以新?lián)斝伦鳛閵^力開創(chuàng)新源縣農(nóng)村學前三年免費教育發(fā)展新局面

崔蓉

摘 要：開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想作出的重大部署。我以主題教育為契機，結(jié)合學前教育的重要意義、從新源縣農(nóng)村學前三年免費教育工作現(xiàn)狀、以新?lián)斝伦鳛閵^力開創(chuàng)新源縣農(nóng)村學前三年免費教育發(fā)展新局面等方面出發(fā)，深入研究新源縣學前教育發(fā)展面臨亟待破解的問題，積極探索政府主導和社會參與的成本分擔機制，樂觀迎接學前教育改革的新機遇新挑戰(zhàn)，主動適應人民群眾對學前教育的新期待，謀劃好新時代學前教育發(fā)展各項工作。

關鍵詞：學前教育;社會公益事業(yè);教育的水平

眾所周知，學前教育是我國學校教育和終身教育的奠基工程。發(fā)展學前教育對于兒童的后續(xù)學習和終身發(fā)展，對于高質(zhì)量高水平地普及義務教育、提高國民整體素質(zhì)、促進社會進步，都具有十分重要的意義。國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）明確提出，學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。黨的十九大報告強調(diào)，要在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。放眼世界，中國現(xiàn)在舉辦著當今世界規(guī)模最大的學前教育，2018年全國共有幼兒園26.67萬所在園幼兒4656.42萬人，這相當于一個中等國家的人口數(shù)。我們國家學前教育普及水平和發(fā)展速度有了很大提高。

一、學前教育的重要意義

人生百年，立于幼學。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是為終身學習和全面發(fā)展奠定基礎的重要階段。學前教育事業(yè)是重要的社會公益事業(yè)，辦好學前教育，關系廣大兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

著名教育家陶行知曾說過：“幼職教育實為人生之基礎，凡人生所需之、重要的習慣、趨向、態(tài)度多半可以在5歲前培養(yǎng)成功”。諸多研究和事實均反映，6歲前是人的行為習慣、情感等基本形成的時期，是兒童養(yǎng)成良好社會行為和人格品質(zhì)的重要時期。并且，這一時期兒童的發(fā)展狀況會持續(xù)性影響并決定著兒童今后社會性、人格的發(fā)展方向，性質(zhì)和水平。適宜的學前教育有助于兒童在學前期就形成的良好的社會性，人格品質(zhì)，幫助他們積極地適應環(huán)境，順利地適應社會生活，從而有助于他們的健康成長。

世界上許多發(fā)達國家積極采取措施，優(yōu)先發(fā)展學前教育，在普及學前教育與提高學前教育的質(zhì)量上作了很多的投入。據(jù)統(tǒng)計，2005年，OECD成員國平均生均教育費高達4882美元，學前階段的政府預算占各級教育總預算的8%，近年來，中國采取不斷加大學前教育的投入和支持，普及學前教育，提升學前教育質(zhì)量等舉措提高我國教育的水平和國民整體素質(zhì)，這對我國追趕發(fā)達國家，實現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的任務具有重要的戰(zhàn)略意義。2018年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值超90萬億元，國家財政性教育經(jīng)費占比約為4.11%.據(jù)教育部公布的《2018年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計快報》顯示，2018年全國教育經(jīng)費總投入為46135億元，比上年增長8.39%。其中，學前教育經(jīng)費總投入為3672億元，[1]比上年增長12.79%;從各教育階段投入占比情況看，占比達到了7.96%……一系列成績的取得，意味著教育投入持續(xù)增加，教育發(fā)展保障條件的不斷改善。特別是多層面、全方位、大力度、體系化的政策發(fā)揮出顯著的改革效應，促使我國的學前教育事業(yè)實現(xiàn)加速發(fā)展，取得了一系列令人矚目的成就。[2]用教育部部長陳寶生的話說就是“教育支出已經(jīng)成為公共財政的第一大支出。這些制度保障體系有力地促進了教育事業(yè)的快速發(fā)展。”[3]

二、新源縣農(nóng)村學前三年免費教育工作現(xiàn)狀

2019年10月，通過對新源縣農(nóng)村學前三年免費教育工作的調(diào)研。以實地查看、聽取匯報、召開座談會等方式，重點對別斯托別鄉(xiāng)喀拉奧依村幼兒園、別斯托別鄉(xiāng)巴特巴克特村幼兒園、新源鎮(zhèn)團結(jié)村幼兒園、新源鎮(zhèn)恰普河阿吾孜村幼兒園等地進行了調(diào)查研究。2018-2019年第二學期，全縣有各級各類幼兒園102所，其中縣直幼兒園4所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊幼兒園92所，民辦幼兒園6所。適齡在園幼兒15688名，公辦幼兒園14951名，民辦幼兒園725名，附設學前幼兒12人;共設490個幼兒班級，有幼兒教師1490人，其中專任教師490人，保育員及保安1000人。我縣學前教育的發(fā)展總體態(tài)勢良好。

但是，隨著房地產(chǎn)市場化，城市人口的居住地日益分散，在農(nóng)村，隨著打工潮的到來，無論是跟隨父母進縣城打工，還是在農(nóng)村留守，這部分孩子的照看職責都無法繼續(xù)由家庭承擔，因而也對學前教育產(chǎn)生了前所未有的需求。

一是專業(yè)教師短缺。新源縣現(xiàn)有學前專任教師共925名。現(xiàn)教師缺口288人。幼兒教師缺額較大，因招聘時不限專業(yè)，故專業(yè)教師數(shù)量偏少。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)別斯托別鄉(xiāng)巴特巴克特村幼兒園在園幼兒75名，教學班3個，小、中、大各1個，教職工10人，其中教師6人，保育員4人，但專業(yè)的教師只有兩名，且外出交流崗位培訓機會不多。

