寧夏草原生態(tài)保護(hù)與管理政策認(rèn)知調(diào)研分析

周 蕾1，，王 微

( 1．西南科技大學(xué) 生命科學(xué)與工程學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621002； 2.寧夏農(nóng)林科學(xué)院，寧夏 銀川 750002)

草原是我國(guó)陸地面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，是最重要的自然資源之一，也是牧區(qū)群眾最基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活資料[1]。為了遏制我國(guó)天然草原環(huán)境惡化的趨勢(shì)，促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)，我國(guó)政府于2003年開始實(shí)施“退牧還草”工程，并相繼出臺(tái)京津風(fēng)沙源治理、草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、西部天然草原植被恢復(fù)建設(shè)與保護(hù)項(xiàng)目等16項(xiàng)重大草原生態(tài)保護(hù)與管理工程[2]。2003年寧夏回族自治區(qū)率先實(shí)行全域禁牧封育政策，并通過(guò)一系列草原生態(tài)保護(hù)與管理政策的貫徹落實(shí)，全面消除放牧壓力，草原植被得到明顯恢復(fù)，水土流失和沙化面積逐年減少，生產(chǎn)力明顯提升，草原生態(tài)建設(shè)取得突破性進(jìn)展[3]。

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)利用，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義[1]。草原生態(tài)保護(hù)與管理政策實(shí)施的關(guān)鍵是要解決好草原生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧民生計(jì)之間的沖突和協(xié)調(diào)問(wèn)題，既要保持農(nóng)牧民發(fā)展草牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，又要增強(qiáng)農(nóng)牧民草原生態(tài)保護(hù)與管理的主動(dòng)性和責(zé)任感[4,5]。本研究通過(guò)調(diào)查寧夏回族自治區(qū)主要草原地區(qū)農(nóng)牧民對(duì)現(xiàn)行主要草原生態(tài)保護(hù)與管理政策的認(rèn)知和執(zhí)行情況，量化分析影響政策認(rèn)知的因素，以期從農(nóng)牧民生產(chǎn)與管理視角提出草原生態(tài)保護(hù)與管理措施，探索改進(jìn)寧夏草原生態(tài)保護(hù)與管理模式，促進(jìn)寧夏草原的可持續(xù)發(fā)展。

1 寧夏草原概況與研究方法

1.1 寧夏草原概況

寧夏回族自治區(qū)位于我國(guó)西北內(nèi)陸的東邊緣，地處半濕潤(rùn)區(qū)向半干旱區(qū)和干旱區(qū)的過(guò)渡地帶，全域天然草原總面積209.95萬(wàn)hm2，占全域土地面積的31.62%，占全國(guó)累計(jì)禁牧草場(chǎng)面積的2.62%[6,7]。寧夏草原由南向北依次為草甸草原、干草原、荒漠草原、草原化荒漠，呈地帶性草原類型分布，草地片段化嚴(yán)重[8]。加之氣候和水熱資源不同，使草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與草原植被建設(shè)在寧夏草原生態(tài)恢復(fù)、水土保持、維護(hù)生物多樣性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。本研究區(qū)域以占寧夏草原面積85.1%的溫性荒漠草原和溫性典型草原地區(qū)為主[9]，選取該區(qū)域吳忠市的鹽池縣、沙坡頭區(qū)，中衛(wèi)市的同心縣和海原縣，固原市的原州區(qū)、彭陽(yáng)縣、西吉縣和隆德縣等8個(gè)半農(nóng)半牧縣(區(qū))。

1.2 研究方法

問(wèn)卷調(diào)查：根據(jù)已有相關(guān)研究結(jié)果，結(jié)合寧夏草原分布和草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，選取禁牧封育政策和草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邽橹饕{(diào)研政策設(shè)計(jì)問(wèn)卷，共6個(gè)部分43個(gè)問(wèn)題。采用非概率抽樣法進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共走訪樣本農(nóng)牧戶340戶，剔除12份無(wú)效問(wèn)卷，形成有效問(wèn)卷328份，有效率98.2%。

樣本農(nóng)牧戶選取特征:根據(jù)表1，從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，樣本農(nóng)牧戶的平均年齡為45.6歲，主要集中在36—55歲之間，占總樣本量的61.89%。這反映了樣本勞動(dòng)力基本上屬于青壯年，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力最年富力強(qiáng)的年齡，這一階段無(wú)論是體力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)應(yīng)用能力，還是資本的積累都有利于自身發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

