牢牢守住糧食安全底線，扎實(shí)推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

劉波 彭佳 陳麗 李旭

摘要：確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。如何適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)主體已成為新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式的主體，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保糧食安全是擺在我們面前必須思考和探討解決的重要課題。如何牢牢守住糧食安全底線，圍繞糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工和延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈等諸多方面做好文章、下好功夫，扎實(shí)推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興糧食安全供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研

隨著全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)主體已成為轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)國(guó)家糧食安全的一支重要力量。[1]筆者圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育的總體要求，以確保糧食安全為己任，對(duì)廣安市內(nèi)的各類新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、專合組織等的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)存在的問(wèn)題提出初淺對(duì)策建議。

一、廣安市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，廣安市積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推脫貧攻堅(jiān)，圍繞加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在推進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”上做文章，突顯了糧食流通對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的反哺作用。

（一）廣安市優(yōu)質(zhì)糧源基地顯著增加

糧食龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織、種糧大戶等形成緊密聯(lián)結(jié)的利益共同體，通過(guò)“訂單糧食”“土地托管”“土地流轉(zhuǎn)”等方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用糧源基地。2019年，廣安市糧油加工企業(yè)優(yōu)質(zhì)原糧基地面積達(dá)到2.5萬(wàn)畝，關(guān)聯(lián)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到8600余戶。[2]

（二）糧食種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化發(fā)展

支持糧食購(gòu)銷、加工企業(yè)提高優(yōu)質(zhì)糧食收購(gòu)價(jià)格，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧食，既有助于減少農(nóng)民種植的盲目性，又能增加種糧農(nóng)民的收入。

（三）發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化

鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)開展糧食及副產(chǎn)品精深加工，著力開發(fā)精深加工農(nóng)產(chǎn)品，增加專用米、專用粉、專用油等方面的有效供給。

（四）加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造力度

通過(guò)強(qiáng)化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束措施，促進(jìn)廣安市糧食加工行業(yè)加大資金投入，倒逼落后產(chǎn)能企業(yè)退出。鄰水順翔米業(yè)，投入550萬(wàn)元技改后年產(chǎn)量從3萬(wàn)噸增加到5萬(wàn)噸，能耗降低30%左右。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

通過(guò)開展土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行集約化生產(chǎn)，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效的種養(yǎng)殖業(yè)，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，電商平臺(tái)遍布各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建成了“精彩廣安”電商集群等新型發(fā)展業(yè)態(tài)。

二、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

古人曰“食為政先、農(nóng)為邦本”，糧食是人類第一生活必需品，也是國(guó)家最重要的戰(zhàn)略物資。但是，近年來(lái)廣大農(nóng)民的種糧意愿并不強(qiáng)烈，出現(xiàn)了較多土地撂荒等現(xiàn)象，這已經(jīng)引起了決策層的高度重視。盡管廣安市在著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)主、示范性種糧大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等方面取得了驕人的成效，但也還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）糧食生產(chǎn)情況

1. 土地撂荒較為嚴(yán)重

造成土地撂荒嚴(yán)重的原因主要有以下四點(diǎn)：一是土地流轉(zhuǎn)不及時(shí)。農(nóng)民守地意識(shí)較強(qiáng)，思想觀念陳舊，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后丟失，流轉(zhuǎn)雙方難以達(dá)成有效協(xié)議。二是土地流轉(zhuǎn)期限短而不穩(wěn)定。農(nóng)戶觀望思想嚴(yán)重，導(dǎo)致新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體難以有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，穩(wěn)定性較差，短期行為較為明顯。[3]三是土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化嚴(yán)重，占比達(dá)60%以上。四是個(gè)別出現(xiàn)土地撂慌現(xiàn)象，有的比例高達(dá)到30%以上。

2. 政策扶持力度不夠

新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)相關(guān)政策的具體落實(shí)、項(xiàng)目資金的支持了解甚少，前些年廣安市對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社在種子、農(nóng)藥、化肥等方面有一定的扶持，但目前政策扶持力度有所減弱，使部分新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)轉(zhuǎn)困難。廣元市最大的民營(yíng)稻米加工企業(yè)——岳池久發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，隨著地方政策扶持的減少和融資渠道的變窄，企業(yè)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越難。鄰水順翔米業(yè)訂單面積達(dá)3000畝，收購(gòu)稻谷達(dá)1000噸以上，但企業(yè)在經(jīng)營(yíng)融資方面也存在一定困難。