二是教師待遇偏低，師資隊伍不穩(wěn)定。通過實地調(diào)研，了解到我縣幼兒園的食堂只為園內(nèi)幼兒提供就餐，教職工不能在園內(nèi)就餐，需要自行解決，同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊幼兒園沒有教師宿舍。導致教師食宿壓力較大。因此，工作環(huán)境條件艱苦，教職工社會福利得不到保障，教師隊伍的穩(wěn)定無法得到保障。

三是學前教育資源短缺，部分幼兒園選址、布局不合理。因?qū)W生多、教室少，現(xiàn)有的幼兒園數(shù)量遠遠不能滿足適齡兒童入園需求。按照規(guī)定幼兒園每個班的學生數(shù)量標準為：小班：20-25人，中班：30-35人，大班：35-40人，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)普遍存在班級學生數(shù)量超過標準的現(xiàn)象。新源鎮(zhèn)團結(jié)村幼兒園，共188名學生，原有配置為四個班級，因?qū)W生數(shù)量偏多增設至五個班級，但依然存在學生數(shù)量多于標準的現(xiàn)象。新源鎮(zhèn)恰普河阿吾孜村幼兒園共有學生321名學生，房屋建筑面積為900平米，是五個班級的標準，但因?qū)W生數(shù)量偏多增設至七個班級，學生數(shù)量依然嚴重超標，大班最多有52名學生、小班最多有42名學生，教室非常擁擠，對幼兒健康成長及正常學習帶來很大影響。但塔勒德鎮(zhèn)喀拉托別村有900平米教學樓，5個班級配置，目前只有48人，還有將近500平米校舍閑置。

四是幼兒園配套設施不健全。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)別斯托別鄉(xiāng)喀拉奧依村幼兒園活動設施只有一個滑滑梯，且活動區(qū)域較小。別斯托別鄉(xiāng)巴特巴克特村幼兒園滑滑梯下為水泥地，存在一定的安全隱患，院內(nèi)綠化面積少，硬化面積多。新源鎮(zhèn)團結(jié)村幼兒園占地面積小，活動場地不足，與小學共用一個操場，因時間上的沖突，有些活動無法正常開展。

三、奮力開創(chuàng)新源縣農(nóng)村學前三年免費教育發(fā)展新局面

針對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過認真總結(jié)分析問題產(chǎn)生的原因，積極回應各族群眾從“能入園”到“入好園”的新期待，奮力開創(chuàng)新源縣農(nóng)村學前三年免費教育發(fā)展新局面。

一是強化師資，優(yōu)化素質(zhì)，努力提高辦學水平。專業(yè)幼師缺乏，幼師隊伍整體素質(zhì)偏低是制約學前教育發(fā)展的一個主要瓶頸。要積極補充幼兒教師，通過有計劃地公開招聘具備幼師資格的畢業(yè)生、將原幼師畢業(yè)在小學任教的幼師轉(zhuǎn)崗到幼兒園任教、對我縣中小學富余教師進行專業(yè)的學前教育轉(zhuǎn)崗培訓等方式，加強農(nóng)村幼兒教師隊伍建設。要拓寬師資來源渠道，完善幼兒園師資隊伍培養(yǎng)體系。在每年的教師招錄計劃中按一定比例分配于幼兒教師，實現(xiàn)“按需定編、按需招教”。要加大對幼兒園園長、骨干教師的培訓力度，有計劃、有重點的加強鄉(xiāng)村幼兒教師職業(yè)技能的培養(yǎng)培訓，不斷提高鄉(xiāng)村幼兒教師整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

二是提高教師待遇，增強職業(yè)吸引力。對鄉(xiāng)村幼兒園教職工在生活保障方面給予更多支持和幫助。出臺相關優(yōu)惠政策，通過建造職工宿舍、聘用廚師及緩解交通壓力等方式來幫助緩解鄉(xiāng)村幼兒教師吃住行等方面的生活壓力，同時，保障幼兒園非在編教師評優(yōu)評先、職稱評聘等方面的合法權(quán)益;幫助幼兒教師能夠更加安心的開展教育教學工作。

三是加大投入，整合資源，努力改善辦學條件。政府要進一步加大對我縣學前教育的投入力度，強化管理，按照有關標準做好農(nóng)村幼兒園的建設，不斷完善農(nóng)村幼兒園基礎設施建設，完善辦學條件。增加巴特巴克特村幼兒園院內(nèi)綠化區(qū)域、在滑滑梯下鋪設草坪，給幼兒一個舒適、安全的活動環(huán)境。重新鋪整新源鎮(zhèn)恰普河阿吾孜村幼兒園內(nèi)不平整的水泥地，減少安全隱患。對全縣幼兒園再次進行大排查，對硬件設施器材配備不全的，及人員分配不科學的及時進行合理化整改，配備相關器材。

四是進一步完善規(guī)劃布局。由于城市化進程的不斷加快，縣域內(nèi)學前兒童數(shù)量一定會在未來幾年急劇增加，建議在縣城區(qū)域至少建設1-2所幼兒園，同時對于生源較多片區(qū)的幼兒園，通過新建、改建的方式增加教室數(shù)量，確保每個班的學生數(shù)量符合相關標準。

參考文獻：

[1]中國教育在線.2018年全國教育經(jīng)費總投入4.6萬億元.同比增長8.39%，2019年4月30日

[2]中國社會科學網(wǎng).改革開放40年我國學前教育的成就與展望，2019年7月3日

[3]每日經(jīng)濟新聞.70年來我國培養(yǎng)各類人才2.7億，教育成公共財政第一大支出，2019年9月27日