推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)保障措施

邢國(guó)民

當(dāng)前我國(guó)種植業(yè)面臨品種結(jié)構(gòu)不平衡，結(jié)構(gòu)性短缺與暫時(shí)性、相對(duì)性過(guò)剩并存，玉米等大田作物相對(duì)過(guò)剩;油料作物中大豆缺口巨大，其他品種食用油及油料進(jìn)口不斷增加;苜蓿等優(yōu)質(zhì)高蛋白飼草供給不足等。土地成本、勞動(dòng)力成本不斷上漲，生產(chǎn)方式粗放，我國(guó)種植業(yè)發(fā)展仍然是重?cái)?shù)量增加輕品質(zhì)提升、重物質(zhì)投入輕技術(shù)創(chuàng)新、重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，當(dāng)前種植結(jié)構(gòu)與我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求具有較大差距，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，資源友好型、技術(shù)集約型生產(chǎn)方式還未普遍，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。為更好的解決面臨的問(wèn)題，我就保障措施談?wù)勎业膸c(diǎn)看法。

一、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)

實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)村土地整治，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗旱防洪除澇能力。深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，大力推進(jìn)秸稈還田或過(guò)腹還田，示范推廣廢舊地膜回收，擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)以及抓實(shí)抓好土壤培肥工程建設(shè)。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化作為推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，積極引進(jìn)和推廣適應(yīng)高效作物種植的新機(jī)具，大力推廣精量播種、機(jī)械深松、免耕播種等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合新技術(shù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

二、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新

加快引進(jìn)和推廣一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、附加值高、適宜機(jī)械作業(yè)及節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥新品種;集中力量攻克影響單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加和環(huán)境改善的技術(shù)瓶頸;深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，增加有機(jī)肥施用量，集中連片、整體推進(jìn)，探索有機(jī)肥大面積推廣使用的有效途徑。開展實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)來(lái)解決肥料最佳施用量難題，提高化肥利用率。加快高效緩釋肥料、水溶肥料、低毒低殘留農(nóng)藥推廣，繼續(xù)推進(jìn)病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，科學(xué)有效的預(yù)防病蟲害，加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管力度，避免禁限用農(nóng)藥的使用;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵(lì)開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合機(jī)制，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

三、培育新型經(jīng)營(yíng)主體

培育發(fā)展家庭示范農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，特別要加快“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市”三位一體的共營(yíng)制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理和社會(huì)化服務(wù)的統(tǒng)一;鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等形式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模;推進(jìn)龍頭企業(yè)與土地股份合作社協(xié)作聯(lián)合，將土地股分合作社內(nèi)化為龍頭企業(yè)的原料車間，實(shí)行訂單化生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，促進(jìn)種植業(yè)提檔升級(jí)。

四、支持小農(nóng)戶發(fā)展

統(tǒng)籌兼顧新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的發(fā)展，引導(dǎo)小農(nóng)戶改變固有的種植理念，充分利用好促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展的支持政策，通過(guò)政府主導(dǎo)和政策扶持，引導(dǎo)小農(nóng)戶同新型經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)等掛鉤，建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動(dòng)小農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)品種技術(shù)，分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

五、搞好品牌和市場(chǎng)培育

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌和市場(chǎng)培育，要高度重視種植業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)質(zhì)量安全管控，提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)水平，提高“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，強(qiáng)化產(chǎn)地品牌的申報(bào)和宣傳，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；幕A(chǔ)上，加大專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)步伐，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開發(fā)市場(chǎng)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，推廣“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”的產(chǎn)銷模式，擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。

六、強(qiáng)化協(xié)調(diào)和資金扶持

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐、實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)此項(xiàng)工作都要高度重視，切實(shí)納入工作日程，認(rèn)真研究發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、工作措施，細(xì)化工作責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度。要加大國(guó)家支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的政策、資金投入爭(zhēng)取力度和資金、政策的整合實(shí)施力度，確保財(cái)政支農(nóng)投入持續(xù)增長(zhǎng)。利用好國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持。通過(guò)提高金融服務(wù)水平，招商引資、借用民資、銀行業(yè)長(zhǎng)期信貸服務(wù)等多種方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。

（作者單位：122000遼寧省朝陽(yáng)縣南雙廟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站）