區(qū)縣教育督導(dǎo)問題及對策研究

任錦秀

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)教育發(fā)展研究中心

我國的各級教育督導(dǎo)機構(gòu)，尤其是基層督導(dǎo)機構(gòu)大部分都屬于半獨立型，實質(zhì)上是教育行政部門的附屬科室，甚至存在完全沒有獨立性的教育督導(dǎo)機構(gòu)；再次，相關(guān)的配套保障制度不完善，在具體的教育督導(dǎo)過程中，相應(yīng)的區(qū)縣級教育督導(dǎo)的監(jiān)督體系和具體的指導(dǎo)方法不健全。

一、區(qū)縣教育督導(dǎo)存在的問題

1.對教育督導(dǎo)工作認識不明確。

對于教育督導(dǎo)部門工作人員來說，前面我們也提到過人少事雜的現(xiàn)狀，除了根據(jù)上級部門任務(wù)制定督導(dǎo)計劃，對下進行各種形式內(nèi)容的督導(dǎo)以外，平時工作還有監(jiān)督假期以及日常有償家教行為，學(xué)校規(guī)范辦學(xué)情況，學(xué)校創(chuàng)建衛(wèi)生城市和文明城市準備情況，日常教育行政部門安排的瑣碎工作等。

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，督導(dǎo)人員是通過執(zhí)行國家頒布的《教育督導(dǎo)條例》進行督導(dǎo)工作的，自己并沒有結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H制訂出督導(dǎo)條例及規(guī)章制度，所以他們只知道教育督導(dǎo)機構(gòu)具體需要做哪些工作，而對教育督導(dǎo)機構(gòu)的職能并沒有明確的定位和具體的認知，督導(dǎo)機構(gòu)工作人員也并不能清楚明白的闡述自己工作的具體職能。

2.教育督導(dǎo)人員數(shù)量不足，專業(yè)化發(fā)展滯后。

區(qū)縣在行政級別上并無人民政府教育督導(dǎo)室，基于地域位置、人事安排和財政撥款等多方面的原因，缺乏既符合教育督導(dǎo)條例基本要求又能完全勝任教育督導(dǎo)工作的稱職人選，專兼職督學(xué)主要采用任命的方式。被任命的兼職督學(xué)有主要負責(zé)安全、基教的教育行政人員，也有負責(zé)教研的教研員。這種任命制的一大弊端就是對被任命者能否勝任工作并不了解。兼職督學(xué)往往還有自己的工作，所以對督導(dǎo)工作缺乏熱情，不利于其他專業(yè)的具有影響力、對教育充滿熱情的多樣化人才的加入，教育督導(dǎo)缺乏新鮮與活力。

3.督導(dǎo)效果不佳。

綜合來看，學(xué)校每年要迎接大大小小的檢查幾十次，有國家、省市部門安排的，也有區(qū)級自己組織的，有教育系統(tǒng)內(nèi)部的，也有其他諸如衛(wèi)生、司法各個部門的，督導(dǎo)形式也多樣化，既有專項督導(dǎo)也有綜合督導(dǎo)，既有臨時性督導(dǎo)也有常規(guī)性督導(dǎo)。對于學(xué)校和教師來說，每個督導(dǎo)檢查都要認真對待和接待，這就必然要耽誤精力，浪費掉教學(xué)教研的時間。當然，不可否認的是，督導(dǎo)檢查這種形式必不可少，是政府和教育行政部門對學(xué)校實施監(jiān)督與指導(dǎo)的重要手段，是為了學(xué)校教育的長足發(fā)展，在一定程度上對學(xué)校有積極影響。但是我們也應(yīng)該清醒的看到，很多督導(dǎo)是不必要的，督導(dǎo)頻率過多，形式過于條例化，單純?yōu)榱藱z查而檢查，不但造成資源的浪費，也衍生出很多負擔(dān)，對學(xué)校的正常教學(xué)秩序造成沖擊。

