淺談新時(shí)代中國(guó)人口特征與計(jì)劃生育政策的轉(zhuǎn)型

汪漪

摘 要：人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢(shì)直接影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。新時(shí)代中國(guó)人口的發(fā)展特征主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：人口數(shù)量多，增長(zhǎng)速度明顯放緩;人口空間分布不均衡;人口老齡化程度高;出生性別比高位回落，趨向平衡;流動(dòng)人口規(guī)模大，城市化進(jìn)程快。適應(yīng)新的人口發(fā)展形勢(shì)，此前我國(guó)以控制人口增長(zhǎng)和降低生育率為指標(biāo)的計(jì)劃生育政策內(nèi)容必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

關(guān)鍵字：人口發(fā)展;人口特征;計(jì)劃生育政策

根據(jù)人口轉(zhuǎn)變理論，我國(guó)人口在20世紀(jì)末就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)末我國(guó)的TFR下降到1.5左右，人口出生率下降到17‰以下，已經(jīng)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中很低的生育率了。1977年我國(guó)的死亡率下降到7‰以下，此后一直維持在6.7‰到6.5‰之間，在有類似年齡結(jié)構(gòu)的國(guó)家中，我國(guó)的人口死亡率是下降最迅速的。從死亡率和出生率的變化指標(biāo)上看，我國(guó)的人口轉(zhuǎn)變是在強(qiáng)有力的行政干預(yù)下才得以實(shí)現(xiàn)的。這種人口轉(zhuǎn)變的超前性意味著人口轉(zhuǎn)變后面臨的問(wèn)題也將提前出現(xiàn)。因此我國(guó)的人口發(fā)展具有鮮明的特殊性和復(fù)雜性。

一、新時(shí)代我國(guó)人口的基本狀況與特點(diǎn)

1.人口數(shù)量多，增長(zhǎng)速度明顯放緩

人口總量大是當(dāng)代我國(guó)人口的基本狀況和特點(diǎn)。2019年我國(guó)大陸（包括31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍人）人口總數(shù)為14.0005億人，居世界第一。雖然人口總量依然龐大，但人口的增長(zhǎng)速度卻是十分緩慢的，預(yù)測(cè)未來(lái)甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)的情況。2018年我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率是3.81‰。2019年《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告NO.19》指出：“對(duì)于中國(guó)的人口而言，21世紀(jì)上半葉發(fā)生的最大的人口事件莫過(guò)于人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的到來(lái)?！绻偤蜕室恢北３衷?.6的水平，人口負(fù)增長(zhǎng)將提前到2027年出現(xiàn)，2065年人口減少到11.72億，相當(dāng)于1990年的規(guī)模?！?/p>

長(zhǎng)期持續(xù)的人口負(fù)增長(zhǎng)意味著人口持續(xù)萎縮乃至民族國(guó)家的前景都會(huì)受到影響。在生育率下降的早期，這種影響可能是積極的。但隨著時(shí)間的推移，其消極影響將越來(lái)越明顯。比如說(shuō)人口負(fù)增長(zhǎng)將會(huì)使未來(lái)社會(huì)成為高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社會(huì)的勞動(dòng)力供給、養(yǎng)老、失獨(dú)等問(wèn)題會(huì)更加突出?？紤]到日韓等國(guó)出現(xiàn)過(guò)的“低生育率陷阱”，當(dāng)前我國(guó)的低生育水平應(yīng)該引起政府和社會(huì)高度的重視。

2.人口空間分布不均衡

1935年經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家胡煥庸提出了著名的“黑河——騰沖線”作為中國(guó)人口空間格局的分界，這條線直觀的反應(yīng)出了我國(guó)人口地理空間分布的東西差異。根據(jù)2000年資料統(tǒng)計(jì)分析，胡煥庸線東南側(cè)占全國(guó)43.18%的國(guó)土面積，集聚了全國(guó)93.77%的人口和95.70%的GDP。由此可見(jiàn)，胡煥庸線東西兩側(cè)的人口和經(jīng)濟(jì)差異是十分懸殊的。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)人口的空間分布格局基本沒(méi)有發(fā)生大的變化，始終是東南多，西北少，而且胡煥庸線兩側(cè)的人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平差異甚至有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。2014年11月李克強(qiáng)總理在國(guó)家博物館參觀人居科學(xué)研究展時(shí)提到：“我國(guó)94%的人口居住在東部43%的土地上，但中西部一樣也需要城鎮(zhèn)化。我們是多民族、廣疆域的國(guó)家，我們要研究如何打破這個(gè)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓中西部老百姓在家門口也能分享現(xiàn)代化?！痹谶@次參觀之后，“總理之問(wèn)”也成為了社會(huì)各界共同關(guān)注的話題。

