貧困地區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟路徑探索與思考

田增強 郭俠軍

摘 要：通過調(diào)研山西興縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作總社，簡要闡述該縣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的做法，深入分析農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作總社的特點，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，指出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作總社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，為貧困地區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供路徑與建議。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū);集體經(jīng)濟;路徑探索

文章編號：1004-7026（2020）04-0064-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F327 ? ? ? ?文獻標志碼：A

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的應(yīng)有之義。對于貧困地區(qū)來說，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是保障貧困地區(qū)順利脫貧和鞏固脫貧成果的堅實抓手，也是貧困地區(qū)有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障?；谠谏轿髋d縣的調(diào)研，分析該縣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的做法及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作總社的特點，為深度貧困地區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供借鑒。

1 ?興縣壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要做法

山西興縣是深度貧困縣，如何落實黨中央、國務(wù)院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，打贏這場戰(zhàn)役，帶領(lǐng)全縣人民共同富裕、整體脫貧，是全縣亟須破解的重大課題。

2017年以來，興縣緊緊圍繞村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入渠道窄，可持續(xù)發(fā)展能力弱，村集體凝聚力和向心力還不夠強，現(xiàn)有的一些農(nóng)民專業(yè)合作社不能有效引領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小而散等問題，在充分聽取當?shù)厝罕姷囊庖姾徒ㄗh基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，創(chuàng)造性地成立農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作總社，以農(nóng)村合作總社為載體，同步促進村集體發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。目前，全縣在工商部門登記成立的合作總社17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)329家。其中，趙家坪鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)為單位、11個行政村為成員的鄉(xiāng)級合作總社。

1.1 ?堅持試點先行

為探索改革的路徑與方法，減輕改革的阻力，興縣堅持試點先行，發(fā)揮試點的“前哨站”作用。選擇群眾基礎(chǔ)好、兩委班子健全的村作為試點，成立全縣第一家“興縣蔚汾鎮(zhèn)河兒上村經(jīng)濟合作總社”，經(jīng)過改革，該村36戶貧困戶不光脫了貧，集體經(jīng)濟也顯著提升。在此基礎(chǔ)上，全縣又試點成立了18家合作總社，通過土地流轉(zhuǎn)、承攬工程、種植中藥材等方式，人均增收1 227元，實現(xiàn)了集體和農(nóng)民雙增收的預(yù)期效果。

1.2 ?強化制度設(shè)計

“經(jīng)國序民，正其制度”，為了把合作總社的成功實踐經(jīng)驗運用好，縣委、縣政府強化頂層設(shè)計，先后出臺了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作總社的若干意見》《關(guān)于進一步加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作總社規(guī)范運行的指導意見》等指導性文件。同時，強化服務(wù)體系建設(shè)，建立了由12個部門組成的工程服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、財務(wù)指導服務(wù)體系小組，專門指導合作總社在經(jīng)營過程中遇到的問題，初步建立起了制度保障和服務(wù)體系。

1.3 ?發(fā)揮考核導向

為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展合作總社規(guī)范運行，維護村集體及合作總社社員合法權(quán)益。縣級制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作總社績效考核，從民主管理、財務(wù)管理、經(jīng)濟效益、經(jīng)營生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、社會反響、加減分指標等7個方面進行詳細的賦分考核。對管理規(guī)范、運行良好、帶動群眾增收致富能力強的合作社予以表彰。一類合作社每個獎勵50萬元，二類合作社獎勵30萬元，三類合作社獎勵10萬元，充分發(fā)揮了績效評價對合作總社經(jīng)營管理的導向和激勵作用。

實踐證明，合作總社的運行模式適應(yīng)了新時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，顯示出強大的生命力。在推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、壯大集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要的作用，成為幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的重要經(jīng)濟組織形式。

2 ?興縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作總社的特點

興縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作總社是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)歷史潮流中誕生的，是基層扶貧攻堅實踐中不斷探索和改革的產(chǎn)物，對壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系具重要的借鑒意義，具有以下特點。

2.1 ?全民參股，收益共享

興縣農(nóng)村合作總社是由村兩委帶頭領(lǐng)辦、全體村民參與、多業(yè)發(fā)展的具有集體經(jīng)濟性質(zhì)的合作總社。以往的農(nóng)民專業(yè)合作社受益人群少、帶領(lǐng)脫貧致富的作用發(fā)揮不夠，合作總社最大的區(qū)別在于全體村民參與，在同步促進村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收過程中，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，建立了農(nóng)村合作總社與農(nóng)民的利益鏈接機制，合作總社分紅是按25%歸村集體，10%歸管理人員，10%分配給貧困戶，15%用作合作總社繼續(xù)發(fā)展、技能培訓，剩余的40%由所有社員再平均分配。貧困戶不僅享受兩次分紅，村集體經(jīng)濟也得到壯大，真正實現(xiàn)共同擁有發(fā)展機會，共同分享改革發(fā)展成果的目標。

2.2 ?政府推動，黨建引領(lǐng)

興縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作總社是在黨委、政府的推動下成立的，在每個試點村，縣財政安排100萬元產(chǎn)業(yè)資金，其余各村按30萬～50萬元的標準安排產(chǎn)業(yè)資金，扶持各經(jīng)濟發(fā)展合作總社發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時，縣委、縣政府高度重視基層黨建工作，不斷強化基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，在縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府的推動下，在村黨支部和村委會的帶領(lǐng)下，全縣基本上所有的行政村均成立了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作總社。

2.3 ?項目支撐，服務(wù)保障

為加大對合作總社的支持力度，對財政支持的200萬元以下的造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、道路、水利、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等小型項目，通過議標的形式優(yōu)先安排合作總社作為建設(shè)、管護主體，鼓勵社員對直接受益的建設(shè)項目投工投勞。與此同時，出臺相關(guān)的配套措施，對項目的實施及管理、收益分配、風險防控等方面作出了具體的規(guī)定，保障了項目的落地。

2.4 ?扶貧優(yōu)先，收益保底

合作總社是在興縣脫貧攻堅的關(guān)鍵時期成立的，其成立目的就是幫助廣大貧困戶脫貧致富。各村在制定具體分配方案時，通過設(shè)立貧困戶優(yōu)先股、個人股和集體股，要求扶貧股的分紅底線不低于商業(yè)銀行一年期定期存款利率，保障了貧困戶的收益。

3 ?農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系

興縣的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作總社是村兩委領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，從實質(zhì)上講，與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社并無區(qū)別，其最大特點村兩委領(lǐng)辦，全體村民參與。2017年以前，山西省未開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，絕大部分行政村均未成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。興縣的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作總社在職能上與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織類似。2017年10月開始實施的《民法總則》，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確定為一類“特別法人”，賦予其市場主體地位，并且規(guī)定依法取得法人資格。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后，興縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作總社實質(zhì)上與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是相同的組織，興縣的相關(guān)文件中也要求，要把推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展合作總社與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來，對完成改革任務(wù)的合作總社，應(yīng)當過渡到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并向農(nóng)業(yè)主管部門申請登記。

4 ?思考及建議

興縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作總社的特點體現(xiàn)了時代的烙印，是在全面深化農(nóng)村改革和脫貧攻堅的關(guān)鍵時期成立的，具有很強的時代性和地域性，為貧困地區(qū)如何壯大集體經(jīng)濟提供了可借鑒的經(jīng)驗。

4.1 ?推廣全體村民參股的做法

習近平總書記強調(diào)，“小康路上一個都不能少，脫貧致富一個不能落下”。興縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作總社將全體村民變成股民，一方面充分發(fā)揮了集體組織的優(yōu)越性，另一方面，全村人都參與進來組成合作總社，充分調(diào)動個人的積極性，有利于解決農(nóng)村的公平問題，有利于提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的凝聚力，為探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟治理體系提供了路徑。

4.2 ?加大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織政策扶持

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一類特殊的法人，不同于一般的工商企業(yè)，也不同于農(nóng)民專業(yè)合作社，要發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的功能，相關(guān)部門制定政策時，需進一步向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織傾斜。建議將項目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村集體資金安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、扶貧資金、造林綠化工程等，按“一縣一策”共享政策，可經(jīng)議標優(yōu)先由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承建實施，不斷壯大集體經(jīng)濟。

4.3 ?大力推廣“三變”經(jīng)驗

興縣探索推廣的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作總社，實際上也是“三變”改革的具體實踐。建議開展“激活農(nóng)村資源、促進鄉(xiāng)村振興”攻堅行動，對涉及農(nóng)民利益的承包耕地及集體機動地進行改革。

在承包地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，引導農(nóng)民和村集體以土地等資源入股經(jīng)營主體，整合土地資源，按股分紅，推進資源變資產(chǎn)。整合財政資金，在區(qū)分專項扶貧資金和涉農(nóng)資金的前提下，將財政資金折股量化到人，確權(quán)到戶，推進資金變股金。通過引導農(nóng)民以土地、技術(shù)、資金、設(shè)備自愿入股、推進農(nóng)民變股東，讓增收的渠道多起來。

4.4 ?進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟與規(guī)范管理農(nóng)村集體“三資”同等重要。結(jié)合本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，建議進一步出臺加強農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化意見或辦法，建立全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，落實農(nóng)民集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。

5 ?結(jié)束語

從興縣的做法可以看出，壯大集體經(jīng)濟不是發(fā)達地區(qū)的專利，深度貧困地區(qū)也可以通過制度創(chuàng)新、政策引領(lǐng)、機制改革等方面壯大集體經(jīng)濟。村集體經(jīng)濟薄弱的地區(qū)，要更加注重“統(tǒng)”的工作，要充分發(fā)揮集體經(jīng)營的優(yōu)越性，以共同富裕為目標，走更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)且符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新型集體化、集約化發(fā)展道路。

（編輯：季 ?鑫）