關(guān)于河北國有企業(yè)功能定位的思考

吳秀云 金艷

[摘 要]文章梳理了河北國有企業(yè)發(fā)展歷程，從河北國有企業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)中，理解和明確不同歷史階段河北國有企業(yè)扮演的角色，準確把握河北國有企業(yè)的功能定位，對河北省屬和地市國有企業(yè)功能定位進行了探索。

[關(guān)鍵詞]河北省;國有企業(yè);企業(yè)功能定位

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.34.075

國有企業(yè)是河北經(jīng)濟的骨干和支柱。按照黨的十九大要求，做好新一輪國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，必須找準牽一發(fā)而動全身的重大問題[1]。文章將通過梳理河北國有企業(yè)發(fā)展歷程，理解和明確河北國有企業(yè)扮演的角色，把握河北國有企業(yè)的功能定位，這對引領(lǐng)全省國有企業(yè)改革、優(yōu)化全省國有資本布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)好省委省政府的戰(zhàn)略意圖，不斷開創(chuàng)新時代，全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北新局面具有重大的作用。

1 不同歷史階段河北國有企業(yè)發(fā)展歷程

（1）計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期（1978—1992年）。改革開放之前的三十多年里，我國一直實行的是計劃經(jīng)濟體制，當時國有企業(yè)缺乏活力，生產(chǎn)效率低下，缺乏發(fā)展?jié)摿?。改革開放打破了這種局面，河北圍繞“放權(quán)讓利”，從推行經(jīng)濟責任制、利改稅探索、股份制改革初步探索、承包經(jīng)營責任制、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制等方面進行了改革。

（2）社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建時期（1993—2001年）。進入20世紀90年代，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建，國有企業(yè)逐步走向市場。河北國有企業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、“抓大放小”的結(jié)構(gòu)調(diào)整、三年脫困等一系列改革舉措的實施和推動。

（3）國資監(jiān)管時期（2003—2011年）。進入21世紀，為了適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，進一步促進我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，2002年，黨的十六大提出完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展目標，其中要求建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，形成資產(chǎn)、人、事三者相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。2003年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，構(gòu)建起管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的統(tǒng)一國資監(jiān)管體系，國有企業(yè)發(fā)展進入了國資統(tǒng)一監(jiān)管時代。在這一時期，河北國有企業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)在國資監(jiān)管體系的完善、國有企業(yè)戰(zhàn)略重組、推進國有企業(yè)股權(quán)多元化等方面的改革政策的出臺和實施成果。

（4）國資改革引領(lǐng)和推動國有企業(yè)改革的新時代（2012年至今）。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，推動我國改革向制度變革和體制創(chuàng)新方向深化，明確了國有企業(yè)深化改革的方向是構(gòu)建以管資本為主的國有監(jiān)管體系，拉開新一輪國有企業(yè)改革的序幕，以黨的十八大召開為標志，進入了國資改革引領(lǐng)和推動國有企業(yè)改革的新時代。

在這一時期，河北國有企業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在重視國資改革、重視發(fā)展質(zhì)量、深入推進戰(zhàn)略性重組、推進重點領(lǐng)域的改革試點等一系列重大改革舉措出臺與落地。

2 河北省屬和地市國有企業(yè)功能定位探索

（1）河北省國有企業(yè)的功能分類。當前我國的經(jīng)濟體制改革進入關(guān)鍵時期，國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié);而作為京津冀一體的重要組成部分河北省而言，更具有事關(guān)全局的特殊意義。 2015年，省委省政府出臺了《關(guān)于深化地方國有企業(yè)改革的實施意見》（簡稱《實施意見》），意味著河北省國有企業(yè)改革掀開了嶄新的一頁?！秾嵤┮庖姟诽岢鰧⒑颖笔衅髽I(yè)分為商業(yè)類和公益類，即通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核[2]。 對于商業(yè)類國有企業(yè)，《實施意見》提出，要按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)則以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，側(cè)重于提高公共服務(wù)效率和能力[2]。

