相互溝通，讓國土管理工作流程更加暢通。同時需要加強與同級其他部門的合作，比如針對違章建筑的監(jiān)管需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府溝通協(xié)調(diào)，以村為單位實行互相監(jiān)督的機制。

國家對土地資源管理體制的進(jìn)一步改革、發(fā)展的過程中難免會遇到一些問題，本文針對這些問題提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，但是在真正落實的工程中需要進(jìn)一步理論結(jié)合實際，只有真正做到既能滿足廣大人民群眾對于土地的需求又能保障國際土地資源的合理利用，我國的土地政策才能真正得到進(jìn)一步的落實和實施。

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