3. 專合組織管理不善

專業(yè)合作社管理不規(guī)范，合作社成立隨意性大、結(jié)構(gòu)松散、管理簡(jiǎn)單粗放;部分合作社思維短淺，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，成立合作社的目的就是為了套取國(guó)家補(bǔ)貼;有的內(nèi)部管理不健全導(dǎo)致無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，有的由于內(nèi)部管理不善，形成虧損導(dǎo)致合作社無(wú)法運(yùn)營(yíng)。

4. 生產(chǎn)糧食效益不高

廣安市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展與發(fā)達(dá)地市相比起步較晚，尚處于爬坡階段，規(guī)模比較小，生產(chǎn)成本高，種糧比較效益低下，糧食專業(yè)合作社發(fā)展乏力。如種植水稻每畝生產(chǎn)成本為：種子70元、農(nóng)藥肥料180元、水費(fèi)50元、機(jī)耕機(jī)收200元， 人工費(fèi)50元、土地流轉(zhuǎn)600元，生產(chǎn)成本累計(jì)為1150元/畝;若每畝產(chǎn)480公斤稻谷，按國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)2.52元/公斤計(jì)獲得收益1209.60元;扣除各項(xiàng)生產(chǎn)成本后，若沒(méi)有國(guó)家種子、化肥和農(nóng)藥補(bǔ)貼政策支持，一般當(dāng)年可獲得純收入就比較少，其單位面積效益不佳。

（二）糧食流通情況

1. 糧食烘干能力不足

近年來(lái)，雖然廣安市糧食產(chǎn)后服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取到省上補(bǔ)助資金近2000萬(wàn)元，建成烘干網(wǎng)點(diǎn)30個(gè)，但現(xiàn)有的糧食烘干設(shè)施及烘干能力有限，即使?jié)M負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)也滿足不了基本的糧食烘干的需要。

2. 糧食產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)

廣安市的糧油經(jīng)營(yíng)戶和經(jīng)銷商以其走村串戶、送貨上門、便捷靈活的購(gòu)銷方式，讓廣大農(nóng)戶和消費(fèi)者足不出戶即可輕松出售、買到所需要的糧油產(chǎn)品。但多數(shù)國(guó)有糧食企業(yè)還是以糧油儲(chǔ)備為主，其業(yè)務(wù)也僅限于承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)和經(jīng)營(yíng)原糧，產(chǎn)業(yè)鏈條短。與糧改前糧食企業(yè)從糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工到銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條相比，市場(chǎng)占有份額已嚴(yán)重萎縮。

3. 放心糧油網(wǎng)點(diǎn)不夠

為保證和滿足人們渴望吃上“放心糧油”的迫切愿望，政府出臺(tái)了一系列關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見。截至2019年9月底，廣安已建立市級(jí)放心糧油配送中心1個(gè)，在主城區(qū)建立放心糧油示范店5家、川糧便民連鎖店11家，觸角已延伸到學(xué)校、餐飲、食堂、超市和社區(qū)居民，得到了消費(fèi)者的一致好評(píng)。但是，在流通和零售環(huán)節(jié)僅有分散的幾個(gè)示范店或便民連鎖超市，距離真正形成“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)餐飲的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系要求，尚有一定的差距。

4. 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不佳

積極探索糧食供給側(cè)改革，成功打造“華鎣山”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。堅(jiān)持把培育優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率大幅提升。糧食經(jīng)營(yíng)主體積極探索區(qū)域性供應(yīng)資源集中配送或連鎖經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在加工環(huán)節(jié)缺乏配套的糧油加工設(shè)施，難以改變買原料賣原糧的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，不能有效實(shí)現(xiàn)加工增值銷售，缺乏自有品牌對(duì)市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

三、對(duì)策和建議

民以食為天，食以安為先。將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興思路，積極探索農(nóng)村“三變”改革，促進(jìn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”，讓更多的村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅的收益。引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“中國(guó)好糧油·廣安”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，加快形成“種糧農(nóng)民種好糧，收儲(chǔ)企業(yè)收好糧，加工企業(yè)產(chǎn)好糧，消費(fèi)者吃好糧”的良好局面。

（一） 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措

1. 完善補(bǔ)貼政策

完善現(xiàn)有惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，注重向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，直接補(bǔ)給種糧農(nóng)戶，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧的積極性。

2. 探索有效模式

引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取承包、租賃、代耕、托管、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者由農(nóng)戶將承包地統(tǒng)一向村委集中，再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的模式。

