新形勢(shì)下縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題及對(duì)策

左成香

農(nóng)業(yè)部在2018年6月正式提出了新時(shí)期農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的相關(guān)規(guī)定，作為基層單位，我們縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在社會(huì)不斷向前發(fā)展的過程中，我國(guó)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)也獲得了良好的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提出了更高的要求。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中還存在一些問題，降低了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的有效性，制約了我國(guó)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。由于縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的直接執(zhí)行者，因此為了提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理的有效性，需要從縣級(jí)單位的角度出發(fā)來對(duì)此進(jìn)行分析?；诖耍疚膹目h級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題及今后應(yīng)采取的對(duì)策作進(jìn)一步分析。

一、目前縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題

1、內(nèi)部問題

（1）不夠重視農(nóng)機(jī)監(jiān)理

良好的農(nóng)機(jī)監(jiān)理可以有效降低農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生率，但很多地區(qū)的政府和縣級(jí)監(jiān)理單位對(duì)此卻不夠重視，認(rèn)為農(nóng)機(jī)事故率要遠(yuǎn)低于交通事故，以至于出現(xiàn)了僥幸心理，進(jìn)而逐漸降低了對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的重視度。以我國(guó)云南省臨滄市高寒山區(qū)為例，與我國(guó)北方地區(qū)有所不同，由于該地區(qū)的呈現(xiàn)出明顯的山多地少特征，而且整體地勢(shì)不是特別平坦，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏動(dòng)力，這也導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門受到的重視度越來越低，在這樣的條件下，相關(guān)部門也越來越不重視農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。

（2）監(jiān)理人員老齡化明顯

監(jiān)理人員老齡化的問題在云南省臨滄高寒山區(qū)非常明顯，這是因?yàn)樵摰貐^(qū)的縣級(jí)單位存在嚴(yán)重的超編現(xiàn)象，因此不得不對(duì)在編人員數(shù)量進(jìn)行控制，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)理部門得不到及時(shí)的人員補(bǔ)充，隨著內(nèi)部人員年齡的不斷提升導(dǎo)致老齡化問題越來越明顯。監(jiān)理部門有1/4以上的人員都超過了50歲，另外3/4的人也都在30歲到50歲之間，是該地區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的主要執(zhí)行者。另外當(dāng)國(guó)家提出了新的監(jiān)理工作規(guī)定以后也產(chǎn)生了新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員必須對(duì)這些系統(tǒng)進(jìn)行熟悉并了解新的監(jiān)理工作步驟，這樣才能有效提升監(jiān)理工作效率。但受到老齡化問題的限制，臨滄高寒山區(qū)有很多監(jiān)理人員都不能熟練的使用計(jì)算機(jī)和監(jiān)理系統(tǒng)，由此也導(dǎo)致實(shí)際的監(jiān)理工作效率一直難以真正得到提升。

（3）裝備落后

就云南省臨滄高寒山區(qū)而言，在監(jiān)理工作中使用的辦公設(shè)備及一些執(zhí)法設(shè)備存在著明顯的老化和故障問題，例如打印機(jī)、塑封機(jī)、計(jì)算機(jī)等雖然可以維持正常業(yè)務(wù)的開展，但是頻繁出現(xiàn)的故障也對(duì)監(jiān)理工作的效率產(chǎn)生了很大影響。

2、外部問題

（1）農(nóng)機(jī)手年齡偏大且文化水平低

云南省臨滄高寒山區(qū)目前記錄在案的農(nóng)機(jī)手超過25000人，但其中有超過70%的農(nóng)機(jī)手年齡都高于45歲，30歲以下的年輕農(nóng)機(jī)手只占不到20%，農(nóng)機(jī)駕駛員整體年齡偏大。導(dǎo)致這一問題的主要原因有以下兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，當(dāng)前很多年輕人都更加向往外面的世界，很少有年輕人會(huì)選擇留在該地區(qū)從事農(nóng)機(jī)駕駛職業(yè)。第二點(diǎn)，我國(guó)的九年義務(wù)教育普及后，該地區(qū)的受教育群體數(shù)量不斷提升，很多人都在九年義務(wù)教育結(jié)束以后選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)。而且從年齡上看，當(dāng)前在該地區(qū)農(nóng)機(jī)駕駛員中還存在著文化水平低的問題，這是因?yàn)槲覈?guó)在1986年才開始向全國(guó)推廣九年義務(wù)教育，因此今年在40歲左右的人是接受9年義務(wù)教育的第一批人員。但該地區(qū)大部分農(nóng)機(jī)駕駛員的年齡都在45歲以上，這就說明在該地區(qū)農(nóng)機(jī)駕駛員中有大部分人都沒有接受9年義務(wù)教育，因此文化水平低也令該地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作受到了很大影響。