3.人口老齡化程度高

人口老齡化是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)最突出的問(wèn)題之一。在人口轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，生育率水平下降帶來(lái)少年兒童比重減小，同時(shí)死亡率轉(zhuǎn)變帶來(lái)預(yù)期壽命延長(zhǎng)，共同推動(dòng)著我國(guó)人口老齡化的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。

2016年我國(guó)老齡化水平為16.7%。按照這個(gè)速度發(fā)展下去，很快我國(guó)就會(huì)超過(guò)日本成為老齡化程度最高的國(guó)家。我國(guó)老齡化程度高主要是以下兩個(gè)原因?qū)е碌?。第一，?jì)劃生育政策的實(shí)施。我國(guó)的計(jì)劃生育政策是以控制出生率和限制人口增長(zhǎng)為基本導(dǎo)向的。計(jì)劃生育政策實(shí)施的三十多年里我國(guó)約少生了4億人，相當(dāng)于一個(gè)歐洲人口總數(shù)。計(jì)劃生育政策實(shí)施直接導(dǎo)致我國(guó)少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎卦诙虝r(shí)間內(nèi)迅速下降，使得老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙?。第二，?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，特別是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，使得人們抵御自然災(zāi)害和疾病的能力不斷增強(qiáng)，人均壽命明顯延長(zhǎng)。1949年我國(guó)人口預(yù)期壽命是35歲，到2015年延長(zhǎng)到76.34歲。人口壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致老年人口絕對(duì)數(shù)量的增加。

目前我國(guó)是世界上老年人口數(shù)量最多、老年人口增速最快的國(guó)家，占世界老年人口總數(shù)的五分之一，占亞洲老年人口的二分之一。從五普到六普，我國(guó)65歲以上人口比重從7.0%增加到8.9%，平均每年增加0.19個(gè)百分點(diǎn)。自80年代以來(lái)，我國(guó)人口老齡化率在不斷增高，其年增長(zhǎng)率均快于世界平均水平。

人口迅速的老化導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。另外，老齡勞動(dòng)力接受新知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的能力較差，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力相對(duì)較弱，不利于企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)革新。

4.出生性別比高位回落，趨向平衡

六普數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)出生性別比呈現(xiàn)出“穩(wěn)定的上升態(tài)勢(shì)，且始終在高位上運(yùn)行”的特點(diǎn)。2010年我國(guó)出生性別比高達(dá)121.21，比五普數(shù)據(jù)又提高了4.35個(gè)百分點(diǎn)。在“門當(dāng)戶對(duì)”與“男高女低”的傳統(tǒng)婚嫁模式之下，人類學(xué)家迪克曼（Mildred Dickermann）曾提出過(guò)三條定律：顯赫之家難嫁女兒;中產(chǎn)之家易為子女安排婚姻，無(wú)須顧慮地位受損;底層之家根本無(wú)法為兒子找到妻子。因此男女比例失衡必定會(huì)對(duì)正常的婚配市場(chǎng)造成極大沖擊，那些收入微薄、文化水平低下，家庭條件相對(duì)較差的男性，極有可能在未來(lái)長(zhǎng)期落單，更遑論去結(jié)婚生子、組建家庭了。

最新統(tǒng)計(jì)顯示，2019年我國(guó)男性人口71527萬(wàn)人，女性人口68478萬(wàn)人，總?cè)丝谛詣e比為104.45，出生人口性別比高位回落，已達(dá)到正常值域范圍。這說(shuō)明近年來(lái)我國(guó)打擊“兩非”的政策取得了良好的效果。隨著生育政策的調(diào)整以及人們生育觀念的逐漸改善，我國(guó)出生人口性別結(jié)構(gòu)有望逐步趨向平衡。但同時(shí)也要看到男性比女性多出3049萬(wàn)人的客觀現(xiàn)實(shí)，以及由此可能會(huì)帶來(lái)的違法犯罪等社會(huì)治安問(wèn)題。

5.流動(dòng)人口規(guī)模大，城市化進(jìn)程快

2000年初始之時(shí)，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)告：世界將有兩大事件會(huì)對(duì)21世紀(jì)人類社會(huì)進(jìn)程帶來(lái)深刻影響，一是以美國(guó)為首的新技術(shù)革命，二是中國(guó)興起的城市化運(yùn)動(dòng)。

20世紀(jì)80年代初我國(guó)外出務(wù)工的人口數(shù)量不超過(guò)200萬(wàn)人，但到2010年，我國(guó)外出務(wù)工人數(shù)已達(dá)2.4億，流動(dòng)人口的增長(zhǎng)速度相當(dāng)之快。

