新預算法對行政事業(yè)單位會計核算的影響及應對

曉穎

[摘 要]文章以新《預算法》對行政事業(yè)單位會計核算的影響及應對為研究對象，對預算法制度演進進程進行了探討分析，分析了新《預算法》對行政事業(yè)單位會計核算帶來的影響，結(jié)合實際影響提出了一些行政事業(yè)單位會計核算應對措施，以供參考和借鑒。

[關鍵詞]新《預算法》;行政事業(yè)單位;會計核算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.36.142

1 前言

預算法修訂是我國預算管理體制改革的重要一環(huán)，改進預算管理制度不僅是新一輪財稅體制改革的三大任務之一，更是需要先行一步的基礎性工作。新《預算法》的出臺意味著預算管理制度改革正在提速。因此需要行政事業(yè)單位會計工作人員充分了解新《預算法》對自身帶來的影響，積極采取一些應對措施，更好地適應新《預算法》，有效提升行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量水平。

2 預算法制度演進進程分析

1951年8月，政務院率先發(fā)布了《預算決算暫行條例》，該項法規(guī)制度是新中國成立以來第一個與預算有關的法規(guī)制度，在該項法規(guī)之中，明確規(guī)定了預算的編制、核定、執(zhí)行、決算編制等相關內(nèi)容。1991年10月，國務院發(fā)布了《國家預算管理條例》，該法規(guī)制度進一步規(guī)范了預算管理職權、預算編制及調(diào)整、收支范圍、預算執(zhí)行及監(jiān)督等相關的內(nèi)容。該項法規(guī)制度的發(fā)布，不僅有效強化了國家預算的管理與分配，還充分凸顯了國家預算監(jiān)督與調(diào)控職能，有效推動了社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。1994年10月，第八屆全國人民代表大會頒布了《中華人民共和國預算法》，這是我國的第一部預算法，在該法規(guī)之中，進一步明確了預算管理職責權利、預算編制。預算監(jiān)督等相關內(nèi)容，有效完善了國家預算管理，增強了國家宏觀調(diào)控職能。1995年11月，國務院發(fā)布了《中華人民共和國預算法實施條例》，該法規(guī)的發(fā)布，主要是對我國預算法條款做出了進一步的詳細解釋與分析，有效推動了我國預算措施的落實。2014年8月，在第十二屆全國人大常委會第十次會議上，投票表決通過了《預算法》修訂案，這是我國結(jié)合國情，第一次對《預算法》進行了修訂，在現(xiàn)有的預算法基礎上，新增了22條內(nèi)容，對于預算法進行了82處改動，形成了一個更加完整規(guī)范的新《預算法》。與此同時，針對行政事業(yè)單位會計核算管理，也從多方面提出了更高的要求，奠定了我國未來財政預算管理發(fā)展的新基調(diào)。[1]

3 新《預算法》對行政事業(yè)單位會計核算的影響

3.1 預算體系更加透明完善

預算法在完成修訂后，將政府收入和支出均納入預算之中，比如將公共預算、國有資本預算等都納入預算范圍。有效實現(xiàn)了事業(yè)單位預算全口徑管理。同時也使得會計核算范圍與核算工作量得到了有效的擴大。另外，如今在新預算法法規(guī)制度下，針對會計核算工作效率也提出了更高的要求，在實際開展會計核算過程中，針對預算要進行公開、透明的管理，因此需要會計核算人員提高認識，增強責任意識，在執(zhí)行相關的預算時，需要嚴格遵循相關法律法規(guī)，更好地接受來自社會公眾的監(jiān)督和管理。

3.2 風險管理力度得到了有效的增強

在新《預算法》下，針對地方政府性債務舉債進行了限制，并做出了以下四方面的規(guī)定：一是對主體進行了限制，僅有省政府能夠進行借款;二是對借款用途進行了明確的限制，要求?？顚Ｓ?，只能用于公共事業(yè)債務資本支出;三是對借款金額大小進行了限制，借款債務在上報國務院后，在借款金額限制上，根據(jù)全國人大或省政府出臺的債務上限進行靈活調(diào)控，并上報給常務委員會，在批準后才能進行借款;四是限制了借款債務的形式，只能以地方政府債券的形式進行資金籌集。上述這些在新預算方面的變化，能夠有效提升政府債務管理的力度，更好地實現(xiàn)財務風險管控。