（2）造假變拖證件現(xiàn)象普遍

云南省臨滄高寒山區(qū)的小型多功能拖拉機(jī)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)早已停辦，但當(dāng)前仍然存在著非常普遍的造假變拖證件現(xiàn)象，如果只依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)監(jiān)理部門，無法對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行有效控制。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)機(jī)手覺得變拖可以為其帶來更多的利益，而且變拖不需要特別大的成本投入，還可以享受稅費(fèi)減免，這就為造假變拖證件提供了市場(chǎng)，甚至在該地區(qū)已經(jīng)形成了從銷售、制證、年檢等一系列的造假程序，導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的難度不斷上升。

二、新形勢(shì)下縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作應(yīng)采取對(duì)策

1、加強(qiáng)重視、補(bǔ)充力量

為了解決云南省臨滄高寒山區(qū)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理方面存在的問題，除了要強(qiáng)化宣傳加強(qiáng)監(jiān)理部門以及農(nóng)機(jī)手等對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重視程度以外，最重要的一點(diǎn)是要解決老齡化的問題。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門可以在每年的成人省考期間以單位的編制數(shù)量為基礎(chǔ)向政府提出招聘申請(qǐng)，將更多高素質(zhì)的年輕人才招收到監(jiān)理隊(duì)伍中，然后通過新老互相幫助、互相促進(jìn)的方式共同提升整體的工作能力，以此不斷增強(qiáng)該地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作成效。

2、加強(qiáng)資金投入、完善工作設(shè)備

首先建立部門每年的經(jīng)費(fèi)支出都要將其應(yīng)用在最有用的地方，比如招新人、新人培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)等，避免資金浪費(fèi)。其次應(yīng)依據(jù)設(shè)備的使用情況逐漸補(bǔ)充，對(duì)于在監(jiān)理部門必須要使用到的現(xiàn)代化工作設(shè)備如計(jì)算器等必須要保證其性能，以免影響監(jiān)理工作的正常開展，另外對(duì)于一些在監(jiān)理工作中需要使用到的昂貴設(shè)備要加強(qiáng)維護(hù)，如果設(shè)備因?yàn)槌Ｄ晔褂贸霈F(xiàn)了老化等問題，要依據(jù)本年的經(jīng)濟(jì)狀況及時(shí)補(bǔ)充設(shè)備，如果無法一次補(bǔ)充完全，那么就逐年逐步進(jìn)行補(bǔ)充或更新，這樣才能為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的順利開展提供必要保障。

3、送教下鄉(xiāng)、強(qiáng)化執(zhí)法

為了解決臨滄高寒山區(qū)農(nóng)機(jī)手老齡化嚴(yán)重且文化水平偏低低的問題，縣級(jí)政府部門可定期組織送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，積極和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)手溝通，通過開辦培訓(xùn)班的方式增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)和法律意識(shí)。當(dāng)前智能手機(jī)已經(jīng)非常普及，政府部門可以通過微信公眾號(hào)的方式定期向廣大農(nóng)機(jī)手推送相關(guān)知識(shí)，這樣也可降低送教下鄉(xiāng)的工作壓力。同時(shí)要不斷加強(qiáng)對(duì)造假變拖證件現(xiàn)象的管理力度，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，也要讓廣大農(nóng)機(jī)手知道這一行為的危害，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)造假變拖證件的有效控制。

綜上所述，本文以云南省臨滄高寒山區(qū)為例，簡(jiǎn)要分析了新形勢(shì)下縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題及今后應(yīng)采取的對(duì)策，希望本次分析能夠?yàn)榫唧w農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提供有效參考，從而保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的有效開展。

（作者單位：675803云南省臨滄市云縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站）