江西：打贏學(xué)前教育普惠底部攻堅(jiān)戰(zhàn)

湯平　徐光明　甘甜

“物價(jià)漲了，房租漲了，孩子的保教費(fèi)反倒降了。”在江西省宜春市袁州區(qū)中心幼兒園廣潤分園，中班幼兒龍芃安的媽媽開心地告訴記者，兒子上小班時(shí)去了民辦園，2019年10月中旬，政府將民辦的廣潤藝彩幼兒園轉(zhuǎn)為公辦，孩子在家門口就上了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公辦園。

學(xué)前教育曾是江西教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。2011年以前，江西公辦園占比只有4.5%，“入公辦園難”“入民辦園貴”一度成為人民群眾的煩心事。

為此，2011年，江西將發(fā)展學(xué)前教育列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重要民生工程，連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育行動計(jì)劃，加速補(bǔ)齊學(xué)前教育短板。第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，江西省委將“解決‘入園難入園貴”作為聚焦解決的突出問題，開展集中整治、聚焦攻堅(jiān)。江西省委教育工委書記、省教育廳廳長葉仁蓀還將加快全省公辦園建設(shè)作為2019年度“教育廳長突破項(xiàng)目”，帶頭狠抓落實(shí)。

“2018年年底，我省公辦園在園幼兒占比不足30%。通過城鎮(zhèn)小區(qū)配套園專項(xiàng)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級公辦園建設(shè)，2019年我省公辦園在園幼兒占比提高了近11個百分點(diǎn)?！苯魇〗逃龔d基礎(chǔ)教育處的同志介紹。

以小區(qū)配套園治理為抓手，盤活存量

為解決入園難、入園貴問題，江西省委、省政府出臺《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，完善學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。并且以小區(qū)配套園建設(shè)和規(guī)范管理為抓手，印發(fā)了專項(xiàng)治理工作方案，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措。以縣（市、區(qū)）為單位，逐個小區(qū)、逐個配套園進(jìn)行全面摸底排查，明確治理范圍，完善臺賬信息。對小區(qū)配套園明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，以省政府教育督導(dǎo)辦名義下發(fā)督辦單，督促各地落實(shí)整改。實(shí)施“月報(bào)告”制度和現(xiàn)場調(diào)度機(jī)制。省政府領(lǐng)導(dǎo)全面部署和現(xiàn)場推進(jìn)全省小區(qū)配套園專項(xiàng)治理工作。

贛州市章貢區(qū)城鄉(xiāng)接合部的水南鎮(zhèn)原本沒有公辦園，城投公司建起的小區(qū)配套園正打算出租，贛州市市長曾文明就到現(xiàn)場開起了調(diào)度會。

“眼看著幼兒園在幾個月內(nèi)就完成移交和裝修改造，配齊設(shè)備，9月份，孩子就在家門口上了這么好的公辦園?！痹谮M州市章貢區(qū)第十一保育院門口，村民紛紛為政府的辦事效率點(diǎn)贊。

建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑。這兩年，贛州市委、市政府將大力實(shí)施學(xué)前教育普惠發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃作為“一號工程”，市長掛帥整治小區(qū)配套園，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開調(diào)度會，到一線調(diào)研并與開發(fā)商商談。

“在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動下，各縣（市、區(qū)），市住建、自然資源等部門主要負(fù)責(zé)人主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，定期找開發(fā)商商談，積極為治理工作開辟綠色通道，形成了比學(xué)趕超的態(tài)勢。”贛州市副市長郭素芳介紹，截至2019年9月底，該市增加公辦園學(xué)位3.3萬個，新建普惠性幼兒園1000多所，公辦園在園幼兒占比提高了10個百分點(diǎn)。

為落實(shí)市、縣（區(qū)）兩級政府在治理工作中的主體責(zé)任，江西省委、省政府還對小區(qū)配套園專項(xiàng)治理工作加強(qiáng)過程性專項(xiàng)督導(dǎo)。對治理工作成績突出、有特色和亮點(diǎn)的地區(qū)予以相應(yīng)激勵，對履行職責(zé)不力、沒有如期完成治理目標(biāo)的進(jìn)行問責(zé)。

從贛南到贛北，江西各地以城鎮(zhèn)小區(qū)配套園專項(xiàng)治理為契機(jī)，規(guī)范配套園建設(shè)和管理。吉安市吉州區(qū)開展拉網(wǎng)式治理，在發(fā)改、教體、自然資源、城建、房管、城投等部門的協(xié)同配合下，已完成7所小區(qū)配套園移交工作;豐城市采取新建、改造、移交等措施，規(guī)劃新建城區(qū)幼兒園4所，收回小區(qū)配套園7所，認(rèn)定普惠性民辦園88所。

著力提升公辦園覆蓋率

“普惠性幼兒園占99%”“學(xué)前三年毛入園率95%”：贛西小縣蘆溪，學(xué)前教育有兩個耀眼的數(shù)字。該縣也是江西兩個國家級學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。