表1 樣本結(jié)構(gòu)

從文化水平來(lái)看，樣本農(nóng)牧戶的平均受教育年限為6.7年，主要是小學(xué)和初中學(xué)歷，占總樣本量的65.85%；未接受過(guò)正規(guī)教育的農(nóng)牧戶有75人，占20.43%；高中以上學(xué)歷的農(nóng)牧戶僅占11.3%。這反映了目前樣本地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化程度普遍偏低。同時(shí)，學(xué)歷較低樣本又集中在年齡較大的農(nóng)牧戶，其中學(xué)歷相對(duì)較高樣本農(nóng)牧戶多較年輕，以務(wù)工和從事規(guī)模養(yǎng)殖為主。

樣本農(nóng)牧戶家庭草原狀況:307戶農(nóng)牧戶家庭擁有草場(chǎng)，占93.6%，戶均草原面積8.764hm2，3個(gè)地區(qū)之間具有一定的差異。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，戶均草原面積中衛(wèi)市>吳忠市>固原市(表2)。由于草原收益與面積正相關(guān)，戶均草原面積大小直接決定著農(nóng)牧戶從草原中獲取的收益，因此影響著其草原生態(tài)保護(hù)的態(tài)度。

表2 分地區(qū)樣本農(nóng)牧民草原面積

2 政策認(rèn)知調(diào)查結(jié)果及分析

2.1 政策辨識(shí)度分析

禁牧封育政策出臺(tái)(2003年)至今，農(nóng)牧民對(duì)于禁牧封育政策100%了解，73.48%的樣本農(nóng)牧民明確知道草原禁牧封育政策目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并認(rèn)可該項(xiàng)政策。但是對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吡私馇闆r的調(diào)研則令人擔(dān)憂，僅有18.9%的樣本農(nóng)牧民明確表示對(duì)政策內(nèi)容和補(bǔ)貼變化非常了解；48.48%的農(nóng)牧民明白生態(tài)補(bǔ)償政策目的是為了保護(hù)農(nóng)牧民的利益(表3)。針對(duì)不知道補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩霓r(nóng)牧民進(jìn)行了跟蹤提問(wèn)，不了解或不關(guān)注的樣本戶主要出現(xiàn)在草原面積較少的農(nóng)牧戶或不從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)牧戶。根本原因是：他們的生產(chǎn)生活不依賴于草原，是否給予補(bǔ)貼對(duì)其生產(chǎn)生活均不造成影響，因此表現(xiàn)出事不關(guān)己的態(tài)度。這種現(xiàn)狀對(duì)禁牧政策中形成的農(nóng)戶間相互監(jiān)督機(jī)制是非常不利的。調(diào)查中，有73戶農(nóng)牧戶仍在放牧，占回答該問(wèn)題的30.12%；反映周邊有偷牧情況的184戶，占回答該問(wèn)題的64.34%。對(duì)于偷牧行為，絕大多數(shù)樣本農(nóng)牧戶并不回避該問(wèn)題，印證了目前農(nóng)牧民對(duì)于禁牧政策的觀望態(tài)度。

表3 樣本農(nóng)牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)與管理政策的認(rèn)知

2.2 政策執(zhí)行影響認(rèn)識(shí)分析

全域禁牧封育政策的執(zhí)行對(duì)于長(zhǎng)期從事草畜養(yǎng)殖的農(nóng)牧戶而言，期初收入和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變影響巨大。樣本農(nóng)牧戶中有216戶從事養(yǎng)殖業(yè)，約占65.9%。分析其從事養(yǎng)殖時(shí)間，有47.29%農(nóng)牧戶長(zhǎng)期從事養(yǎng)殖業(yè)，有144戶是新增養(yǎng)殖戶(從事養(yǎng)殖業(yè)年限低于16年)，占養(yǎng)殖戶的52.8%。同時(shí)，29.3%的農(nóng)牧戶減少了家畜存欄量；11.3%的農(nóng)牧民保持原有生產(chǎn)生活方式；41.8%的農(nóng)牧民選擇外出務(wù)工；僅有17.7%的農(nóng)牧戶及時(shí)增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，改變生產(chǎn)方式。

通過(guò)政策實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)與樣本農(nóng)牧戶開始養(yǎng)殖業(yè)的時(shí)間對(duì)比發(fā)現(xiàn)，禁牧封育與生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策并未影響廣大農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性，是否可獲取禁牧補(bǔ)貼與是否從事養(yǎng)殖業(yè)并無(wú)直接關(guān)系。同時(shí)，陸續(xù)開展的草原生態(tài)保護(hù)與管理工程，在有力促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)的同時(shí)，也為草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多政策與項(xiàng)目支撐，進(jìn)一步促使草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。

