關(guān)于地方財政支出預算執(zhí)行進度問題分析

王淑萍

摘要：在當前經(jīng)濟的發(fā)展情勢下，注重地方財政支出預算的執(zhí)行進度問題具有深遠的意義。本文闡述加快支出預算執(zhí)行進度的重要性，深入分析當下支出預算執(zhí)行面臨的問題，并探討了強化落實預算執(zhí)行的相關(guān)措施，以望起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：地方財政;支出預算;執(zhí)行進度

近年來，隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，國家減稅降費政策的不斷深入，我國較多地方財政收支矛盾加劇。同時，財政支出方面存在預算執(zhí)行進度緩慢，部門存量資金大的情況。針對財政支出預算執(zhí)行進度的難題，各個地方不斷提出優(yōu)化地方支出結(jié)構(gòu)，加強地方區(qū)域資金統(tǒng)籌力度等多種方法，努力提升支出預算執(zhí)行的進度。但是，各預算單位支出預算執(zhí)行緩慢，財政收支平衡難的問題依然存在。因此，需要針對當下發(fā)展現(xiàn)狀，分析查找原因，力爭改善當前緩慢的被動局勢，更好的發(fā)揮我國的財政政策，以便充分提升地方財政資金的效益。

一、加快地方支出預算執(zhí)行進度的意義

（一）穩(wěn)定經(jīng)濟增長

近年來，我國經(jīng)濟形勢發(fā)生著翻天覆地的變化，經(jīng)濟面臨著層層運行風險，宏觀經(jīng)濟也存在著較多下行壓力。雖然適時地調(diào)整著宏觀調(diào)控的思路，但不等于不關(guān)注經(jīng)濟增速的問題。保持經(jīng)濟合理的增長速度，可以幫助地方社會穩(wěn)定、實現(xiàn)市場活力并營造良好市場發(fā)展環(huán)境。近年來，各個地方政府投入大量財政資金，優(yōu)先支持在建項目的建設(shè)，同時在新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)改造、民營企業(yè)以及中小型企業(yè)融資等多個方面給予了較多傾斜。各個地方的年初預算都為其經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的安排，只有不斷為當?shù)氐捻椖客度脒@些財政資金，才能實現(xiàn)項目的實際進展并產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟效益，幫助重點行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并獲取相應(yīng)的增長機能，從而為整體的經(jīng)濟發(fā)展提供有效的支持。

（二）提升財政預算支出的績效水平

近年來，我國已經(jīng)嚴格提出了地方公共財政支出的績效管理方面的要求，對于地方財政支出逐漸實施了更加嚴格的績效管控。通過對政府以及機關(guān)部門預算支出的績效評價以及管理工作融入預算支出改革的過程中，加強對績效結(jié)果的運用。但是，受制于預算編制的科學性、預算執(zhí)行控制水平、資金統(tǒng)籌使用程度、項目實施進度等方面的不足，使得財政收支不平衡，資金效用不能最大化發(fā)揮。所以，面臨一些實際問題，加快地方支出預算進度的同時，通過績效評價手段進行績效評價，促進各個環(huán)節(jié)的不斷完善，達到提高資金的使用效率，優(yōu)化資源配置，有效提高政府的管理水平。因此，建立有效的財政預算支出績效體系，使用可操作化的指標來評價財政支出工作，可以有效地提高整體資金管理的科學性。

二、地方支出預算執(zhí)行進度面臨的問題

（一）需注重預算編制的科學性

預算執(zhí)行緩慢的主要影響因素是預算編制的完整性和準確性。許多單位在年初預算編制的過程中，沒有注重具體項目所對應(yīng)資金的實效性，只是將資金做出了大概的分化。預算編制工作不被單位領(lǐng)導重視，一般由財務(wù)部門負責完成，沒有和業(yè)務(wù)部門預先溝通和研討，對實際需求了解不夠，編制出的部門預算缺乏科學性和準確性，導致預算執(zhí)行不均衡。另外，預算編制工作占用時間太長，按照預算編制規(guī)程完成預算編制工作，一般要到2月底或3月份，縮短了預算執(zhí)行時間。

（二）項目主管部門不作為

在地方財政支出預算中，項目主管部門需要發(fā)揮主體責任作用。在制定年度預算的過程中，財政預算機關(guān)和項目主管部門都具有對資金的主導性。但由于項目主管部門的不作為，對需要實施的項目沒有事先規(guī)劃和分析，只是對項目需要的資金做了大概的預估，該資金安排的項目是否可以啟動，何時可以開始、進展如何、支付時間等都沒有認真考慮。資金到位后才進行項目申請、審批、科研和招投標等前期運作，這就嚴重影響了項目的實施進度和預算資金的執(zhí)行進度。