3.3 預算控制方式得到了有效的改進

新《預算法》明確指出，各級政府在實際開展預算工作過程中，應采用跨年度預算的平衡機制，根據(jù)國務院的相關規(guī)定，在實際進行預算時，可以進行一般公共預算運營商穩(wěn)定基金的設置，從而能夠?qū)罄m(xù)預算資金進行有效的彌補，順利實現(xiàn)跨年度預算平衡。相較于原本的規(guī)定，新規(guī)定將收支平衡作為工作開展的重點，從而能夠避免政府部門和機構在出現(xiàn)預算盈余后，存在突擊消費行為。針對當年短期預算，可以通過穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的幫助下做出相應補償。

4 行政事業(yè)單位會計核算應對措施

4.1 規(guī)范會計核算方式

隨著新《預算法》的實施，要求行政事業(yè)單位在實際進行會計核算時，應采用規(guī)范的會計核算方法，然而在實際開展會計核算過程中，由于受多方面因素影響，容易出現(xiàn)核算失誤問題致使財務會計信息失真。因此為有效解決這一問題，需要以新《預算法》要求為依據(jù)，針對各單位財務核算程序，做好全面系統(tǒng)的梳理，在借助原本工作經(jīng)驗的基礎上作出一系列改進。首先，針對會計原始憑證審核，需要相關人員提高認識，認真履行責任義務，嚴格遵循規(guī)范的審批流程做好審核工作，針對手續(xù)不全、與預算支出不符的項目不予報銷;其次，還需要進一步加強部門責任意識，細化會計核算職責，將責任落實到個人，做到有責必究，有效提升各部門資金使用的規(guī)范性，防止部門成員利用會計核算漏洞，躲避資金監(jiān)管;最后，還應發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用，進一步強化對會計核算環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，針對行政經(jīng)費支出，需要全面的監(jiān)督跟蹤，無限壓縮資金貪污腐敗的空間。

4.2 建立針對性的會計核算體系

針對當前復式預算模式，需要進一步加強改革，在實際預算編制時，要求公共預算、國有資本經(jīng)營預算等分開單獨編制。為達到這一目的，需要積極推進改革。在實際進行會計核算時，通過設置五個賬戶，具體為資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負債、收入與支出、公共預算，將上述內(nèi)容作為一個會計實體，將負債與凈資產(chǎn)納入資產(chǎn)范疇之中，分別做好資產(chǎn)負債表和預算執(zhí)行表的編制。在其他經(jīng)營活動中，同樣做好預算會計處理，促使政府預算的結(jié)果得到更加全面的反映。

4.3 對事業(yè)單位的會計制度進行深入的改革

當下針對行政事業(yè)單位會計制度改革而言，一些特殊的小部分公共事業(yè)單位可以予以保留，大部分則需要引入市場化機制，激發(fā)單位競爭活力。針對事業(yè)單位會計而言，在實際發(fā)展中，可以分為兩個不同的方向，針對以補助進行運行的事業(yè)單位而言，可以繼續(xù)采用現(xiàn)行會計制度的會計核算處理方法;針對引入市場機制的事業(yè)單位，以往的事業(yè)單位會計核算方法不能充分迎合市場要求，可以引入企業(yè)會計核算制度方法，有效提升會計核算科學規(guī)范性。

4.4 加強事業(yè)單位財政負債風險防范

在財政債務風險防范上，一方面需要把握全面負債信息，同時還需要完整的數(shù)據(jù)錄入，更好地反映政府債務風險，有利于政府針對不同的風險類型制定相應的對策。對于政府財政而言，受各種不可控因素影響，政府應保持謹慎態(tài)度，做好財務風險和損失的充分評估。一直以來部分事業(yè)單位會計沒有采用謹慎原則，導致金融債務規(guī)模被嚴重低估，嚴重影響了財政債務風險防范效果。因此為保證政府財政安全，需要引入審慎的會計原則，有效實現(xiàn)政府財政決策的財務或法律責任風險的充分合理評估。

5 結(jié)論

綜上所述，伴隨著新《預算法》的實施，對于行政事業(yè)單位會計核算帶來了重大的影響，同時對于會計核算也提出了更高的要求。基于此，需要在充分了解預算法的演進過程基礎上，提出一些相應的應對措施，從而更好地適應新《預算法》，有效提升行政事業(yè)單位會計核算的規(guī)范性，充分推動行政事業(yè)單位實現(xiàn)更好的發(fā)展。

參考文獻：

[1]柳坤建. 淺議新《預算法》對行政事業(yè)單位財務管理的影響與對策[J].當代會計， 2015（9）：21-22.