探究農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的實(shí)踐做法及價(jià)值

姜利劍

為了全面貫徹國家提出的依法行政實(shí)施綱要中的精神，必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的深入探索，找到新的思路及有效途徑，進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的規(guī)范性。通過嚴(yán)格統(tǒng)一的執(zhí)法管理制度以及相應(yīng)的法律法規(guī)，可以更好的樹立農(nóng)業(yè)部門的良好形象，在工作中要遵循依法行政、執(zhí)法為民的原則，這樣才能為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的保障，為維護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。下面我們就來具體分析一下農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作現(xiàn)狀，并提出進(jìn)一步提升工作水平的策略。

1、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

（1）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系逐漸完善

我國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在近十年的工作中，取得了顯著的成績。目前，在我國各個(gè)地區(qū)都已經(jīng)形成了相對完善的綜合執(zhí)法體系，在各個(gè)省份都按照市級、縣級建立了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員、機(jī)構(gòu)數(shù)量均已達(dá)到了國家提出的標(biāo)準(zhǔn)要求。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法已經(jīng)形成了省總隊(duì)、市支隊(duì)、縣大隊(duì)的行政執(zhí)法體系，可以發(fā)揮上下貫通、運(yùn)行有效的執(zhí)法職能。在行政執(zhí)法體系中，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要提供明確的法律、法規(guī)、規(guī)章制度;各級農(nóng)業(yè)行政主管部門完成農(nóng)作物種子、種禽畜、菌苗、農(nóng)藥、化肥、禽畜疫苗以及禽畜飼料等產(chǎn)品的質(zhì)檢、審查，也涉及對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)、禽畜的檢疫等工作，根據(jù)執(zhí)法檢查結(jié)果，對不合格項(xiàng)目給予相應(yīng)的行政處罰。完善的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，可以提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作效率與工作質(zhì)量，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營造良好的行業(yè)環(huán)境，這對提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)工作者經(jīng)濟(jì)收獲有著重要意義，是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的基礎(chǔ)條件。

（2）行政執(zhí)法意識逐漸形成

近年來，隨著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的推行，各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)都形成了依法行政的正確意識，也更加關(guān)注對行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，這有利于為農(nóng)業(yè)部門樹立良好的形象。另外，各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門也加強(qiáng)了在基層的宣傳教育工作，不僅行政執(zhí)法人員的工作態(tài)度更加端正，農(nóng)業(yè)工作者的法律意識也得到了一定程度的提升，這是對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展是直觀重要的，也有利于在農(nóng)村營造良好的法治氛圍。堅(jiān)持執(zhí)行依法行政，可以更好的保障廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，有利于我國和諧社會的構(gòu)建。拿浙江省為例，在浙江省農(nóng)業(yè)管理工作中，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法就已成為省內(nèi)各級農(nóng)業(yè)部門的年度考核內(nèi)容之一，通過健全的績效考核制度，對全省的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作成果進(jìn)行驗(yàn)收，這樣才能更好的保證依法行政的有效落實(shí)。

（3）執(zhí)法保障機(jī)制的不斷完善

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作也離不開完善的后勤保障，近年來，我國各個(gè)省份都加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法配套設(shè)施的建設(shè)，通過執(zhí)法設(shè)施設(shè)備的添置，可以顯著提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作效率，確保執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性。隨著信息技術(shù)在各領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，各級農(nóng)業(yè)行政管理部門也均加強(qiáng)了信息化建設(shè)，引入了相應(yīng)的信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)了服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)平臺、防火墻服務(wù)器等硬件設(shè)備的架設(shè)工作，這為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作提供了重要的后勤保障。

2、提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作水平的策略

（1）強(qiáng)化對農(nóng)資市場的監(jiān)管

在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作之中，要成立以局長為組長，副局長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)模式，將局政策法規(guī)科、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)等部門的工作人員作為小組成員，加強(qiáng)對農(nóng)資市場的強(qiáng)化監(jiān)管，這樣有利于保證農(nóng)資市場更加良好的市場環(huán)境。

（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣教工作

為了提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識，讓農(nóng)民可以通過法律的手段保護(hù)自身權(quán)益，在工作中應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的宣教工作，可以在農(nóng)閑季節(jié)在各縣開展農(nóng)資經(jīng)營戶法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作，聘請農(nóng)業(yè)管理部門的專家開展相關(guān)法律、法規(guī)知識的講解工作，指導(dǎo)農(nóng)戶如何辨別假冒偽劣的農(nóng)資產(chǎn)品，再引用相關(guān)的真實(shí)案例，讓廣大農(nóng)民了解到維權(quán)時(shí)的操作流程、維權(quán)方法以及判處標(biāo)準(zhǔn)等法律知識，這樣可以讓農(nóng)民知法懂法，在不觸犯法律的基礎(chǔ)上維護(hù)自身權(quán)益。另外，在宣教工作中還應(yīng)該注重對新政策的傳達(dá)，通過發(fā)放宣傳冊等方式，讓上級的相關(guān)規(guī)定、文件精神更快的傳達(dá)到基層，這樣可以讓農(nóng)資市場各每個(gè)參與者都有法律意識。

（3）豐富宣傳方式、方法

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)已經(jīng)得到了普及，在農(nóng)村地區(qū)也同樣如此。因此，在宣傳農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法相關(guān)法律知識時(shí)，可以將現(xiàn)代科技應(yīng)用其中，這樣就能讓宣傳途徑得到增加，通過多渠道的宣傳，能夠達(dá)到更好的宣傳效果。例如：利用線上社交軟件為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的宣傳工作架設(shè)信息平臺，或在農(nóng)業(yè)網(wǎng)站添加獨(dú)立的頁面，在其中存儲農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法相關(guān)的法律知識、國家政策。這樣農(nóng)民、農(nóng)資經(jīng)營者就能通過智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)進(jìn)行線上瀏覽，及時(shí)了解國家政策，查詢需要的法律法規(guī)內(nèi)容，甚至可以與咨詢服務(wù)人員進(jìn)行線上交流，及時(shí)解決個(gè)人遇到的問題。

（4）對農(nóng)資市場進(jìn)行定期巡查工作

為了提高對農(nóng)資市場的管理水平，各縣級執(zhí)法人員要定期對農(nóng)資市場進(jìn)行巡查。在每年春秋兩季，行政執(zhí)法人員都要配合農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對農(nóng)資經(jīng)營戶進(jìn)行逐一的走訪、調(diào)查，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的違法行為?？梢詫r(nóng)資市場進(jìn)行專項(xiàng)審查，采用定期巡檢、突擊審查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度。在工作中，應(yīng)該關(guān)注城區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營戶、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集市流動商販的專項(xiàng)整治，這樣才能凈化市場環(huán)境，減少違法經(jīng)營的發(fā)生，有效的保護(hù)廣大農(nóng)民的利益。

綜上所述，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是一項(xiàng)長期持續(xù)的工作，在工作中我們要不斷的督促自己，提高意識水平，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，做好對農(nóng)資市場的監(jiān)管、巡查工作，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。只有這樣才能更好的監(jiān)管農(nóng)資市場，進(jìn)而為廣大農(nóng)民群眾打造一個(gè)健康有序的農(nóng)資市場環(huán)境，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（作者單位：110400遼寧省法庫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）