（2）新時期河北省國有企業(yè)功能探索。新時期河北國有企業(yè)發(fā)揮的功能主要體現(xiàn)為以下六個方面： 第一，協(xié)同性功能。2019年3月中國發(fā)展基金會最新發(fā)布的《中國城市群一體化報告》對我國12個大型城市群的一體化水平進行了評估。分析表明，2006—2015年，12個城市群占全國GDP的比重從70.56%上升到82.03%，其中，長三角、京津冀、珠三角三大城市群的經(jīng)濟份額超過40%[3]。歷史GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，京津兩市的人均GDP都在10萬元左右，而河北省人均GDP不到2萬元。在這一背景下，河北省國有經(jīng)濟在增強地方經(jīng)濟實力，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展起到了重要作用。例如河北機場積極探索在協(xié)同發(fā)展中的定位、功能及實踐路徑，為自身發(fā)展注入了新動力，實現(xiàn)了集團轉(zhuǎn)型升級。2016年以來，機場集團大力發(fā)展低成本航空，各項工作展現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。承德機場正式納入機場集團委托管理，通航籌備工作穩(wěn)步推進;秦皇島北戴河機場正式啟用通航，保持了安全快速增長態(tài)勢;深化張家口機場托管模式，運輸生產(chǎn)保持高速增長。2016年，河北機場集團完成旅客吞吐量779.78萬人次，同比增長22.8%，其中石家莊機場客流量增幅近30%，創(chuàng)下了當年全國省會機場最高增速記錄，超過上一年度增速20多個百分點?？砧F聯(lián)運持續(xù)保持近60%的增長，旅客直通車客流量增幅25%。2017年一季度，石家莊機場客流量同比增長29.5%，高居全國省會機場首位。夏秋換季后，石家莊機場執(zhí)飛航線、通航城市、周航班量再創(chuàng)歷史最好水平[4]。 第二，產(chǎn)業(yè)升級功能。河北的國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)升級，要把資本運營公司納入整體國資國有企業(yè)改革中來。帶動社會資本進入國資轉(zhuǎn)型升級和改革，通過市場化方式改善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，改變原來治理模式，向新經(jīng)濟靠攏，促使國有資本提高運營效率，實現(xiàn)保值增值，促使國有企業(yè)向新模式轉(zhuǎn)換。 第三，風險防范功能。風險防范是所有企業(yè)發(fā)展所必須面對的。近年來，河北國有企業(yè)始終把防范自身風險作為首要工作來抓，開展信息化建設(shè)和內(nèi)控體系建設(shè)，有效提升河北國有資產(chǎn)的風險防控能力和科學管理水平，更好地發(fā)揮了河北國有資產(chǎn)的風險防范作用。 第四，社會服務(wù)功能。關(guān)于社會服務(wù)功能，基本原則是堅持市場導(dǎo)向、政企分開;堅持分類指導(dǎo)、分步實施;堅持多渠道籌資、合理分擔成本;堅持以人為本、維護穩(wěn)定。具體來說：一是國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。二是剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機構(gòu)及其他社會職能。三是對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理。四是做好廠辦大集體改革掃尾工作。五是妥善解決河北省少數(shù)國有大中型困難企業(yè)問題。 第五，改革試驗田功能。與上一輪國有企業(yè)改革“脫困”目標不同，新時期國有企業(yè)改革更多著眼體制機制問題，更加強調(diào)提高國有企業(yè)效率和活力。“集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、高效化”“體制好、機制好、服務(wù)好、成本低、競爭力強”是國務(wù)院和上級主管部門對國有企業(yè)改革提出的殷切希望。在新時期的經(jīng)濟體制改革中，國有企業(yè)改革還起到了試驗田功能。 第六，對外開放功能。在今后的一段時期內(nèi)，河北國有企業(yè)還承擔著對外開放的功能，利用外資工作一定要圍繞著雄安新區(qū)做文章，積極承接外資項目。

國務(wù)院已明確了央企的功能定位和分類，而約占全國國有企業(yè)數(shù)量七成的地方國有企業(yè)作為地方國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，和央企的功能定位應(yīng)有所不同。各地方國有企業(yè)發(fā)展的歷史文化、發(fā)展環(huán)境和條件、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模不同，其功能定位也不同。河北國有企業(yè)發(fā)展的歷史進程中，只有明確功能定位，才能明確其發(fā)展目標和改革方向，實現(xiàn)國有經(jīng)濟做強做優(yōu)做大。

參考文獻：

[1]李成.關(guān)于廣東國有企業(yè)功能定位的思考[J].廣東經(jīng)濟，2017（21）：6-15.

[2]河北省人民政府網(wǎng)站.八大舉措描繪河北國企改革路線圖——省委省政府《關(guān)于深化地方國有企業(yè)改革的實施意見》解讀[EB/OL].http：//www.hebei.gov.cn/hebei/13172779/13172799/13174810/index.html.

[3]中國發(fā)展研究基金會.2006—2015年，12個城市群占全國GDP的比重從70.56%上升至82.03%，年均增長超過1個百分點-數(shù)據(jù)分析-中金普華產(chǎn)業(yè)研究院[EB/OL].ttp：//www.chinazjph.com/shujufenxi/5933.html.

[4]河北省國資委.熱點專題[EB/OL].http：//www.hbsa.gov.cn/xuanchuanwailian/rdzt/2018-02-09-281325.html.

[基金項目]2019年度河北省社會科學發(fā)展研究課題（項目類別：重點課題;項目編號：2019020202008）。