（三）預算資金的使用缺乏績效的約束

在地方財政支出預算執(zhí)行的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)公務(wù)費支出超過預算或者某些專項資金遭到挪用的情況，更有甚者，某些單位經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整預算項目來改變財政預算資金的用途，財政支出無法得到實現(xiàn)。另外，還存在一些單位由于預算不合理而追加預算的情況，這些現(xiàn)象都將影響財政的平衡，這是因為不注重預算績效管理，沒有設(shè)置既定目標，缺乏績效的約束。近年來，預算績效管理雖然覆蓋全國所有機關(guān)事業(yè)單位，但實際沒有很好推行。財政預算支出的績效考核沒有適用的指標或設(shè)置不夠合理，在制定目標和績效考核兩方面經(jīng)常出現(xiàn)考核指標不夠明確，系統(tǒng)支持力度不夠的情況。預算支出績效指標在對不同的目標部門實施過程中缺乏有效溝通，并且在實施績效考核的過程中，無法有效利用考核結(jié)果，導致考核無法在實際中發(fā)揮其作用。

三、加強地方財政支出預算執(zhí)行進度

（一）強化落實長效的預算執(zhí)行機制

首先，應(yīng)當將預算支出進度納入預算單位年終考評。通過對支出預算執(zhí)行進度的評比，將評比結(jié)果靠后的單位，對單位負責人約談問責，和年終考核掛鉤，以此引起單位領(lǐng)導的重視。其次，預算單位的項目主管部門要發(fā)揮主體責任作用。對建設(shè)類項目進行中長期規(guī)劃，根據(jù)項目的優(yōu)劣排序，建立項目庫。對補助類項目簡化審批手續(xù)，放大審批權(quán)限。對擬執(zhí)行項目事先制定項目目標，進行可行性研究，對項目的實施打好基礎(chǔ)。然后，應(yīng)當建立財政支出獎懲制度。根據(jù)既定的支出預算進行有效的考核，并依據(jù)考核結(jié)果，對執(zhí)行效果好的項目給予經(jīng)費補貼，對執(zhí)行慢的項目做出經(jīng)費扣減的懲罰。最后，要加強預算執(zhí)行的監(jiān)督機制，保障資金支付和項目實施順利進行。對于項目資金結(jié)轉(zhuǎn)的問題，需要根據(jù)不同部門的實際情況制定相應(yīng)的特色方案。

（二）優(yōu)化預算編制

在預算編制之前，單位各部門應(yīng)先做好基礎(chǔ)工作，在單位領(lǐng)導高度重視下，召集各業(yè)務(wù)部門進行交流，并根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特征提出預算需求，對包括財政收支的所有收入和支出做出科學的分析和預測，形成完整的決策信息。財務(wù)部門根據(jù)匯集的預算需求，遵循預算編制原則，科學合理地編制預算。在預算編制過程中，重點把握項目支出預算，對中長期項目按進度安排資金，避免“錢等項目”的情況。對以往績效不高、執(zhí)行效率低的項目壓縮預算資金，對執(zhí)行進度快的重點項目給予預算資金的傾斜。預算編制完成后要進行評審，確保預算的真實完整、必要、合理、科學和可行性。另外，要盡量縮短預算編制時間和審批時間，確保預算執(zhí)行時間的完整。

（三）重視各部門的協(xié)調(diào)配合，注重支出預算的執(zhí)行進度

在支出預算執(zhí)行進度方面，需要注重多個部門協(xié)調(diào)配合。從財政管理的整體角度出發(fā)，重視預算編制、優(yōu)化政府采購流程以及項目審批程序，秉承權(quán)利守恒、流程簡化以及公開透明的原則，促進各個部門及單位有效的實現(xiàn)互動，將預算執(zhí)行工作提高到新的層面。還要建立健全支出預算執(zhí)行進度的管理制度，提高各個主體對于財政資金管理的重要認知，讓財政人員有使用資金的安全感和緊迫感，注重協(xié)調(diào)資金的支出執(zhí)行進度以及項目建設(shè)速度，才能有效地運用國家政策帶來的機會，進一步發(fā)揮資金的效益。

四、總結(jié)

注重財政支出進度的績效考核可以幫助財政資金加快使用效率，提高資金運轉(zhuǎn)的質(zhì)量，最終實現(xiàn)地方經(jīng)濟穩(wěn)步地增長。

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