2.3 政策滿意度調(diào)查分析

在政策滿意度評(píng)價(jià)方面，農(nóng)牧民對(duì)禁牧封育政策滿意度達(dá)90.5%，對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邼M意度達(dá)72.87%，認(rèn)為禁牧封育后草原恢復(fù)情況有效果的占84.76%(表4)。

政策滿意原因主要集中在生態(tài)環(huán)境改善方面，農(nóng)牧戶普遍反映禁牧后“房前屋后再也看不到沙子，村子小路兩邊也有花花草草了，遠(yuǎn)處的山也能看到綠色了”。而政策不滿意的原因主要是，禁牧封育導(dǎo)致養(yǎng)殖成本和生活取暖成本上升，補(bǔ)貼金額較低，不足以彌補(bǔ)成本的上漲。進(jìn)一步對(duì)比分析，持不滿意態(tài)度的農(nóng)牧戶主要集中在一直從事草畜養(yǎng)殖業(yè)的中老年農(nóng)牧民。繼續(xù)跟蹤調(diào)查，該種情況對(duì)應(yīng)禁牧后對(duì)于生產(chǎn)生活影響問(wèn)題中，同樣表現(xiàn)為禁牧政策實(shí)施使得養(yǎng)殖成本大、收入降低、補(bǔ)貼少的反映，其比例為10.9%，幾乎與不滿意頻度持平。

表4 樣本農(nóng)牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)與管理政策的評(píng)價(jià)

同時(shí)，調(diào)查中有兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)情況：一是自禁牧封育政策實(shí)施以來(lái)，通過(guò)政策宣傳，生態(tài)恢復(fù)效果顯現(xiàn)，農(nóng)牧民對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)知度在逐步增強(qiáng)。這也可以通過(guò)與李克昌等的研究對(duì)比可知[10]。二是自草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施以來(lái)，政策扶持相對(duì)穩(wěn)定，補(bǔ)助資金無(wú)較大波動(dòng)，農(nóng)牧民對(duì)政策關(guān)注度呈遞減，特別是不從事養(yǎng)殖業(yè)但可以獲取草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)的那部分農(nóng)戶更為突出。

2.4 農(nóng)牧民對(duì)后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展的期望

寧夏草原地區(qū)處半農(nóng)半牧區(qū)，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變比純牧業(yè)區(qū)農(nóng)牧民接收快，特別是生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)后，農(nóng)牧民對(duì)未來(lái)生產(chǎn)生活充滿期望。在216戶養(yǎng)殖戶中，有150戶想繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，近70%，原因是養(yǎng)殖有效益和養(yǎng)殖戶想獲取規(guī)模效益。由此可以看出，寧夏當(dāng)?shù)卣诮练庥吆笙嗬^出臺(tái)了系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，給農(nóng)牧民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，為寧夏草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。農(nóng)牧民是草地資源的最直接的經(jīng)營(yíng)者、使用者和受益者，只有讓農(nóng)牧戶真切看到生態(tài)恢復(fù)的效果，切身感受到產(chǎn)業(yè)扶持政策的實(shí)惠，才能夠充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們?cè)诓菰Ｗo(hù)和管理中的積極性和主動(dòng)性。

3 政策認(rèn)知分析

3.1 灰色關(guān)聯(lián)度分析

社會(huì)調(diào)研中由于樣本對(duì)于客觀事物的認(rèn)知存在信息的不完整與不確定性，因此結(jié)果具有廣泛的灰色性[11]。根據(jù)灰色系統(tǒng)理論，從信息的非完備性出發(fā)研究和處理復(fù)雜系統(tǒng)，通過(guò)不同層次的觀測(cè)值與相關(guān)的數(shù)學(xué)處理，可實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部變化趨勢(shì)、相互關(guān)系的深入認(rèn)識(shí)[12]。本研究選用灰色理論進(jìn)行樣本農(nóng)牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)與管理政策認(rèn)知影響因素分析。

指標(biāo)特征值矩陣規(guī)范化：由于社會(huì)調(diào)查原始數(shù)據(jù)量綱(或單位)不同且數(shù)量級(jí)不一定相同，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可比性，因此需要進(jìn)行消除量綱操作。即在計(jì)算關(guān)聯(lián)度前將數(shù)列作規(guī)范化處理，然后選取比較值最大為規(guī)范化矩陣的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)[12]。