時(shí)光退到2011年，那時(shí)，蘆溪縣只有縣保育院一所規(guī)范的公辦園。公辦園占比由0.4%提高到82.4%，8年間，蘆溪縣發(fā)生了什么？

“我縣經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)。為了不讓革命老區(qū)的孩子輸在起跑線上，我縣按照兜住底線原則，大力發(fā)展公辦園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所公辦中心幼兒園，全縣公辦園占比達(dá)82.4%?！碧J溪縣縣長劉占純介紹，該縣建立了以財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，對公辦園實(shí)行每生每年2000元的生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款，真正做到“小財(cái)政辦大教育”。

同時(shí)，為提升全省公辦園占比，2018年7月，江西啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋攻堅(jiān)行動，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和村級公辦園建設(shè)。2014至2018年，全省累計(jì)投入學(xué)前教育發(fā)展資金達(dá)66億元，重點(diǎn)支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園為主的公辦園建設(shè)及普惠性民辦園發(fā)展。2019年，省財(cái)政在預(yù)算安排中用于這方面的資金已達(dá)12億元。葉仁蓀親自帶隊(duì)到省內(nèi)幾個地市開展學(xué)前教育主題調(diào)研，掌握基層實(shí)情，弄清問題癥結(jié)，現(xiàn)場督促已開工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園加快建設(shè)。

“截至2019年9月，全省已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園1337所，覆蓋率達(dá)93.8%?！比~仁蓀介紹，“在基本實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋的基礎(chǔ)上，我們一方面加快常住人口2000人以上行政村公辦園或農(nóng)村小學(xué)附屬園建設(shè)，同時(shí)督促各地在人口密集的地方采取多種方式舉辦公辦園，鼓勵支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位舉辦公辦園?！?/p>

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，江西全省共增加公辦學(xué)位25萬個左右，公辦園在園幼兒占比較上年提高11個百分點(diǎn)左右。

以教師培養(yǎng)模式創(chuàng)新引導(dǎo)園所內(nèi)涵發(fā)展

“幼有所育”是第一步，“幼有優(yōu)育”才是核心。普惠性學(xué)前教育資源增加后，如何提升質(zhì)量？江西的關(guān)鍵舉措是創(chuàng)新教師培養(yǎng)方式。

“近3年，我們鎮(zhèn)分配來了80多名縣聘園用的教師，穩(wěn)定了幼教隊(duì)伍，同時(shí)提高了保教水平?！痹谔J溪縣銀河中心幼兒園，副園長陳薇介紹。

從教10年來，陳薇一直為幼師待遇低導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定而犯愁。近些年，蘆溪縣主動改革創(chuàng)新，建立幼師自主培養(yǎng)、聘任補(bǔ)充、待遇保障相關(guān)制度，同時(shí)連續(xù)三年以“縣聘園用”方式招聘了240名非在編專任教師?？h級財(cái)政對非在編教師承擔(dān)不低于每年4萬元的待遇保障金，非在編幼師享有與在編幼師同等的“五險(xiǎn)一金”。

“自主培養(yǎng)”+“縣聘園用”，蘆溪縣的探索不僅筑牢了教師隊(duì)伍質(zhì)量門檻，還讓更多有志于從事幼教事業(yè)的非在編教師有了盼頭。

“若能申報(bào)成為市級示范園，就直接任命園長，獨(dú)立出來，與中心小學(xué)平級。獨(dú)立出來的幼兒園在財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面享有自主權(quán)?！?016年，贛州市贛縣區(qū)出臺“鎮(zhèn)村一體化改革”試點(diǎn)制度，以教研機(jī)制和管理機(jī)制創(chuàng)新為抓手，激發(fā)辦園活力，帶動了區(qū)域?qū)W前教育水平整體提升。自列為國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，該區(qū)有17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)園被評為市級示范園，2所被評為省級示范園。

為提升幼兒園教師整體素養(yǎng)，2018年6月，江西還出臺《關(guān)于加強(qiáng)全省公辦幼兒園教職工管理的指導(dǎo)意見》，完善幼兒園教師資格制度，全面實(shí)施幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度，明確幼兒園教職工配備要求，加大政府購買服務(wù)力度，保障非在編教師待遇。此外，全省統(tǒng)一實(shí)行幼兒園教師5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)制度，自2011年以來，共培訓(xùn)各級各類幼兒教師12萬余人次，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“此外，我們還探索一方面采取編制‘備案制，在保證教師工資待遇的前提下，將編制納入總量管理并動態(tài)調(diào)配，解決學(xué)前教師編制缺口大的難題;另一方面鼓勵各地采用‘1+N辦園模式，積極開展集團(tuán)化辦園，把新建的和民辦轉(zhuǎn)公辦的園作為分園，破解機(jī)構(gòu)代碼難題。”江西省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。