二、區(qū)縣教育督導(dǎo)改革與發(fā)展的對策建議

1.建立健全體制機制，設(shè)立名副其實的教育督導(dǎo)機構(gòu)。

國家設(shè)立教育督導(dǎo)室的初衷是獨立于教育行政主管部門，直接受人民政府領(lǐng)導(dǎo)的部門，我國大部門教育督導(dǎo)室雖然是按照人民政府的派出機構(gòu)進行設(shè)立的，但是又是掛靠于教育局的一個半獨立的部門。在區(qū)縣教育督導(dǎo)機構(gòu)的地位更是被弱化，甚至認為可有可無。要想充分發(fā)揮區(qū)縣級教育督導(dǎo)機構(gòu)的作用，建立行政級別獨立、名副其實的教育督導(dǎo)室勢在必行。這樣既保證了教育督導(dǎo)工作的權(quán)威性，又能利于各部門做好協(xié)調(diào)和配合。教育督導(dǎo)從政策落實、規(guī)章制度的制定、督導(dǎo)計劃的發(fā)布、督導(dǎo)人員的聘任、督導(dǎo)過程的規(guī)范、督導(dǎo)結(jié)果的運用都能通過教育督導(dǎo)室落到實處。教育督導(dǎo)室應(yīng)受政府直接管理，對政府負責(zé)，可由政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任教育督導(dǎo)室主任。教育督導(dǎo)室的辦公地點應(yīng)設(shè)立在政府辦公區(qū)域內(nèi)，從根本上保證教育督導(dǎo)室的行政級別及權(quán)威性，確保教育督導(dǎo)室的完全獨立性。

2.完善督學(xué)管理，建立一支專業(yè)化、權(quán)威性的督導(dǎo)隊伍。

只有具備專業(yè)化的知識水平，教育督導(dǎo)工作才能具有權(quán)威性，才能發(fā)揮其作用。通過對英美法日等一些發(fā)達國家的督導(dǎo)制度進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們的督導(dǎo)隊伍組建流程都是按照法定程序來進行的，同時對于學(xué)歷、專業(yè)、資歷經(jīng)驗、工作能力等都有嚴格明確的標準。進而對比發(fā)現(xiàn)，我國的教育督導(dǎo)人員的素質(zhì)相對低下。在督導(dǎo)制度不斷發(fā)展完善的過程中，加強督學(xué)隊伍建設(shè)，形成一支數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，相對穩(wěn)定，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，教育教學(xué)管理經(jīng)驗豐富，適應(yīng)新形勢教育督導(dǎo)需要的教育督導(dǎo)隊伍，是開創(chuàng)教育督導(dǎo)新局面的關(guān)鍵。

3.創(chuàng)新督導(dǎo)評估制度。

轉(zhuǎn)變教育督導(dǎo)評估的重點。在區(qū)域?qū)W校辦學(xué)條件達到基本均衡后，督導(dǎo)評估的重點要從對辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的關(guān)注轉(zhuǎn)到對辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)注上來，要加強對提高辦學(xué)效率和質(zhì)量等內(nèi)容的評估。轉(zhuǎn)變教育督導(dǎo)評估主客體的關(guān)系。教育督導(dǎo)能否躍上一個新臺階，學(xué)校的自主發(fā)展能力很關(guān)鍵。因此區(qū)縣級教育督導(dǎo)評估應(yīng)擺正“督”與“被督”的關(guān)系，充分發(fā)揮學(xué)校自主發(fā)展的主動性和積極性。

三、結(jié)束語

教育督導(dǎo)在促進教育管理、提高教育質(zhì)量、指導(dǎo)教育決策等方面發(fā)揮著重要作用，所以研究教育督導(dǎo)意義重大。希望更多對基層教育督導(dǎo)感興趣的朋友們，可以提出更為有效的教育督導(dǎo)發(fā)展方案，把教育督導(dǎo)當做重要的課題研究，為教育督導(dǎo)事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。