灰色關(guān)聯(lián)度分析：根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度分析，選取最佳值組成參考數(shù)據(jù)列，利用灰關(guān)聯(lián)系數(shù)公式計(jì)算與第j個(gè)對(duì)象向量列的關(guān)聯(lián)系數(shù)ζi(Rj,G)，求出參考數(shù)據(jù)最優(yōu)向量列與第j個(gè)對(duì)象向量列的關(guān)聯(lián)度D(Rj,G)[13]。其中，參考數(shù)據(jù)最優(yōu)向量列：

G=(g1,g2,g3,…,gn)T=(r11∨r12,…∨r1m…rn1∨rn2…,rn2…∨mm)T(∨為取大運(yùn)算)。

第j個(gè)對(duì)象向量列為:Rj=(r1j,r2j,…,rij)T,j=1,2,…,m。

3.2 指標(biāo)因子的選取

為識(shí)別影響寧夏草原生態(tài)保護(hù)與管理政策實(shí)施的主要特征與主要關(guān)系，選用無(wú)母序列的關(guān)聯(lián)度分析來(lái)確定。首先依據(jù)調(diào)查問(wèn)卷和寧夏主要草原地區(qū)草原基本特征，做出假設(shè)，即影響牧民政策認(rèn)知的因子有以下幾種(表5)。

表5 影響樣本農(nóng)牧民政策認(rèn)知主觀和客觀因子

(續(xù)表5)

X6=家庭草場(chǎng)情況(面積)X7=從事養(yǎng)殖業(yè)年限X8=認(rèn)為氣候是草場(chǎng)退化的主要原因X9=認(rèn)為過(guò)度放牧是草場(chǎng)退化的主要原因X10=對(duì)所在區(qū)域草場(chǎng)退化情況的認(rèn)知X11=對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩恼J(rèn)知程度X12=對(duì)禁牧封育政策的認(rèn)知程度X13=對(duì)草原生態(tài)保護(hù)與管理政策的滿意度

3.3 數(shù)據(jù)計(jì)算

在不設(shè)定母序列的情況下，將各影響因子兩兩進(jìn)行比較，運(yùn)用DPS7.05統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析。首先，對(duì)原始數(shù)據(jù)采用均值化進(jìn)行消除量綱操作，采用分辨系數(shù)0.1，參數(shù)min=0，輸出均值變換矩陣；其次，進(jìn)行關(guān)聯(lián)度計(jì)算并輸出關(guān)聯(lián)度矩陣；最后，運(yùn)行輸出灰色關(guān)聯(lián)度矩陣[13]。

3.4 結(jié)果與分析

通過(guò)對(duì)影響因素的灰色關(guān)聯(lián)分析，兩兩比較各影響因素。

樣本農(nóng)牧民的年齡分析中，關(guān)聯(lián)度排序前三位的是：對(duì)禁牧封育政策的認(rèn)知(0.7204)>所在區(qū)域草場(chǎng)退化的情況(0.5627)>認(rèn)為氣候是草原退化的主要原因(0.4978)。年齡對(duì)政策認(rèn)知、政策效果與政策滿意度的影響顯著體現(xiàn)在農(nóng)牧民年齡越大，對(duì)區(qū)域草原退化與修復(fù)過(guò)程有更直觀的感受，對(duì)禁牧封育等草原生態(tài)保護(hù)與管理政策更為認(rèn)可。這一結(jié)果符合調(diào)查實(shí)際，與預(yù)期相符。農(nóng)牧民年齡越長(zhǎng)，草原情節(jié)越濃厚，對(duì)周邊環(huán)境從黃沙漫天到青山綠水的轉(zhuǎn)變過(guò)程感受更加真切，因此對(duì)政策作用效果更加肯定，滿意度越高。

樣本農(nóng)牧民的文化程度分析中，關(guān)聯(lián)度排序前三位的是：對(duì)禁牧封育政策的認(rèn)知(0.5932)>認(rèn)為氣候是草原退化的主要原因(0.5055)>對(duì)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的認(rèn)知(0.4725)。農(nóng)牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)與管理政策的關(guān)注與認(rèn)知直接相關(guān)。文化程度較高，在政府政策宣傳與技術(shù)培訓(xùn)中，能夠主動(dòng)了解政策內(nèi)容、理解政策目標(biāo)、支持政策執(zhí)行，更容易接受、運(yùn)用新技術(shù)和新生產(chǎn)方式，有利于促進(jìn)草原保護(hù)和草畜生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

