新時(shí)期平邑縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)有問(wèn)題及發(fā)展設(shè)想

邵明果

平邑縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得了很大成績(jī)，同時(shí)也存在一些制約發(fā)展的因素。目前，平邑縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)由于各種原因，起步較晚，發(fā)展緩慢，資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到有效發(fā)揮，區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分利用，森林資源開(kāi)發(fā)利用處于較低水平。

一、存在的主要問(wèn)題

1、荒山綠化的難度大，進(jìn)程緩慢。防護(hù)林造林投資大而見(jiàn)效慢，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，投資者往往去刻意追求經(jīng)濟(jì)效益，個(gè)人利益與國(guó)家利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益矛盾的存在，導(dǎo)致了荒山綠化難度加大，造林進(jìn)程緩慢。

2、國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展有待于進(jìn)一步深化。盡管國(guó)有林有了較大發(fā)展，但與先進(jìn)地區(qū)的林場(chǎng)相比還有較大差距。全縣八處國(guó)有林場(chǎng)均屬生態(tài)公益型林場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)林所占比重少且品種老化現(xiàn)象嚴(yán)重;經(jīng)營(yíng)機(jī)制有待于新的探索，森林旅游業(yè)的發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走;國(guó)有林場(chǎng)的主要任務(wù)是國(guó)家生態(tài)林的保護(hù)管理。受財(cái)力緊張的影響，國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)政策未能得到全面貫徹落實(shí)，還有待于政府增加投入。

3、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏集團(tuán)的拉動(dòng)。平邑縣有著豐富的林產(chǎn)業(yè)資源，林產(chǎn)品加工業(yè)也得到了一定的發(fā)展。如地方鎮(zhèn)的果品加工業(yè)、資邱的木材加工業(yè)等。但大都僅限于對(duì)原材料的初加工，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)品附加值低，還沒(méi)有形成能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

4、林產(chǎn)業(yè)企業(yè)分布分散，生產(chǎn)集約化程度低。目前平邑縣林產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)多分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因加工企業(yè)分布分散，給企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不便，成本增加，同時(shí)又對(duì)有害生物防控增加困難，對(duì)外來(lái)有害生物入侵形成了潛在隱患。加工企業(yè)多以原材料初加工或低端產(chǎn)品為主，技術(shù)和工藝落后，經(jīng)營(yíng)方式粗放，原材料利用率較低，產(chǎn)品附加值不高。缺少生產(chǎn)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)。

5、產(chǎn)業(yè)鏈短，市場(chǎng)服務(wù)功能不完善。依托林產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展比較緩慢，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭鹊?，流通服務(wù)水平也相對(duì)不高，很多上下游配套產(chǎn)品還要到外地購(gòu)買(mǎi)。由于企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料服務(wù)體系還不夠完善，不能適應(yīng)目前林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

6、土地資源是瓶頸。企業(yè)的發(fā)展需要占用一定面積的土地資源，而目前平邑縣用地指標(biāo)比較緊張。平邑縣木業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有多年，但全縣沒(méi)有木業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)政策扶持，近年來(lái)發(fā)展建設(shè)較為分散，即占用了大量的土地資源，又制約了規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)品升級(jí)。目前，經(jīng)多方考察臨沂、費(fèi)縣木業(yè)加工企業(yè)，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)面臨土地、用工等諸方面制約，有不少規(guī)模企業(yè)有轉(zhuǎn)移意向，政府應(yīng)給予一定的土地用地扶持。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾點(diǎn)設(shè)想