3. 建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體融資擔(dān)保體系

積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)訂單融資等擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效抵押，切實(shí)解決從事農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營(yíng)新型主體融資難問(wèn)題。

（二）多措并舉，加大糧食產(chǎn)業(yè)投入

按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、富民強(qiáng)企、轉(zhuǎn)化增值的總體要求，從財(cái)政、稅收、土地等方面，制定“糧食生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)型升級(jí)”戰(zhàn)略，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是縣級(jí)以上政府要從每年的產(chǎn)糧（油）大縣（市）獎(jiǎng)勵(lì)資金中安排專項(xiàng)資金給予糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。二是注重區(qū)域性糧食烘干整理中心建設(shè)，面向社會(huì)，為種植大戶提供優(yōu)質(zhì)的糧食烘干服務(wù)。三是支持建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)施。按照各類新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的不同要求，設(shè)計(jì)出不同的倉(cāng)型，為種糧大戶提供良好的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)產(chǎn)后烘干設(shè)備及耗能等方面的政策支持。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立“糧食”銀行，種糧大戶可把從田間收獲的濕谷，直接送到“糧食銀行”進(jìn)行烘干，不用自己建坪晾曬、修倉(cāng)儲(chǔ)存，由“糧食”銀行免費(fèi)提供儲(chǔ)存服務(wù)。

（三）加強(qiáng)管控，確保舌尖上的安全

始終堅(jiān)持食品安全理念，加快構(gòu)建糧食產(chǎn)品管控體系。將推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)餐飲企業(yè)納入“糧安工程”規(guī)劃，支持管理規(guī)范、質(zhì)量安全、經(jīng)營(yíng)良好的糧油經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)建設(shè)連鎖門店，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò);升級(jí)改造原有的放心糧油示范店、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善功能，提升檔次，提高放心糧油網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，構(gòu)建質(zhì)量、衛(wèi)生、價(jià)格、計(jì)量、服務(wù)“五放心”的放心糧油經(jīng)營(yíng)體系;同時(shí)，要將“放心糧油”示范店的布局和設(shè)立與糧食應(yīng)急體系建設(shè)和軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，采取合資、合作方式，聯(lián)合新型糧食經(jīng)營(yíng)主體共同投資建設(shè)放心糧油網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的予以掛牌，平時(shí)供應(yīng)放心糧油食品，關(guān)鍵時(shí)刻保障應(yīng)急供應(yīng)。

（四）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升廣安知名品牌

以國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)優(yōu)，努力打造以糧食種植、加工、終端配送、電子商務(wù)為一體的食品產(chǎn)業(yè)集群。[4]在供給側(cè)方面：把培育優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”論證和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，全力打造小平故里“華鎣山”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品系列品牌，積極爭(zhēng)取四川省公共品牌——“天府菜油”在廣安落地生根。在消費(fèi)端方面：以廣安現(xiàn)代糧食物流園區(qū)為依托，充分發(fā)揮糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、軍糧供應(yīng)、糧油檢測(cè)、電子商務(wù)等優(yōu)勢(shì)，借助本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，結(jié)合“軍供”行業(yè)特色，全力打造“賨糧”制造品牌“良信”系列植物油和優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)品。在糧食加工方面：要補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)廣安現(xiàn)代糧食物流園區(qū)二期進(jìn)度，建設(shè)好大米加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)讓園區(qū)的大米加工成為川東地區(qū)一顆璀璨明珠，通過(guò)糧食加工增加附加值，促進(jìn)品牌建設(shè)和推廣。在品牌創(chuàng)建方面：堅(jiān)持公共財(cái)政導(dǎo)向，大力支持農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，對(duì)于參與糧油品牌創(chuàng)建的企業(yè)，要在政策、資金方面給予重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)。

結(jié)語(yǔ)

從上面的論述中不難看出，通過(guò)研究制定政策，明確發(fā)展目標(biāo)，從財(cái)政、稅收、土地等方面，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的扶持力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展合力，鼓勵(lì)和支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是確保助農(nóng)增收、保障有效供給，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需求日益增長(zhǎng)的重要舉措。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于我市新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[EB/OL].http：//fanwen.chazid.

[2]讓河南糧食更出彩[EB/OL].http：//henan.people.

[3]任峰，劉波，李旭.對(duì)廣安新型糧食經(jīng)營(yíng)主體的初淺思考[J].糧食問(wèn)題研究，2017（02）.

[4]河南省永城市：強(qiáng)力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2019.

（作者單位：廣安市發(fā)展改革委，廣安市糧食儲(chǔ)備庫(kù)）