樣本農(nóng)牧民的個(gè)人社會(huì)身份分析中，關(guān)聯(lián)度排序前三位的是：對(duì)所在區(qū)域草場(chǎng)退化的情況(0.6179)>對(duì)草原生態(tài)保護(hù)與管理政策滿意度(0.5548)>認(rèn)為氣候是草原退化的主要原因(0.5485)。在調(diào)查中，普通農(nóng)牧戶比例接近樣本對(duì)象的四分之三，草地是其賴以生存的根本，因此他們尤其關(guān)注草原變化以及草原生態(tài)保護(hù)與管理政策，相對(duì)滿意度也是最高的群體。

樣本農(nóng)牧民家庭草場(chǎng)面積分析中，關(guān)聯(lián)度排序前三位的是：對(duì)草原生態(tài)保護(hù)與管理政策滿意度(0.3934)>認(rèn)為氣候是草原退化的主要原因(0.3779)>對(duì)所在區(qū)域草場(chǎng)退化的情況(0.206)。由于農(nóng)牧民家庭草場(chǎng)面積與能夠享受的禁牧補(bǔ)貼成正相關(guān)，所以家庭草場(chǎng)面積越大，可獲取補(bǔ)貼越高，對(duì)有關(guān)草原生態(tài)保護(hù)與管理的政策與項(xiàng)目更加關(guān)注。

樣本農(nóng)牧民家庭是否從事養(yǎng)殖業(yè)分析中，關(guān)聯(lián)度排序前五位的是：個(gè)人社會(huì)身份(0.7007)>性別(0.5884)>所在區(qū)域草場(chǎng)退化的情況(0.5346)>對(duì)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的認(rèn)知(0.5338)>對(duì)禁牧封育政策的認(rèn)知(0.5222)。從事養(yǎng)殖業(yè)以男性普通農(nóng)牧戶居多，也較多集中在草原分布較多區(qū)域，因此他們更加關(guān)注其所在區(qū)域草場(chǎng)退化情況和草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。禁牧補(bǔ)貼越高，對(duì)其從事養(yǎng)殖成本的彌補(bǔ)越高，越有利可圖。

樣本農(nóng)牧民認(rèn)為草場(chǎng)退化的主要原因的關(guān)聯(lián)分析中，關(guān)聯(lián)度排在前三的是：文化程度、年齡和從事養(yǎng)殖業(yè)。由于寧夏地處西北內(nèi)陸，干旱缺水，加之傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣和當(dāng)?shù)孛褡屣嬍硨?duì)于本地活畜產(chǎn)品的需求，草原退化的主要原因是自然因素與人為因素。面對(duì)人類日益頻繁的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要培養(yǎng)和提高廣大農(nóng)牧民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)草畜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)草原的自覺性、積極性和發(fā)展圈舍飼養(yǎng)的主動(dòng)性。

4 對(duì)策建議

隨著寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，草原生態(tài)與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾凸顯。除自然因素(氣候)對(duì)草地生產(chǎn)力的影響外，隨著人類的頻繁經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，草原生態(tài)系統(tǒng)更加復(fù)雜多變。在自然因素不可控的情況下，唯有對(duì)人類活動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)范與管控，才能實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第一，加強(qiáng)草原地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。通過(guò)長(zhǎng)達(dá)十幾年的全域禁牧封育政策的執(zhí)行，草原地區(qū)農(nóng)牧民已接受了圈養(yǎng)的生產(chǎn)方式與管理，可脫離其賴以生存的草原，并逐步形成一套有效的圈養(yǎng)和管理體系。但就調(diào)查中出現(xiàn)的偷牧反彈情況，以及農(nóng)牧民想繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模和對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的需求意愿對(duì)比分析，筆者認(rèn)為應(yīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性、適時(shí)推送養(yǎng)殖技術(shù)和市場(chǎng)信息，以有效對(duì)接農(nóng)牧民生產(chǎn)需求，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)技術(shù)水平。通過(guò)加快出欄周期，降低養(yǎng)殖成本提高養(yǎng)殖效益，讓農(nóng)牧民看到科技與生態(tài)“紅利”，從而徹底放棄通過(guò)放牧節(jié)約成本的“蠅頭小利”。適當(dāng)調(diào)整生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。