伴隨著大量的人口流動(dòng)，我國(guó)的城市化進(jìn)程也在不斷加快?！度丝谂c勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告NO.19》指出，“按照2000—2017年的發(fā)展速度，2018年的人口城鎮(zhèn)化水平可以達(dá)到60%?！备鶕?jù)國(guó)際社會(huì)城市化階段劃分度量標(biāo)準(zhǔn)（S曲線模型），當(dāng)前我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入中期發(fā)展階段的后半期。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，我國(guó)城市化的中期發(fā)展階段將會(huì)在2030年結(jié)束，屆時(shí)人口城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%;從2031年開(kāi)始我國(guó)將進(jìn)入后期發(fā)展階段，并且在2050年將達(dá)到80%。這意味著我國(guó)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有30年左右就能結(jié)束。

二、我國(guó)計(jì)劃生育政策的轉(zhuǎn)型

我國(guó)自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，計(jì)生工作取得了顯著的成效。首先有效控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)人口出生率由1970年的33.4‰下降到2012年的12.1‰，人口自然增長(zhǎng)率由1970年的25.8‰下降到2012年的4.95‰，是世界平均水平的一半;婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5至1.6，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。30多年來(lái)我國(guó)約少生了4億人，相當(dāng)于一個(gè)歐洲的人口數(shù)量，使世界70億人口日推遲了5年，為其他發(fā)展中國(guó)家解決人口與發(fā)展問(wèn)題作出了表率。其次，有利于國(guó)家加速積累資金。出生人口數(shù)量的下降使得國(guó)家用于新增人口的消費(fèi)減少，緩解了人地矛盾，提高了全民族人口質(zhì)量，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

但在“后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期”，我國(guó)總和生育率已經(jīng)降到更替水平以下，這意味著我國(guó)人口增長(zhǎng)已經(jīng)步入低增長(zhǎng)階段，并且將在未來(lái)的幾十年走向零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。另外伴隨著計(jì)劃生育政策而產(chǎn)生的人口老齡化、性別比失衡等問(wèn)題日益突出，人口問(wèn)題呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性的趨勢(shì)。面對(duì)這些新問(wèn)題，我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃生育政策必須進(jìn)行改革才能適應(yīng)新的人口發(fā)展形勢(shì)。

2018年3月，國(guó)務(wù)院組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，承擔(dān)原國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家老齡委等相關(guān)部門的職能，這標(biāo)志著計(jì)劃生育政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)正式成為歷史。從衛(wèi)計(jì)委到衛(wèi)健委，僅一字之差，體現(xiàn)的是政府職能的轉(zhuǎn)變和國(guó)家對(duì)人民健康的高度重視。

計(jì)劃生育政策作為一項(xiàng)基本國(guó)策是不可動(dòng)搖的，但隨著人口形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育工作的內(nèi)涵和外延必須要拓展。計(jì)劃生育以降低生育率和控制人口增長(zhǎng)為基本指向，但在生育率已經(jīng)降低到低生育率和很低生育率的水平之后，群眾對(duì)避孕和生殖健康服務(wù)需求的多樣性提高，對(duì)避免出生缺陷和提高生育質(zhì)量的需求不斷提高。因此，我國(guó)計(jì)劃生育政策的基本目標(biāo)應(yīng)該轉(zhuǎn)向服務(wù)人口健康，實(shí)現(xiàn)人口的長(zhǎng)期均衡健康發(fā)展。

未來(lái)我國(guó)計(jì)劃生育工作的主要內(nèi)容應(yīng)該由控制生育轉(zhuǎn)向促進(jìn)生育和生殖健康，重視母嬰保健和托育養(yǎng)育服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)有以下四個(gè)方面。第一，提供避孕節(jié)育服務(wù)，防止不安全的流產(chǎn)。第二，提供生育健康服務(wù)，提供婦幼保健、科學(xué)懷孕、孕前優(yōu)生健康檢查，提高人口素質(zhì)、減少出生缺陷。在“全面二孩”政策實(shí)施后，高齡孕產(chǎn)婦數(shù)量增加，生育風(fēng)險(xiǎn)增大，因此計(jì)劃生育工作需要增加對(duì)高齡孕產(chǎn)婦的生育支持和健康保護(hù)。第三，探索對(duì)新的生育需求的支持服務(wù)，如單親媽媽的生育、冷凍精子和卵子等生育服務(wù)、各種醫(yī)學(xué)和非醫(yī)學(xué)用途的輔助生育等。第四，關(guān)注男性的生育健康和生育服務(wù)。一直以來(lái)我國(guó)的計(jì)劃生育政策和服務(wù)都是以女性為中心的，忽視了男性的生育服務(wù)和健康服務(wù)。事實(shí)上，男性在各年齡組中的死亡率比女性更高。因此計(jì)劃生育工作很有必要增加對(duì)男性健康問(wèn)題的關(guān)注。

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