1、科學(xué)布局是關(guān)鍵。從平邑縣木業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，卞橋鎮(zhèn)地處文泗路沿線，交通運(yùn)輸方便，毗鄰木業(yè)發(fā)展較早的費(fèi)縣，木業(yè)加工起步較早，目前已有規(guī)模以上企業(yè)38家，其中有進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)17家，旋皮廠100余家，且?guī)?dòng)輻射地方鎮(zhèn)、銅石鎮(zhèn)、溫水鎮(zhèn)木業(yè)企業(yè)的發(fā)展;豐陽(yáng)鎮(zhèn)地處平滕路沿線，毗鄰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，加之金牛木業(yè)起步較早，規(guī)模較大，產(chǎn)品檔次較高，品種較多，具有出口創(chuàng)匯能力，同時(shí)該鎮(zhèn)地處唐村水庫(kù)上游，河流分布較廣，易于楊樹(shù)豐產(chǎn)林的發(fā)展，木業(yè)加工用原材料有一定保障;白彥鎮(zhèn)現(xiàn)有木業(yè)加工板材廠5家，木業(yè)建筑模板廠1家，旋皮廠20余家，位于臨沂、棗莊、濟(jì)寧三市四縣交界，是嵐?jié)方煌屑~，是聯(lián)系菏澤、棗莊、濟(jì)寧的必經(jīng)之地，又是西部原材料運(yùn)往臨沂的重要通道，以上三地市木業(yè)加工用原材料比較豐富，加之白彥鎮(zhèn)地處平邑縣南部，工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)力資源豐富，木業(yè)加工企業(yè)可為當(dāng)?shù)刎?cái)政增收、農(nóng)民致富、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提供有力支撐。在平邑縣以上三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將形成平邑縣北、中、南木業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理布局，做到本縣資源不外流，外地資源能補(bǔ)充的合理結(jié)構(gòu)，成為平邑縣又一支柱產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)平邑縣第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2、加大森林資源的培育和保護(hù)力度

（1）開(kāi)展種苗改革，加大資金和科技投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，不斷創(chuàng)新林木種苗選育機(jī)制，為森林資源總量的增加和發(fā)展壯大提供優(yōu)質(zhì)的種苗保障。鼓勵(lì)林產(chǎn)品企業(yè)以“訂單”、“合同”、“公司+基地+農(nóng)戶”等方式建設(shè)原料林基地，與農(nóng)戶合作造林，收益共享。

（2）努力營(yíng)造寬松的非公有制林業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份投資發(fā)展林業(yè)。鼓勵(lì)林業(yè)科技人員以技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)等方式參與非公有制林業(yè)建設(shè)，提高全社會(huì)營(yíng)林造林積極性。探討近自然林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。針對(duì)鄉(xiāng)土樹(shù)種的生物學(xué)特性和生長(zhǎng)規(guī)律，采取樹(shù)冠下造林、封山育林等辦法培育森林，建立復(fù)層異齡林，充分發(fā)揮森林的綜合效益。

3、建立健全生態(tài)公益林管護(hù)和限制性利用機(jī)制。開(kāi)展生態(tài)公益林不同經(jīng)營(yíng)主體不同管護(hù)模式試點(diǎn)，探尋經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，國(guó)家、集體和個(gè)體三種不同權(quán)屬的有效管護(hù)方法。探索直接收購(gòu)各種社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林，確立由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理為主的生態(tài)公益林發(fā)展機(jī)制。積極開(kāi)展生態(tài)公益林林下非木質(zhì)利用等限制性利用試點(diǎn)，緩解生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)林農(nóng)的生活壓力。

4、調(diào)整結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要充分依托森林資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)，著力提高林產(chǎn)品檔次，同時(shí)通過(guò)加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等不斷推進(jìn)林產(chǎn)品向生態(tài)型、高效型、觀光型、外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。平邑縣林產(chǎn)品及木業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖多年，但初加工、粗加工產(chǎn)品比重較大，產(chǎn)品檔次低，附加值不高，一方面應(yīng)面向高端產(chǎn)品，積極開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，打造品牌;另一方面積極承接、引進(jìn)外地知名企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人才，提高管理水平，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把企業(yè)做大做強(qiáng)，形成平邑縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

5、增加林業(yè)投入、加大政策扶持力度。在穩(wěn)定和完善現(xiàn)有林業(yè)政策的基礎(chǔ)上，調(diào)整放寬林業(yè)政策，對(duì)林業(yè)建設(shè)實(shí)行長(zhǎng)期政策性貸款和減免稅賦等政策，不斷加大對(duì)林業(yè)資金、技術(shù)投入，吸引、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量投入林業(yè)建設(shè)，加快平邑縣林業(yè)建設(shè)步伐。

6、建立木業(yè)產(chǎn)業(yè)的信息平臺(tái)。木制品已發(fā)展為中高密度纖維板、刨花板、多層板、彎曲木、人造科技木等10多個(gè)大類。木業(yè)產(chǎn)品已拓展到各式家具，復(fù)合木地板、包裝板、裝飾板、建筑模板等數(shù)十個(gè)品種，并催生出數(shù)十個(gè)國(guó)內(nèi)知名木業(yè)品牌，使更多企業(yè)的產(chǎn)品以其精美的質(zhì)量和經(jīng)典品質(zhì)走出平邑，暢銷海內(nèi)外。

（作者單位：273300山東省平邑縣長(zhǎng)山生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦公室）