第二，大力推進(jìn)草原確權(quán)登記工作，增強(qiáng)農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性。草原產(chǎn)權(quán)制度的建立，是把草原的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、保護(hù)權(quán)真正落實(shí)到農(nóng)牧戶，具有充分調(diào)動(dòng)廣大牧民保護(hù)草原，建設(shè)草原的主動(dòng)性，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民生產(chǎn)的積極性，對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展有著積極作用[14，15]。針對(duì)寧夏草原條帶分布與片段化的情況，為實(shí)現(xiàn)有效的管護(hù)與利用，在草原面積較小或戶均面積較小而無(wú)法分草到戶的地區(qū)，以村組為單位，發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的模式，提高農(nóng)牧民自組織程度，形成草原互管共用同收益的模式。針對(duì)自然資源與人文景觀獨(dú)特草原區(qū)域，通過(guò)科學(xué)評(píng)估與資源整合，嘗試發(fā)展生態(tài)旅游與草原經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)具有寧夏特色生態(tài)合理性的草原文化。

第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治淳化質(zhì)樸民風(fēng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)草原的自覺性。根據(jù)寧夏草原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，寧夏草原生態(tài)環(huán)境的退化的主要原因除草地類型與氣候的因素，更多是農(nóng)牧戶生產(chǎn)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等外界干擾因素。特別對(duì)于禁牧成本高以及禁牧反彈情況，根據(jù)調(diào)查感受“堵不如疏”，在現(xiàn)有草地管護(hù)制度的基礎(chǔ)上，激發(fā)農(nóng)民戶的草原情節(jié)，倡導(dǎo)建立鄉(xiāng)村草原管護(hù)自治制度，發(fā)揮村民委員會(huì)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本功能，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)草原的自覺性和主動(dòng)性，強(qiáng)化農(nóng)牧戶在草原管護(hù)中的自我監(jiān)督與管理職能，提升草原生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，涵養(yǎng)淳化質(zhì)樸民風(fēng)，樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)。

第四，長(zhǎng)期全域禁牧有待商榷。寧夏草地生態(tài)脆弱，破壞容易恢復(fù)難，需要恢復(fù)的周期長(zhǎng)，面臨著“一封了之”和“一放就開”的兩難困境。全域圍封給草原得以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，短期內(nèi)可有效遏制草原繼續(xù)退化的態(tài)勢(shì)，但并不能完全解決嚴(yán)重退化問(wèn)題。目前草原生態(tài)保護(hù)政策與項(xiàng)目都是具有時(shí)效性的，若無(wú)后續(xù)政策，一旦開牧，禁牧成果將前功盡棄。同時(shí)，在長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，禁牧環(huán)境下草原植被完全處于自然競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，許多多年生草本逐漸消失，被受降雨影響較大的一年生草本替代，這對(duì)保持草原物種多樣性和保護(hù)當(dāng)?shù)氐奶赜形锓N極為不利。加之廣大農(nóng)牧民對(duì)圈舍飼養(yǎng)對(duì)寧夏鹽池灘羊這種窄生態(tài)適應(yīng)性品種肉質(zhì)風(fēng)味的保持和品質(zhì)退化表示出極大的擔(dān)憂不無(wú)道理。因此，對(duì)于立地條件相對(duì)較好、草原生產(chǎn)力較高的地區(qū)，嘗試刈割或劃區(qū)輪牧、季節(jié)性輪牧等試驗(yàn)方式進(jìn)行合理利用，提高草原經(jīng)濟(jì)價(jià)值，構(gòu)建相關(guān)制度政策，是未來(lái)需要探討和研究的課題。

第五，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)農(nóng)民增收相統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)保護(hù)是草原生態(tài)保護(hù)與管理政策體系的核心內(nèi)容，其政策目標(biāo)是對(duì)草原生態(tài)的可持續(xù)、草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查中，大部分農(nóng)牧民對(duì)于禁牧這一政策表示支持，認(rèn)同禁牧是目前最為有效的草原保護(hù)政策，且長(zhǎng)期可行。為提高禁牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，一是繼續(xù)實(shí)施禁牧封育和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸瑘?jiān)持重點(diǎn)與面上治理相結(jié)合、工程項(xiàng)目與自然修復(fù)相結(jié)合，全面加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與管理；二是借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，增加草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；三是加快現(xiàn)代草原產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)增收；四是提高農(nóng)牧民受教育程度和職業(yè)技術(shù)能力，拓寬草原地區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)增收途徑。